依法治國(guó)視角下中國(guó)泄憤類群體性事件研究

白 彥

一、引言

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型造成社會(huì)利益格局經(jīng)歷了深刻的調(diào)整,導(dǎo)致中國(guó)各種社會(huì)矛盾不斷激化,群體性事件頻繁爆發(fā)。2000年1月1日至 2013年9月30日,中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的871 起100 人以上的群體性事件,有36 起群體性事件造成總計(jì)至少79 人喪生。①李林、田禾：《法治藍(lán)皮書：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版,第272頁(yè)。這些群體性事件不僅僅嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)生活生產(chǎn)秩序,還造成巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)損失以及人員傷亡,成為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家崛起必須要解決的重大問(wèn)題。

在近些年來(lái)頻繁爆發(fā)的群體性事件中,泄憤類群體性事件因其爆發(fā)的突然性、偶然性較強(qiáng),往往更加難以預(yù)防；又因?yàn)樾箲嶎惾后w性事件通常較其它類型的群體性事件規(guī)模更大,所以更加難以控制；更因其參與成員往往是一聚而起而又一哄而散并且處于匿名狀態(tài),受到的約束和限制較少,所以在事件的發(fā)展過(guò)程中最容易產(chǎn)生打砸搶燒等極端暴力行為。這些因素共同造成在中國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的群體性事件中,泄憤類群體性事件雖然在數(shù)量上較其它類型的群體性事件要少,但其造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失、對(duì)政府和政體的沖擊以及造成的人員傷亡要比其它類型的群體性事件更加嚴(yán)重。

二、泄憤類群體性事件基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究

(一)依法治國(guó)語(yǔ)境下的泄憤類群體性事件

“群體性事件”是一個(gè)中國(guó)所獨(dú)有的概念,西方社會(huì)一般稱之為“集群行為”、“集合行為”、“騷亂”,等等,并且其研究大多集中在群體性事件中的集體行為角度,即Collective behavior in mass incidents①Wei J,Zhou L,Wei Y,et al.Collective Behavior in Mass Incidents：a study of contemporary China[J].Journal of Contemporary China,2014,23(88)：715-735.。2004年中央在處理“信訪突出問(wèn)題及群體性事件”聯(lián)席會(huì)議上制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害,通過(guò)非法聚集、圍堵等方式,向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件,及其醞釀形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。”②石方軍：《農(nóng)村群體性事件多發(fā)的深層原因與治理路徑探討——基于中原地區(qū)6 縣(市)的調(diào)查》,《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第8期。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所2014年《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》,中國(guó)目前發(fā)生的群體性事件按照性質(zhì)可以劃分為維權(quán)、泄憤、糾紛以及混合類群體性事件。泄憤類群體性事件由個(gè)別沖突引發(fā),在事件中利益訴求不明確、不統(tǒng)一,主要是表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒。③李林、田禾：《法治藍(lán)皮書：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版,第275頁(yè)一般認(rèn)為“泄憤類群體性事件”是指由一定數(shù)量的民眾聚集在一起,為了發(fā)泄不滿、制造影響,而造成重大社會(huì)影響的集群行為,表現(xiàn)方式有游行示威、圍堵黨政機(jī)關(guān),更嚴(yán)重的是采取打砸搶燒等極端暴力方式。

(二)泄憤類群體性事件的特點(diǎn)分析

由于泄憤類群體性事件的參與者通常大多是普通民眾甚至是社會(huì)弱勢(shì)群體,他們占有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法、權(quán)力資源較少,在社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)較弱。Jing Sun 等人的研究發(fā)現(xiàn),在同一社會(huì)環(huán)境之下,收入較低的群體在抑郁程度、自我效能及健康情況方面低于高收入群體,并且在公共管理、公共服務(wù)及失業(yè)方面的抱怨更為突出。④Sun J,Buys N,Wang X.Association between low income,depression,self-efficacy and mass-incident-related strains：an understanding of mass incidents in China[J].Journal of Public Health,2012,34(3)：340-347.造成這種情況的原因是因?yàn)樵谥袊?guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度還不健全的情況下,他們?cè)谏鐣?huì)生活中往往更容易遭遇到失敗與挫折。這種由失敗和挫折所帶來(lái)的沮喪、焦慮情緒會(huì)使他們長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài),并且這些壓抑情緒會(huì)隨著時(shí)間的深入而日積月累。當(dāng)一起偶然的治安案件被傳聞、謠言解讀為強(qiáng)勢(shì)群體欺壓弱勢(shì)群體的代表性事件時(shí),就會(huì)很容易激發(fā)出他們的發(fā)泄欲望和抗?fàn)幥榫w,參與泄憤類群體性事件的個(gè)體就不再會(huì)認(rèn)為自己是在從事違法犯罪活動(dòng)了,他們會(huì)自然而然的認(rèn)為自己是在幫扶弱者,維護(hù)社會(huì)公平,主持社會(huì)正義。此外,美國(guó)社會(huì)學(xué)家埃里克-霍弗通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),參與群體性事件的群眾往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體,他們通過(guò)參與一件自認(rèn)為是正義且神圣的事業(yè)而獲得精神滿足。⑤[美]埃里克·霍弗：《狂熱分子：碼頭工人哲學(xué)家的沉思錄》,廣西師范大學(xué)出版社2008年版。

不同于以利益相關(guān)者的情緒為導(dǎo)火線的群體性勞資沖突事件的具體演化過(guò)程,⑥何勤、旺昕宇：《群體性勞資沖突事件的演化及應(yīng)對(duì)研究——基于結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證分析》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2014年第4期。近些年來(lái)在中國(guó)各地發(fā)生的泄憤類群體性事件一般都經(jīng)歷了以下過(guò)程：

1.由偶然性治安案件引發(fā)

在中國(guó)各地近些年來(lái)發(fā)生的泄憤類群體性事件通常都是由一些日常生活中常見的偶然性治安案件引發(fā)。比如,2011年發(fā)生在廣東省增城市大敦村的聚眾滋事事件起因于村治保會(huì)工作人員處理違章占道經(jīng)營(yíng)擺攤；2015年發(fā)生在四川省的“鄰水群體性事件”起因于當(dāng)?shù)厝罕姙楸磉_(dá)達(dá)渝城際鐵路過(guò)境鄰水的訴求；2008年發(fā)生在貴州省的“甕安事件”起因于一名少女的溺亡；2009年發(fā)生在湖北省的“石首事件”起因于一名酒店廚師的跳樓自殺；2010年發(fā)生在安徽省的“馬鞍山事件”起因于兩名高中生刮蹭到一輛轎車。

2.參與者多為無(wú)直接利益相關(guān)者

在中國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的諸多泄憤類群體性事件中,事件的主要參與者通常并不是與作為泄憤類群體性事件導(dǎo)火索的具體治安案件當(dāng)事人有直接利益關(guān)系的人。泄憤類群體性事件的參與者往往最初都是以旁觀者的身份而來(lái),但是在具體治安案件的處置和發(fā)展過(guò)程中,由于執(zhí)法部門的不當(dāng)處置亦或是某一方當(dāng)事人的不當(dāng)言行激發(fā)了圍觀民眾的情感共鳴,使得他們開始由旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)槭录闹苯訁⑴c者。尤其是當(dāng)事人一方被認(rèn)為是屬于官員、富人等社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體,而另一方被認(rèn)為是屬于學(xué)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人等社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí),圍觀民眾會(huì)被激發(fā)出想要幫助、支援弱者,反抗強(qiáng)權(quán)的情感共鳴。他們并不認(rèn)為自己是在從事違法犯罪活動(dòng),而是在從事幫扶弱者的崇高事業(yè)。

3.沖擊目標(biāo)直接指向政府機(jī)構(gòu)

在中國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的泄憤類群體性事件中,通常作為事件導(dǎo)火索的具體治安案件的當(dāng)事人在事件發(fā)展的過(guò)程中會(huì)被參與民眾逐漸忽略掉,而負(fù)責(zé)處理案件的公安部門或者當(dāng)?shù)氐狞h委、政府機(jī)構(gòu)會(huì)成為民眾的沖擊對(duì)象。

比如在“池州事件”中,負(fù)責(zé)處理交通事故的派出所就被事件參與者縱火焚燒和打砸；在“甕安事件”中,縣公安局、縣政府、縣委辦公大樓被事件參與民眾燒毀。不管是在“池州事件”、“甕安事件”、“石首事件”還是在“馬鞍山事件”等泄憤類群體性事件中,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的警察、武警都遭到不同程度的暴力襲擊,造成了大量的警察和武警戰(zhàn)士不同程度的受傷。

4.傳聞謠言促使事件升級(jí)

在泄憤類群體性事件的發(fā)展升級(jí)過(guò)程中,傳聞、謠言往往具有重要的角色和地位。由于作為泄憤類群體性事件“導(dǎo)火索”的具體治安案件發(fā)生的突然性和隨意性較強(qiáng),事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況通常會(huì)比較復(fù)雜。圍觀民眾很難具有能夠現(xiàn)場(chǎng)甄別信息真?zhèn)蔚哪芰?再加上在處置具體治安案件和事件發(fā)展的過(guò)程中相關(guān)政府部門封鎖消息,不能及時(shí)透明公開相關(guān)信息,導(dǎo)致傳聞、謠言盛行。

此外,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)媒體由于監(jiān)管難度大、開放性強(qiáng)、匿名性突出、傳播速度快等特點(diǎn),再加上智能手機(jī)的普及,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的傳聞、謠言迅速傳播,起到動(dòng)員民眾參與事件,擴(kuò)大、升級(jí)事件的作用。

5.群體情緒受到感染

在泄憤類群體性事件中,處于群體中的參與民眾由于容易受到行為模仿、心理暗示、情緒感染等心理因素和群體壓力的影響,參與個(gè)體極其容易失去理性、喪失責(zé)任感而做出打砸搶燒等極端暴力行為。法國(guó)社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐認(rèn)為“孤立的他可能是個(gè)有教養(yǎng)的個(gè)人,但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個(gè)行為受本能支配的動(dòng)物。他表現(xiàn)得身不由己,殘暴而狂熱,也表現(xiàn)出原始人的熱情和英雄主義。”①[法]古斯塔夫·勒龐：《烏合之眾——大眾心理研究》,中央編譯出版社2004年版,第49頁(yè)。

三、泄憤類群體性事件的成因分析

近年來(lái)在中國(guó)發(fā)生的泄憤類群體性事件的形成主要受三個(gè)層面的因素影響：

(一)民眾方面

1.心理失衡

泄憤類群體性事件近年頻繁發(fā)生,民眾對(duì)富人、官員等社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體強(qiáng)烈的不滿情緒是泄憤類群體性事件爆發(fā)的重要根源。而這種不滿情緒主要來(lái)源于民眾的心理失衡。

中國(guó)經(jīng)過(guò)30 多年的改革開放,目前已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并且是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。但是在這幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,社會(huì)各階層從改革開放中獲得的收益并不均衡,很多既得利益集團(tuán)利用掌握的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源獲得了豐厚的收益；而很多底層民眾并沒(méi)有從改革開放中獲得多少收益,并且隨著社會(huì)階層的固化,底層民眾想要獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和途徑越來(lái)越少。再加上社會(huì)中大量存在的官員腐敗、官商勾結(jié)侵害民眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大量在改革開放中通過(guò)各種途徑先富裕起來(lái)的一批人不但沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,反而肆意炫富,甚至為富不仁。而在當(dāng)今社會(huì),民眾不但要面對(duì)沉重的生存壓力,還要面對(duì)激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等成為壓在民眾身上的沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)Jing Sun 等人在2012年對(duì)重慶的調(diào)查,超過(guò)50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)卣芾硎?、沒(méi)有足夠的公共設(shè)施及社會(huì)安全保障等。同時(shí),民眾也很擔(dān)心經(jīng)濟(jì)改革及國(guó)企重組等所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。①Sun J,Buys N,Wang X.Association between low income,depression,self-efficacy and mass-incident-related strains：an understanding of mass incidents in China[J].Journal of Public Health,2012,34(3)：340-347.

這些因素共同造成當(dāng)今中國(guó)社會(huì)民眾的心理普遍失衡,他們的這種心理失衡突出表現(xiàn)為“仇官、仇富、仇不公”的心態(tài)盛行。

2.法律意識(shí)淡薄

雖然中國(guó)在1997年黨的十五大就明確提出要實(shí)行依法治國(guó)的基本方略,改革開放以來(lái)也建立并通過(guò)了諸多法律法規(guī)。但是在中國(guó)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,“人治”的思想具有悠久的歷史,在當(dāng)今社會(huì)中仍然具有非常廣泛的影響。

在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域廣闊、農(nóng)民仍占人口絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家,全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平還很不均衡,各地的教育水平也參差不齊。普通民眾的法律意識(shí)仍然淡薄,甚至政府機(jī)構(gòu)中也有許多官員不學(xué)法、不懂法,知法犯法,執(zhí)法犯法。法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的直接后果就是民眾做事不計(jì)法律后果,在泄憤類群體性事件中,民眾往往抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài),利用混亂場(chǎng)面創(chuàng)造的機(jī)會(huì)肆意發(fā)泄心中的不滿情緒,在少數(shù)意圖不軌者的帶領(lǐng)下極易產(chǎn)生打砸搶燒等極端暴力行為。

(二)政府方面

1.突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力薄弱

在中國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的影響較為廣泛的群體性事件中,比如云南“孟連事件”、江蘇“啟東事件”、貴州“甕安事件”、廣東“烏坎事件”、山東“平度事件”、廈門“PX 項(xiàng)目事件”等事件中,各級(jí)政府部門雖然最終都能夠有效處理,但是也明顯暴露出當(dāng)今各級(jí)政府機(jī)構(gòu)特別是基層政府在應(yīng)對(duì)像群體性事件,尤其是情況更為復(fù)雜的泄憤類群體性事件這樣的突發(fā)危機(jī)事件方面的能力還非常薄弱。

很多基層政府的部門領(lǐng)導(dǎo)人在面臨泄憤類群體性事件時(shí),往往如臨大敵,不知所措。由于泄憤類群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境比較復(fù)雜,一旦處置不當(dāng)就有可能造成事件的發(fā)展升級(jí),所以在處置泄憤類群體性事件的過(guò)程中,要求負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的政府官員不僅要具有超強(qiáng)的心理承受能力、控制現(xiàn)場(chǎng)的能力,還需要具有出色的語(yǔ)言表達(dá)和溝通協(xié)調(diào)能力等多種綜合能力。這些能力顯然不是短時(shí)間內(nèi)就能迅速提高的,它們需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培養(yǎng)與訓(xùn)練,而中國(guó)各級(jí)政府部門關(guān)于這些能力方面的培養(yǎng)與訓(xùn)練明顯不足。

2.官員腐敗尤其是基層腐敗突出

改革開放之后中國(guó)在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,在一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的目標(biāo)之下,中央政府為了調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性從而分權(quán)地方；加上當(dāng)前中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度并不十分完善,各級(jí)政府部門中又實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制,導(dǎo)致各級(jí)政府部門的權(quán)力高度集中于領(lǐng)導(dǎo)一人之手。此外,由于政府各部門領(lǐng)導(dǎo)人由上級(jí)任命,這就導(dǎo)致各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人容易出現(xiàn)只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而忽視民眾訴求的傾向。

另外,在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中,政府一直處于社會(huì)生活的中心位置,對(duì)整個(gè)社會(huì)具有絕對(duì)的權(quán)威。雖然這種情況在改革開放之后有所改善,政府各部門一直在強(qiáng)調(diào)自己是“人民的公仆”,要建立以民眾滿意為導(dǎo)向的服務(wù)型政府,但是從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,政府權(quán)力仍然非常強(qiáng)大,而且還處于監(jiān)督不足的狀態(tài)。

在改革開放之后30 多年的快速發(fā)展中,中國(guó)有些政府官員利用手中掌握的公權(quán)力,以及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的制度漏洞,官商勾結(jié),貪污腐敗,腐化墮落,甚至有些政府官員尤其是基層政府官員采用各種手段肆無(wú)忌憚的強(qiáng)奪民眾利益,導(dǎo)致在中國(guó)官民之間的矛盾尖銳。

3.處置措施失當(dāng)

近年來(lái)在中國(guó)發(fā)生的泄憤類群體性事件基本上最開始都是由具體的普通治安案件引發(fā),然后“星火燎原”發(fā)展升級(jí),最后蔓延成為出現(xiàn)打砸搶燒等極端暴力行為的大規(guī)模群體性事件。在這些泄憤類群體性事件發(fā)展升級(jí)的過(guò)程中,各級(jí)政府部門及其官員的處置策略失誤、處置措施失當(dāng)是造成事件快速發(fā)展升級(jí)的重要原因。

由于中國(guó)歷史上經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建專制社會(huì),在新中國(guó)成立后又經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)間的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,導(dǎo)致很多政府部門及其官員官僚主義思想仍然濃厚。很多政府官員習(xí)慣于依靠行政手段、強(qiáng)制手段來(lái)處理群眾內(nèi)部的矛盾。在泄憤類群體性事件發(fā)展的初期,有些負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的政府官員既不愿意與事件的參與民眾進(jìn)行充分溝通,也不愿意傾聽民眾的呼聲,反而聲色俱厲、頤指氣使,隨意使用警力,導(dǎo)致矛盾快速激化,現(xiàn)場(chǎng)更加難以控制。

4.信息不公開造成傳聞謠言盛行

在中國(guó),傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)紙、雜志等新聞媒體作為黨的“喉舌”而受到政府的嚴(yán)格管制。但是在網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展的今天,尤其是隨著智能手機(jī)的普及,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾獲取信息的主要渠道。

在泄憤類群體性事件的發(fā)展過(guò)程中,有些政府官員要么是由于輕視媒體的作用,要么是因?yàn)樾侣勊仞B(yǎng)缺乏,要么是因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任而回避與媒體的溝通與合作,這就導(dǎo)致官方信息缺失,民眾不能及時(shí)了解泄憤類群體性事件發(fā)生的真實(shí)原因以及事件處置的最新情況。信息不公開,溝通不及時(shí),導(dǎo)致了在混亂的事物表象面前,民眾產(chǎn)生種種猜疑和誤解,并且群體性事件所具有的緊急與突發(fā)性質(zhì),使得他們?cè)谶@種情況之下通常會(huì)失去理智,陷入心理壓力甚至恐慌之中,從而使局面更加復(fù)雜混亂。①孫多勇：《突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件下個(gè)體與群體行為決策研究》,國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社2005年版。而政府及官方媒體在面對(duì)群體性事件時(shí)有意控制和封鎖消息,加劇了民眾對(duì)政府及其媒體的不信任感。②范鐵忠：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的預(yù)防與處置機(jī)制研究》,上海大學(xué)出版社2014年版,第96頁(yè)。此外,Bandura 的觀察學(xué)習(xí)理論認(rèn)為社會(huì)行為的學(xué)習(xí)是通過(guò)觀察其他人的行為而獲取的一種間接的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)方式。③莫雷：《西方兩大派別學(xué)習(xí)理論發(fā)展過(guò)程的系統(tǒng)分析》,《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2003年第4期。而網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性、匿名性、廣泛性等特點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上謠言四起,經(jīng)常出現(xiàn)的暴力評(píng)論等再通過(guò)民眾的口耳相傳導(dǎo)致民眾之間相互“傳染”,使政府在處置泄憤類群體性事件的過(guò)程中處于極其不利的境地。

(三)社會(huì)方面

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制缺失

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異,社會(huì)主體日益多元化,各種利益主體也處在不斷發(fā)展變化之中。能夠引發(fā)矛盾沖突的各種因素也在不斷增加,能夠引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的事件也在日益增多,加之中國(guó)又處于快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,能夠引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他時(shí)期。

但是當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府部門及其官員,卻沒(méi)有能夠及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)和轉(zhuǎn)變觀念,缺少對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范意識(shí),對(duì)于那些能夠引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素缺乏足夠的重視,更沒(méi)有想到要建立和完善有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范機(jī)制。他們?cè)谄綍r(shí)往往不注意搜集社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息,一旦遇到像泄憤類群體性事件這樣能夠引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)危機(jī)事件時(shí)往往驚慌失措而不能夠采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

2.社會(huì)組織缺失

在中國(guó),社會(huì)組織的發(fā)展還處于比較薄弱的階段。由于中國(guó)在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期都是中央集權(quán)的大一統(tǒng)國(guó)家,出于維護(hù)中央權(quán)威和政權(quán)穩(wěn)定的目的,社會(huì)組織要么被政府嚴(yán)厲禁止,要么處于政府的嚴(yán)格管轄之下,成為政府機(jī)構(gòu)的附庸而缺少獨(dú)立性。

這種缺少獨(dú)立性的社會(huì)組織并不能夠有效地代表和維護(hù)所屬民眾的利益,這就導(dǎo)致在中國(guó)社會(huì)生活中民眾與國(guó)家和政府是直接互動(dòng)的。在處置泄憤類群體性事件的過(guò)程中,當(dāng)政府部門想要通過(guò)協(xié)商的方式解決問(wèn)題時(shí),卻會(huì)發(fā)現(xiàn)他們所面對(duì)的是數(shù)量眾多且作為個(gè)體而存在的參與者。“談判者缺席”導(dǎo)致政府在處置泄憤類群體性事件的過(guò)程中,處置難度極大,治理成本極高。

四、泄憤類群體性事件的應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)今中國(guó)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)法治國(guó)家,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理以及民族的偉大復(fù)興,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,維護(hù)良好的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序,必須有效地預(yù)防和妥善處置泄憤類群體性事件。那么民眾、社會(huì)和政府各方面應(yīng)該從哪些方面來(lái)提高應(yīng)對(duì)泄憤類群體性事件的能力呢?

(一)民眾方面

1.加強(qiáng)普法宣傳強(qiáng)化法律意識(shí)

民眾法律意識(shí)的淡薄無(wú)疑是導(dǎo)致中國(guó)近年來(lái)泄憤類群體性事件頻發(fā)的重要原因,而民眾法律意識(shí)的淡薄更會(huì)給各級(jí)政府部門處置泄憤類群體性事件增加不少難度。隨著中國(guó)依法治國(guó)方略的推進(jìn),增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)不管是現(xiàn)在還是未來(lái)都是必須要完成的重要工作。這就需要我們的司法、宣傳、教育等相關(guān)部門通過(guò)各種切實(shí)能夠讓民眾日常生活中容易接觸到的途徑加強(qiáng)普法宣傳和教育,比如以社區(qū)、企業(yè)等基本社會(huì)單元為基點(diǎn)開展法律宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)各種民眾喜聞樂(lè)見的形式和內(nèi)容傳授法律知識(shí),逐步培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)。

2.發(fā)展民生事業(yè),維護(hù)社會(huì)公平

泄憤類群體性事件的參與者多屬社會(huì)底層民眾,他們?cè)谛箲嶎惾后w性事件中極易受到情緒感染,聯(lián)想起自己平時(shí)在社會(huì)生活中所遭受到的種種挫折、失敗和不公,從而產(chǎn)生情感共鳴和記憶認(rèn)同,這種情感共鳴和記憶認(rèn)同同時(shí)又會(huì)促使他們主動(dòng)參與到泄憤類群體性事件中去。這就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)努力完善社會(huì)保障制度,不僅要做大“蛋糕”,更要分好“蛋糕”。我們要努力發(fā)展民生事業(yè),不斷均衡教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)公共資源。此外,還要通過(guò)不斷的制度完善和體制建設(shè)來(lái)維護(hù)公平正義的社會(huì)環(huán)境,保障“機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平”。

3.及時(shí)懲治違法暴力分子

當(dāng)前在中國(guó)發(fā)生的泄憤類群體性事件,之所以會(huì)難以處理還有一個(gè)重要原因就是在大多數(shù)民眾的過(guò)激行為中還摻雜著極少數(shù)不法分子的違法犯罪行為。這些極少數(shù)不法分子可能來(lái)源于當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)團(tuán)伙,也可能來(lái)源于無(wú)業(yè)青年,甚至還有可能來(lái)源于普通民眾。他們通常在泄憤類群體性事件的發(fā)展升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮著“帶頭人”的作用,他們往往帶著“趁火打劫”、“唯恐天下不亂”的心理,認(rèn)為“法不責(zé)眾”,而自己混在人群中處于匿名狀態(tài)。在這些心理的共同作用下,他們往往是最先出現(xiàn)打砸搶燒等極端暴力行為的人。對(duì)這些不法暴力分子必須及時(shí)快速依法處理,不能等到事后再來(lái)抓捕。否則不僅不能彰顯法律的威嚴(yán)和教育民眾,還會(huì)促使泄憤類群體性事件更加難以控制。

(二)政府方面

1.規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行

在中國(guó)近年來(lái)發(fā)生的泄憤類群體性事件中,黨政機(jī)關(guān)幾乎無(wú)一例外成為參與民眾的首選攻擊目標(biāo)。當(dāng)前民眾之所以會(huì)“仇官”情緒蔓延,關(guān)鍵原因就是政府官員手中的權(quán)力過(guò)于集中,且缺乏有效的監(jiān)督和制約。官員尤其是基層官員的貪污腐敗、腐化墮落、賣官鬻爵、侵奪民利等行為導(dǎo)致民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其官員的信任度不斷降低,政府的公信力喪失。民眾對(duì)政府的不信任直接導(dǎo)致了泄憤類群體性事件中的參與民眾對(duì)政府的任何處置措施都極其敏感,政府官員任何的不當(dāng)之舉都可能引起他們的過(guò)激反應(yīng)。

這就要求我們要規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,有效化解尖銳的官民矛盾。此外,還需要根治腐敗,不僅要“打虎”更要“拍蠅”。民眾在日常生活中經(jīng)常接觸到的往往是基層政府官員,他們的言行直接代表了政府的形象,所以規(guī)范各級(jí)政府官員尤其是基層政府官員的言行,規(guī)范他們手中的權(quán)力運(yùn)行才能重塑政府在民眾心中的公信力。只有當(dāng)官員手中的權(quán)力切實(shí)得到民眾的監(jiān)督和制約,各級(jí)政府官員才能回歸正確的角色定位——人民公仆。

2.暢通民眾利益表達(dá)和維護(hù)渠道

民眾的利益訴求表達(dá)不暢、缺少維護(hù)渠道往往是社會(huì)矛盾累積的重要來(lái)源。在遇到自己的合法利益受到侵害時(shí),民眾首先想到的是通過(guò)協(xié)商、信訪、法律等體制內(nèi)的途徑維護(hù)自己的合法利益,但是當(dāng)體制內(nèi)的這些途徑無(wú)法發(fā)揮作用,或者效果低微時(shí),民眾就會(huì)選擇體制外的非法方式來(lái)維護(hù)自己的合法利益。

泄憤類群體性事件雖然和普通的群體性事件有所差別,但是其深層次的原因也是民眾在日常的社會(huì)生活中自己的合法利益得不到有效保護(hù),并且缺少維護(hù)合法權(quán)益的有效渠道。這就要求我們?cè)谕晟埔延械拿癖娋S護(hù)自身合法權(quán)益渠道的基礎(chǔ)上,通過(guò)一系列的政治改革和制度創(chuàng)新建立更多有效的能夠讓民眾充分表達(dá)自己利益訴求、維護(hù)自身合法利益的體制和機(jī)制。

3.加強(qiáng)突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

目前中國(guó)各級(jí)政府部門及其官員在面對(duì)像泄憤類群體性事件這樣的突發(fā)危機(jī)事件時(shí),要么如臨大敵、驚慌失措,要么在現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中缺少經(jīng)驗(yàn)和策略,措施不當(dāng)、決策失誤。這些都突出表現(xiàn)了目前中國(guó)各級(jí)政府部門及其官員的突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力普遍不足,需要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

這就需要我們通過(guò)多種形式、多種途徑的學(xué)習(xí)渠道對(duì)各級(jí)政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)他們處理像泄憤類群體性事件這樣的突發(fā)危機(jī)事件時(shí)所必需的綜合協(xié)調(diào)能力、利益溝通能力、危機(jī)決策能力、輿論引導(dǎo)控制能力等多種能力。此外,還需要各級(jí)政府部門設(shè)立專門的突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)并設(shè)計(jì)處置預(yù)案,一旦遇到像泄憤類群體性事件這樣的突發(fā)危機(jī)事件便能夠快速反應(yīng),采取積極措施主動(dòng)介入,盡快有效妥善處置,防止事件擴(kuò)大升級(jí)造成更大的損失。

(三)社會(huì)方面

1.加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范

古語(yǔ)云：“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。”這就要求我們各級(jí)政府部門建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)警機(jī)制,不僅要建立有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息搜集網(wǎng)絡(luò),而且要確保他們能夠持續(xù)有效的運(yùn)行。

搜集相關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息僅僅只是工作的開始,更重要的是要能夠?qū)@些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析,并將分析整理的結(jié)果反饋給相關(guān)應(yīng)對(duì)部門,及早采取適當(dāng)措施進(jìn)行預(yù)防和化解。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn),政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合最新科技,增強(qiáng)自身的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息搜集和處理能力,尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的重要部分,網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)政府部門的重要工作內(nèi)容。

2.發(fā)展社會(huì)組織

泄憤類群體性事件之所以會(huì)由微小型的偶然性治安案件引發(fā),然后像“滾雪球”一樣在短時(shí)間內(nèi)規(guī)模越來(lái)越大,對(duì)抗的激烈程度越來(lái)越高,最后出現(xiàn)打砸搶燒等極端暴力行為,其中一個(gè)極其重要的原因就是政府與民眾之間缺少矛盾的“防火墻”和“緩沖地帶”,民眾也缺少社會(huì)組織的有效約束使其極容易被情緒感染和傳聞謠言動(dòng)員參與到泄憤類群體性事件中去。

社會(huì)組織具有凝聚共識(shí)、整合不同利益要求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。在中國(guó)社會(huì)組織目前發(fā)展比較薄弱的情況下,要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織的發(fā)展。在對(duì)其進(jìn)行必要監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上,政府部門盡量不要對(duì)其具體的內(nèi)部運(yùn)作和管理進(jìn)行干預(yù),保持其獨(dú)立性。這樣才能使政府和民眾之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),從而有效化解民眾與政府之間的矛盾與分歧。

五、結(jié)語(yǔ)

泄憤類群體性事件的發(fā)生直接反映了我們這個(gè)社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾。一件普通交通事故,一起簡(jiǎn)單刑事案件,甚至于一句為壯膽而胡編亂造的謊言都可能釀成一場(chǎng)群體集體無(wú)意識(shí)的非理性發(fā)泄,這種對(duì)社會(huì)、政府和現(xiàn)實(shí)不滿的心態(tài)可能比群體性事件本身更為可怕。①孫元明：《當(dāng)前國(guó)內(nèi)群體性事件及其發(fā)展趨勢(shì)研究》,《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》第2008年第3期。所以有效預(yù)防和妥善處置泄憤類群體性事件將對(duì)中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建,政治、經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)深入推進(jìn),法治國(guó)家的建設(shè),國(guó)家的崛起和民族的復(fù)興具有極其重要的作用和意義。

但是我們也應(yīng)該看到,近年來(lái)在中國(guó)發(fā)生的泄憤類群體性事件雖然出現(xiàn)了打砸搶燒等極端暴力行為,但是這些群體性事件并沒(méi)有涉及到反對(duì)社會(huì)主義制度,也沒(méi)有涉及到反對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念,在整個(gè)社會(huì)中并沒(méi)有出現(xiàn)美國(guó)社會(huì)學(xué)家科塞所提到的那種“社會(huì)合法性的撤銷”。所以近年來(lái)在中國(guó)各地發(fā)生的那些泄憤類群體性事件只是人民內(nèi)部的矛盾,他們是可以通過(guò)社會(huì)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)得到有效解決的。

對(duì)于泄憤類群體性事件的處置,我們既不能只“堵”而不“疏”,更不能只“處理”而不“治理”。除了文中所述措施之外,政府還應(yīng)破除僵硬的維穩(wěn)機(jī)制,推動(dòng)一系列社會(huì)、司法和行政改革,培育將社會(huì)運(yùn)動(dòng)制度化的能力,在群體性事件發(fā)生前維穩(wěn)與維權(quán)并重,在現(xiàn)場(chǎng)控制中切忌濫施高壓,在事件結(jié)束后不要“秋后算賬”,形成以利益均衡為主導(dǎo)的社會(huì)矛盾化解模式。②楊金東：《國(guó)外群體性事件處置的理論與經(jīng)驗(yàn)》,《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》第2014年第4期。

隨著中國(guó)的改革不斷攻堅(jiān)克難,隨著反腐“打虎拍蠅”的持續(xù)推進(jìn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,隨著法治國(guó)家建設(shè)水平的不斷增強(qiáng),中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間,社會(huì)矛盾將會(huì)逐步得到消融,泄憤類群體性事件將會(huì)逐漸得到化解。