立足發(fā)展新常態(tài)譜寫審計(jì)新篇章

樊劍華

近年來，南昌縣審計(jì)局以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法履職，立足新常態(tài)，謀求新突破，奮起新作為，突出審計(jì)重點(diǎn)，優(yōu)化審計(jì)服務(wù)，打造審計(jì)鐵軍，使審計(jì)工作真正做到有為有位有威，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的審計(jì)支持。三年來，共完成審計(jì)項(xiàng)目275個(gè)，查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額96 264萬元，經(jīng)審計(jì)處理已上交財(cái)政金額14 063萬元，促進(jìn)稅收入庫(kù)3 332萬元，已歸還原渠道資金2564萬元，已調(diào)賬處理金額34 828萬元，核減政府投資金額（決算、概算）53 519.4萬元，新聞媒體采用審計(jì)信息、論文144篇。2011～2012年評(píng)為市級(jí)文明單位，連年榮獲南昌市審計(jì)局審計(jì)工作全面先進(jìn)單位，對(duì)2011年度縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)被評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目二等獎(jiǎng)、全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，2014年被評(píng)為中國(guó)審計(jì)報(bào)“信息宣傳先進(jìn)單位”，南昌縣“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合先進(jìn)單位”和“綜合治理工作先進(jìn)單位”。

一、突出審計(jì)重點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)審計(jì)作為

南昌縣審計(jì)局面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變思維方式，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大資金的審計(jì)。首先，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。按照公共財(cái)政改革的新要求和構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的新思路，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的力度，審計(jì)中堅(jiān)持把預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性、預(yù)算收入的籌集與管理、預(yù)算資金的分配與使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)過程中存在的違法違紀(jì)問題和“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為重要關(guān)注點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督力度。在近三年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共查出各類違規(guī)和主要問題金額73 611萬元，收繳財(cái)政金額14 063萬元，促進(jìn)稅收入庫(kù)3 332萬元，已歸還原渠道資金2564萬元，已調(diào)賬處理金額34 828萬元。其次，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。南昌縣審計(jì)局按照十八大和“兩辦”規(guī)定要求，加大對(duì)權(quán)力集中部門和資金資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“兩年審一次、一次審兩年”，對(duì)縣直部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部做到年內(nèi)至少審計(jì)一次。為了提高審計(jì)效率和節(jié)約審計(jì)成本，在項(xiàng)目安排上做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)方式上實(shí)行報(bào)送審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合，既避免了重復(fù)審計(jì)，又保證了任務(wù)按時(shí)完成。三年來，根據(jù)年度工作計(jì)劃和組織部門的委托，共對(duì)52名縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，查出被審計(jì)對(duì)象負(fù)有主管責(zé)任的各類違規(guī)和管理不規(guī)范金額8 729萬元，有效促進(jìn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，為縣委縣政府任用干部提供了決策依據(jù)。三是抓實(shí)政府投資審計(jì)。南昌縣審計(jì)局圍繞加快投資領(lǐng)域改革，促進(jìn)建設(shè)資金安全有效使用和提高投資效益，相繼出臺(tái)了《南昌縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《南昌縣審計(jì)局政府投資審計(jì)質(zhì)量控制辦法》、《南昌縣審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)程》，對(duì)政府投資審計(jì)進(jìn)行了流程再造，規(guī)定嚴(yán)密的審計(jì)工作流程，精細(xì)到每個(gè)環(huán)節(jié)，投資審計(jì)采取審計(jì)直審、中介協(xié)審、專家助審三結(jié)合的方式進(jìn)行，同時(shí)，對(duì)政府投資1 000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目工程決算實(shí)行“雙審制”，即采取現(xiàn)場(chǎng)摸球方式確定二個(gè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，再由投資審計(jì)中心分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開審核會(huì)，對(duì)二個(gè)中介機(jī)構(gòu)結(jié)算初審報(bào)告進(jìn)行綜合審定，有效地控制了項(xiàng)目投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了項(xiàng)目審計(jì)透明度，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督行為。三年來共完成投資項(xiàng)目審計(jì)233個(gè)，工程決算核減金額23 556.5萬元，工程慨預(yù)算核減金額29 935.9萬元，有效地為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范，防止了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、優(yōu)化審計(jì)服務(wù)，提升審計(jì)地位

南昌縣審計(jì)局著眼發(fā)展，找準(zhǔn)自己位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重從宏觀角度去研究分析問題，努力提高審計(jì)成果的層次和水平，在更高層次上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提升審計(jì)工作地位。一是做好決策服務(wù)審計(jì)。南昌縣審計(jì)局以促進(jìn)政令暢通、打造高效政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，把促進(jìn)中央、省、市相關(guān)政策措施和縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策的貫徹落實(shí)作為關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型政策的貫徹，關(guān)注土地、環(huán)保、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的政策執(zhí)行，關(guān)注改善民生、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新等政策的落實(shí)，關(guān)注房屋征收、主要通道“五化”建設(shè)等重點(diǎn)工作的實(shí)施，從宏觀上提出建設(shè)性意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一手資料。二是做優(yōu)民生服務(wù)審計(jì)。南昌縣審計(jì)局始終把保障和改善民生作為審計(jì)監(jiān)督的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，統(tǒng)籌安排“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)。近三年來，組織全局審計(jì)人員，采取集中兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，對(duì)全縣所有民生資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金全面進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，共涉及單位146個(gè)，資金總額15.8億元，2014年對(duì)上級(jí)安排我縣2011～2013年村級(jí)扶貧項(xiàng)目資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)金額361.1萬元，擠占挪用33.4萬元，滯留未用17.8萬元，并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的扶貧資金分配過于分散、撥付滯后、擠占挪用、發(fā)票報(bào)賬不規(guī)范和白條入賬、工程質(zhì)量不高等問題提出了整改意見和建議。三是做實(shí)交辦事項(xiàng)審計(jì)。南昌縣審計(jì)局根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，盡心盡責(zé)，搞好審計(jì)服務(wù)，真正做到事事有回音，件件有著落，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，樹立了良好審計(jì)形象，審計(jì)地位漸高。2012年南昌縣審計(jì)局牽頭對(duì)澄碧湖北苑景觀工程項(xiàng)目中途停工后工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，報(bào)送金額5 797萬元，核定金額2 681萬元，核減金額3 116萬元；對(duì)某公司搬拆遷損失補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估進(jìn)行審計(jì)，報(bào)送金額為28 733萬元，審計(jì)結(jié)果為15 178萬元，核減13 560萬元；2014年會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)全縣2013年12月至2014年3月底 “三公”經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共檢查18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、62個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，查出違規(guī)金額740.75萬元；配合南昌市審計(jì)局對(duì)四戶企業(yè)繳納土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅情況進(jìn)行了調(diào)查審計(jì)，審計(jì)查出違規(guī)金額1 049.3萬元；組織全縣審計(jì)所、財(cái)政所、經(jīng)管站等75人組成18個(gè)審計(jì)組，對(duì)262個(gè)行政村村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了交叉審計(jì)，審計(jì)意見和建議被縣政府采納，促成縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的緊急通知》。

三、打造審計(jì)鐵軍，樹立審計(jì)權(quán)威

依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。南昌縣審計(jì)局始終把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)作為審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的審計(jì)鐵軍，更好的承擔(dān)新使命。一是增強(qiáng)政治素質(zhì)。審計(jì)監(jiān)督是是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)干部必須置身于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中思考問題，處理問題，因此，南昌縣審計(jì)局為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步健全完善了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度和黨員活動(dòng)制度，組織黨員和干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到更加堅(jiān)定、自覺地貫徹科學(xué)審計(jì)理念上來，用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)工作，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治思想水平、職業(yè)道德素質(zhì)和社會(huì)公德意識(shí)，著力培養(yǎng)識(shí)大體，顧大局，忠誠(chéng)審計(jì)事業(yè)，勤勉敬業(yè)，格盡職守，無私奉獻(xiàn)，無愧于黨，無愧于時(shí)代，無愧于人生的審計(jì)干部。二是錘煉業(yè)務(wù)技能。審計(jì)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，審計(jì)人員必須具備過硬的基本功。因此，南昌縣審計(jì)局有針對(duì)性的組織審計(jì)人員強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展思路，開闊視野，努力培養(yǎng)熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)和熟練計(jì)算機(jī)應(yīng)用一專多能的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)審計(jì)人員崇尚學(xué)習(xí)、崇尚業(yè)務(wù)、奮發(fā)有為、積極向上，不斷提高審計(jì)人員的實(shí)戰(zhàn)技能，增強(qiáng)審計(jì)工作能力。近三年，南昌縣審計(jì)局共安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)10萬元，12名業(yè)務(wù)骨干參加了審計(jì)署、南京審計(jì)學(xué)院、省廳、市局組織的計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有2名同志獲得了審計(jì)署頒發(fā)的計(jì)算機(jī)中級(jí)職稱證書。2014年綜合科科長(zhǎng)陳飛被省審計(jì)廳評(píng)為“審計(jì)能手”。三是打造紀(jì)律嚴(yán)明。審計(jì)隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，廉潔從審，才能維護(hù)審計(jì)權(quán)威。因此，南昌縣審計(jì)局從嚴(yán)格管理審計(jì)隊(duì)伍入手，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”，以開展“深化紀(jì)律執(zhí)行年”和“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)為抓手，教育審計(jì)人員堅(jiān)守社會(huì)主義核心價(jià)值觀，勇于擔(dān)當(dāng)，無私無畏，打造過硬的紀(jì)律作風(fēng)，堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法“底線”，牢記廉政紀(jì)律“高壓線”，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律等，做到以責(zé)立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信，建立和完善了26項(xiàng)規(guī)章制度，倡導(dǎo)了南昌縣審計(jì)精神“愛崗敬審，尚法求真，大氣擔(dān)當(dāng)，快樂奉獻(xiàn)”，從而增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感、使命感，有效引導(dǎo)審計(jì)人員自覺把審計(jì)工作融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局去思考和謀劃，把個(gè)人追求融入審計(jì)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，腳踏實(shí)地地在審計(jì)工作中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。（作者單位：南昌縣審計(jì)局）