淺析中外中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力

羅貝如

【摘 要】近來，我國(guó)教職人員的師德問題日益凸顯，除了與學(xué)生朝夕相處的教師，校長(zhǎng)作為學(xué)校的“大家長(zhǎng)”也有著重要的榜樣作用，校長(zhǎng)的職業(yè)道德同樣值得重視，一校之長(zhǎng)如何使用國(guó)家給予的權(quán)力從一個(gè)側(cè)面反映了其職業(yè)道德。因此，本文將通過分析在我國(guó)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的規(guī)定，與國(guó)外的校長(zhǎng)權(quán)力相比較以取長(zhǎng)補(bǔ)短，以優(yōu)化我國(guó)校長(zhǎng)權(quán)力的分配與監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 權(quán)力 差異 啟示

近段時(shí)間，不少學(xué)校教師、校長(zhǎng)頻頻出現(xiàn)負(fù)面新聞，該問題得到了教育部的密切關(guān)注，提出要對(duì)教職人員的道德進(jìn)行考察。校長(zhǎng)作為一校之長(zhǎng)，在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的背景下有著全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作的權(quán)力，在學(xué)生、家長(zhǎng)的眼里校長(zhǎng)便是學(xué)校的權(quán)威，也正是這樣的觀點(diǎn)、這些權(quán)力使得某些校長(zhǎng)利用職權(quán)做出了有違道德的事。因此，有必要對(duì)當(dāng)前校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的校長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行理性的省思。

一、我國(guó)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的校長(zhǎng)權(quán)力

（一）決策權(quán)

校長(zhǎng)作為學(xué)校行政工作的最高指揮者，全面主持著學(xué)校工作，對(duì)學(xué)校一切行政事務(wù)擁有最后決策權(quán)和最高指揮權(quán)。學(xué)校各部門、各層次機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其他所有成員均應(yīng)服從校長(zhǎng)的總指揮。指揮權(quán)是唯一的，不宜多頭指揮。

（二）教學(xué)管理權(quán)

教育教學(xué)是學(xué)校最主要的工作。學(xué)校其他一切工作都是為教育教學(xué)工作服務(wù)的，校長(zhǎng)的一切權(quán)力都是圍繞這一權(quán)力提出來的。中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)教育教學(xué)工作雖不必事必躬親，但有管理和指導(dǎo)的責(zé)任。如指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)、教改工作，管理學(xué)校的思想政治、道德品質(zhì)和行為習(xí)慣的教育工作。

（三）人事權(quán)

校長(zhǎng)的人事管理權(quán)包括學(xué)校全體教職員工從進(jìn)到出的全程管理。校長(zhǎng)同時(shí)也有權(quán)決定副校長(zhǎng)職位的設(shè)立與否及其任命，有權(quán)聘任部門負(fù)責(zé)人、年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)，并報(bào)請(qǐng)教育行政主管部門進(jìn)行資格審批。

（四）財(cái)經(jīng)權(quán)

這是指校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校資金、設(shè)備管理使用的權(quán)力，如安排資金使用，確定教職工的獎(jiǎng)金分配方法，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況添置、維修校舍校產(chǎn)等。

二、與國(guó)外校長(zhǎng)權(quán)力之差異

（一）校長(zhǎng)的權(quán)力的來源、性質(zhì)

西方大多數(shù)國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生是兩個(gè)步驟：公開聘任或民主選舉——再由政府或教育行政部門任命。其權(quán)力首先來源于公眾賦予和競(jìng)聘者自身的專長(zhǎng)權(quán)，然后是政府確認(rèn)。如美國(guó)、德國(guó)等，而有的國(guó)家，如意大利，校長(zhǎng)的任免權(quán)屬于教育部，但是競(jìng)聘的人員需要經(jīng)過嚴(yán)格的考試與培訓(xùn)后得到認(rèn)可才能任職。從西方大多數(shù)國(guó)家產(chǎn)生校長(zhǎng)的過程來看，國(guó)外校長(zhǎng)的權(quán)力包含了以上提到的三種性質(zhì)。而我國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)大多是政府派任的，其權(quán)力來自于政府。

（二）決策權(quán)

國(guó)外的各級(jí)教育都設(shè)立有一個(gè)最高決策機(jī)構(gòu)。各國(guó)名稱不一，美國(guó)叫董事會(huì)，英國(guó)叫理事會(huì)，法國(guó)叫校務(wù)委員會(huì)。校長(zhǎng)是其核心人物，還有其他成員。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)，一般是決定校長(zhǎng)人選，制訂辦學(xué)方針，討論學(xué)校的重大問題等。由于設(shè)有最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，因此在國(guó)外，校長(zhǎng)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)是相分離的。而在我國(guó)，校長(zhǎng)既是決策者，又是執(zhí)行者。

（三）人事權(quán)

在美國(guó)，校長(zhǎng)對(duì)人員的招聘與辭退有著重要的建議性作用，但人員的招聘與辭退是學(xué)區(qū)的職責(zé)。法國(guó)校長(zhǎng)則沒有對(duì)教師的直接褒貶權(quán)，只有向督學(xué)提出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰教師的建議權(quán)；校長(zhǎng)無權(quán)決定孩子的擇校申請(qǐng)；中學(xué)校長(zhǎng)不能選擇和推薦副校長(zhǎng)；校長(zhǎng)不準(zhǔn)挑選教師，也無權(quán)讓教師去干本職工作以外的工作，人事權(quán)主要在學(xué)區(qū)。德國(guó)校長(zhǎng)則有安排教師上課的權(quán)力，沒有聘任或解聘、開除老師和學(xué)生的權(quán)力。而我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)有聘任教師、處罰學(xué)生的權(quán)力，甚至在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，有選擇學(xué)生的自由。

三、啟示

（一）加強(qiáng)教育法制建設(shè)，依法確立校長(zhǎng)的權(quán)力

我國(guó)的各項(xiàng)法制建設(shè)仍需加強(qiáng)，教育作為與民生息息相關(guān)的方面，教育的法制建設(shè)需要更多地關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”并非一個(gè)嚴(yán)格意義上的“法律”概念，它所具備的只是一種執(zhí)政黨政策與最高行政法規(guī)性質(zhì)參半的效力。而相關(guān)的法律依據(jù)不夠明確充分，則埋下了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下校長(zhǎng)權(quán)力問題的“伏筆”。因此，對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力要依靠法律來明文確定，加強(qiáng)教育立法，運(yùn)用法律強(qiáng)制手段規(guī)范教育行為，是實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制強(qiáng)有力的保證。

（二）改革校長(zhǎng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

與國(guó)外的最高決策機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)校務(wù)會(huì)議的組成人員多是領(lǐng)導(dǎo)干部，很少參與實(shí)際學(xué)校教學(xué)、校園生活。對(duì)此，可以參考西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，把校長(zhǎng)的決策權(quán)移交給少數(shù)人組成的機(jī)構(gòu)，把執(zhí)行權(quán)保留給校長(zhǎng)，監(jiān)督權(quán)保留給學(xué)校的重要公眾。將教師、家長(zhǎng)等納入校務(wù)會(huì)議，更重要的是要實(shí)實(shí)在在辦好校務(wù)會(huì)議，切實(shí)聽取各方意見，校長(zhǎng)可宣布決策，但決策內(nèi)容要各方共同商議決定。

（三）加強(qiáng)校長(zhǎng)培訓(xùn)，提高校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)

校長(zhǎng)權(quán)力中的許多問題只有通過校長(zhǎng)自我素質(zhì)的提高來加以解決。不斷對(duì)校長(zhǎng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高校長(zhǎng)對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)，從而使校長(zhǎng)科學(xué)合理地使用權(quán)力、提高權(quán)力的效能。

校長(zhǎng)要認(rèn)識(shí)到自己的工作主要靠的不是權(quán)力的影響力，而是非權(quán)力因素影響力，即校長(zhǎng)的人格力量，校長(zhǎng)在群眾中的威望和影響力。校長(zhǎng)只擁有正確的教育思想、高尚的道德品質(zhì)、淵博的學(xué)識(shí)，廉潔治教，無私奉獻(xiàn)，才能逐步在群眾中樹立起崇高的威信，來實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，要尤其注意發(fā)揚(yáng)民主，尊重教師個(gè)性，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)教職員工的積極性、創(chuàng)造性，提高學(xué)校的辦學(xué)效率。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張東嬌.中國(guó)與西方國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)職位權(quán)力的比較分析[J].比較教育研究，2005（7）：52-57.