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    地方政府債務(wù)問題探討及對策

    2015-05-19 01:37:21吳長勇
    審計(jì)與理財(cái) 2015年3期
    關(guān)鍵詞:黨政領(lǐng)導(dǎo)小微債務(wù)

    吳長勇

    快速增長的地方政府債務(wù)拉動(dòng)了GDP增長,其正面作用不容抹殺,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)也在積聚。依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、以及提高政府支出效益,是完善地方政府治理的重要內(nèi)容,也是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。

    一、地方政府債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

    2013年12月30日審計(jì)署審計(jì)公告顯示,政府債務(wù)率超過100%;尤其是地方政府債務(wù)快速增長,2011年至2013年6月底省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額年均增長19.97%;2013年6月底全國2 778個(gè)縣級政府債務(wù)余額50 419.18億元,平均每家18.15億元。

    在經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入增速放緩趨勢下,在債務(wù)余額超過政府綜合財(cái)力時(shí),地方政府還本付息的壓力是顯而易見的。由于市縣政府債務(wù)規(guī)模龐大以及償債能力差,如果不能有效控制債務(wù)規(guī)模,將來市縣政府違約案例可能會(huì)引發(fā)區(qū)域性財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī),甚至演變成全國性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    二、地方政府債務(wù)規(guī)??焖倥蛎浽斐傻牟焕蠊?/p>

    1.小微企業(yè)融資更加困難以及資金成本大幅上升。

    在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,小微企業(yè)盈利能力和償債能力普遍較差,金融機(jī)構(gòu)更愿意把資金借給政府,而不是小微企業(yè)。全社會(huì)資金總量是特定的,政府融資份額大幅增加,直接造成小微企業(yè)融資更加困難。同時(shí)政府的海量融資還抬高了資金成本,小微企業(yè)要獲得信貸資金必須支付更高的利息。

    2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式難度增加。

    “土地財(cái)政”迫使地方政府更加依賴房地產(chǎn)行業(yè),在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長以及寬松貨幣政策下,大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)繁榮,鋼鐵水泥等過剩行業(yè)能夠繼續(xù)維持下去,企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力明顯減輕,淘汰落后產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式等政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度明顯增加。

    3.短期內(nèi)大規(guī)模低水平投資,容易造成資金損失浪費(fèi)。

    在短期內(nèi)增加數(shù)以萬億計(jì)的政府投資,必然造成人財(cái)物的過度緊張,很難保證項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工達(dá)到高質(zhì)量。這將造成政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果下降。此外,地方政府債務(wù)普遍沒有納入預(yù)算管理,債務(wù)規(guī)模及支出缺乏有效控制和監(jiān)督,容易滋生腐敗。

    三、地方政府治理中存在的一些問題

    1.重GDP數(shù)字,輕發(fā)展質(zhì)量。

    在發(fā)展質(zhì)量和GDP增長之間,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注后者,更加熱衷于招商引資,經(jīng)濟(jì)增長以消耗資源和環(huán)境質(zhì)量為代價(jià),名義上GDP連年高速增長,但環(huán)境質(zhì)量卻沒有同比例增長,居民收入增長慢于CPI增速而感到購買力下降,影響了幸福感。

    2.重建設(shè),輕管理,支出效益差。

    在政府投資項(xiàng)目中,盲目決策,缺乏長遠(yuǎn)和統(tǒng)籌規(guī)劃,低水平重復(fù)建設(shè)問題十分突出。有些項(xiàng)目,前瞻性不足,只看“面子”,不重“里子”,如城市管網(wǎng)項(xiàng)目,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,不能滿足實(shí)際需要。有些形象工程不顧財(cái)力,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),工程造價(jià)大幅攀升,但功能卻無實(shí)質(zhì)性改變。有些項(xiàng)目因利益驅(qū)動(dòng)上馬,消耗了大量資金,如建成多年后通行車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)指標(biāo)的高速公路。

    3.未充分考慮社會(huì)受益度。

    一方面安排了投資巨大而社會(huì)受益度低的大項(xiàng)目,如數(shù)以億元計(jì)價(jià)的體育場館、博物館等大型公共建筑,這些建筑實(shí)際利用率較低;另一方面社會(huì)亟需的項(xiàng)目沒有安排投資,如幼兒園和中小學(xué)項(xiàng)目,致使上學(xué)入托越來越難,影響社會(huì)滿意度。

    四、關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的建議

    1.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。

    十八屆四中全會(huì)提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,建立與權(quán)力相匹配的責(zé)任追究制度,突出領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人的責(zé)任,把政府支出效益作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善政府投資決策機(jī)制和監(jiān)督制度,提高政府投資透明度,重大投資項(xiàng)目必須經(jīng)過充分論證和批準(zhǔn),建立重大項(xiàng)目決策公示和持續(xù)跟蹤記錄制度,重大損失浪費(fèi)不僅要記錄在案,還要追究責(zé)任。

    2.通過法律規(guī)范地方政府債務(wù)管理,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    地方政府債務(wù)問題的最大隱患是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不用承擔(dān)責(zé)任。在投資沖動(dòng)驅(qū)動(dòng)下,地方政府債務(wù)規(guī)模仍呈增加趨勢。為防患于未然,應(yīng)當(dāng)盡早以法律手段約束地方政府債務(wù)規(guī)模,明確債務(wù)規(guī)模上限,債務(wù)類型定義以及會(huì)計(jì)記錄、報(bào)告和監(jiān)管制度,政府債務(wù)實(shí)行預(yù)算管理,把債務(wù)總量控制責(zé)任作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    3.積極推進(jìn)政府支出績效評價(jià),提高政府支出效益。

    政府支出是體現(xiàn)責(zé)任政府、陽光政府、廉潔政府的主要內(nèi)容。政府支出應(yīng)當(dāng)向公共支出轉(zhuǎn)變,主要體現(xiàn)公平而不是效率,遵循社會(huì)需要以及經(jīng)濟(jì)合理性原則,嚴(yán)格限制對企業(yè)的補(bǔ)助,消減不必要的支出,有效阻止權(quán)力尋租。積極推進(jìn)政府支出績效評價(jià),促進(jìn)政府支出更加合理高效。在安排政府支出時(shí)應(yīng)力爭做到像花費(fèi)自己的錢一樣精打細(xì)算。

    (作者單位:審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處)

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