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    我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

    2015-05-18 12:37:11張航燕江飛濤
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2015年12期
    關(guān)鍵詞:市場占有率顯性汽車產(chǎn)業(yè)

    張航燕 江飛濤

    我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀

    及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

    文■張航燕 江飛濤

    與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,我國汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢并不明顯,國際競爭力較弱;但從發(fā)展趨勢來看,我國汽車競爭力向好發(fā)展的態(tài)勢。近年來,我國各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的政策與法規(guī),對(duì)規(guī)范行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康成長起到了很大的作用,但也存在一些不足之處。未來,要提升我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力水平,迫切需要調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向與重點(diǎn)。

    一、我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力走勢

    從國際市場占有率和貿(mào)易競爭力指數(shù)以及顯性貿(mào)易指數(shù)來看,我國汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯,國際競爭力較弱;但從2010年以來,三項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)向好態(tài)勢,表明我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提高。

    (一)國際市場占有率

    自1980年以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)在國際市場的占有率呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(如圖1)。特別是2000—2008年,我國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率呈現(xiàn)加快增長的態(tài)勢,2000年,我國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率為0.27%,至2008年占有率上升至2.35%。2008年之后,受金融危機(jī)的影響,汽車產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率雖然有所上升,但增幅有所減緩。至2013年我國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率達(dá)到3.41%。

    (二)貿(mào)易競爭力指數(shù)

    自1980年以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力指數(shù)均為負(fù)值,說明我國汽車產(chǎn)業(yè)一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài),表明我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較弱。同時(shí),我國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)—惡化—緩慢回升三個(gè)階段(如圖2)。1980年至2008年期間,我國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷好轉(zhuǎn),從1980年的-0.84上升至2008年的最高值-0.01,之后降至2010年的-0.31,隨后緩慢上升,2012年和2013年貿(mào)易競爭力指數(shù)均為-0.26。

    (三)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)

    自1980年以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)<0,說明我國汽車產(chǎn)業(yè)不具備比較優(yōu)勢,國際競爭力弱。并且從指標(biāo)的走勢看,自1980年以來我國顯示貿(mào)易比較指數(shù)經(jīng)歷了“上升—下降—上升”三個(gè)階段(如圖3所示),顯性貿(mào)易指數(shù)從1980年的-0.52上升至2008年的最高值-0.09,隨后快速下降至2010年的-0.21,之后緩慢上升,至2013年顯性貿(mào)易指數(shù)升至-0.26。

    從三個(gè)指標(biāo)綜合來看,我國汽車產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢并不明顯,國際競爭力較弱;但從2010年以來,三個(gè)指標(biāo)均呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢,表明我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提高。

    二、汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的國際比較

    從國際市場占有率和貿(mào)易競爭力指數(shù)以及顯性貿(mào)易指數(shù)來看,主要汽車生產(chǎn)國中,德國和日本汽車產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力,韓國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力次之,美國和法國競爭力相對(duì)較弱。

    (一)美國

    自1980年以來,美國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率呈現(xiàn)小幅下降的態(tài)勢。1980年,美國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率為11.89%,之后的20年里,美國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率的維持著10%—12%之間,但是自2000年以來,美國的汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率降至10%以下,維持在8.6%—10%之間。美國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率世界排名處于第三的位置。

    但是從貿(mào)易競爭力指數(shù)和顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)來看,美國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力還是比較弱的。1980年以來,美國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)均為負(fù)值,其值處于-0.45—-0.25之間,顯示其競爭力較為薄弱;美國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)均為負(fù)值,表明美國汽車產(chǎn)業(yè)不具有比較優(yōu)勢,國際競爭能力較弱。

    (二)德國

    1980年以來,德國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率雖有小幅下降,但仍處于世界排名第一的地位。1980年,德國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率21%,占國際市場份額的五分之一強(qiáng)。2008年以來,德國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率維持在18%—19%范圍內(nèi)。相比其他國家,德國汽車產(chǎn)業(yè)的國有市場份額變動(dòng)幅度最小的。

    德國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)與國際市場占有率走勢相似,雖有小幅下降,但走勢較為平穩(wěn),維持在0.3—0.4之間。

    德國汽車產(chǎn)業(yè)顯示比較指數(shù)呈現(xiàn)“先降后上升”態(tài)勢。1980年,德國汽車產(chǎn)業(yè)顯示比較指數(shù)為1.54,2005年降至0.89,受2008年金融危機(jī)的影響,2009年汽車產(chǎn)業(yè)顯示比較指數(shù)降至0.8,之后幾年維持在1.1—1.2之間。

    (三)法國

    1980年以來,法國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率呈現(xiàn)不斷走低的態(tài)勢。1980年,法國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率為9.95%,降至2013年的3.73%。

    法國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)也呈現(xiàn)走低的態(tài)勢。以2008年為分水嶺,1980年至2007年,法國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易為順差,汽車產(chǎn)業(yè)具有出口優(yōu)勢;而受2008年金融危機(jī)影響,自2008年以來,法國汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)為逆差,貿(mào)易競爭力指數(shù)維持在-0.2至-0.6之間。

    法國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)同樣呈現(xiàn)走低的態(tài)勢。1980年,法國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指標(biāo)為0.91,至2003年已降至0.08;受2008年金融危機(jī)影響,2009年法國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指標(biāo)跌至歷史低點(diǎn)僅有0.01,之后幾年雖有上升但增幅不大。

    (四)日本

    1980年以來,日本汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率呈現(xiàn)走低的態(tài)勢。1980年日本汽車國際市場占有率為19.8%,至2013年降為11.27%。處于世界排名第二的地位。2008年金融危機(jī)以來,日本汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率維持在12%—14%范圍。

    日本汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù),在1980年至1995年期間,呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢,由1980年0.95降至0.74;之后,雖有小幅上升,但維持在0.76—0.83之間。自2011年以來,貿(mào)易競爭力指標(biāo)處于小幅下降的態(tài)勢,由2011年的0.83降至2013年的0.76。

    日本汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)同樣在1980年至1995年呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢,由1980年的3.12降至1.64;之后呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。至2013年,顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)升至2.63。日本汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)一直處于世界排名第一的地位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第二的德國。

    (五)韓國

    1980年以來,韓國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率呈現(xiàn)不斷走高的態(tài)勢。1980年,韓國汽車產(chǎn)業(yè)國際市場占有率僅為0.09%,至2013年上升至5.52%。

    韓國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨穩(wěn)的態(tài)勢。1990年,韓國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)僅為0.42,之后升至2005年的0.80,自2008年以來該指標(biāo)數(shù)值維持在0.74—0.76之間。

    韓國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。1990年韓國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)為0.24,至2013年已經(jīng)上升至1.57。2011年至2013年韓國汽車產(chǎn)業(yè)顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)維持在1.52—1.59范圍內(nèi)。

    從國際市場占有率來看,德國維持在18%—19%的水平,而日本較德國低了7個(gè)百分點(diǎn)左右,美國在9%—10%范圍,韓國和法國處在6%以下;但從貿(mào)易競爭力指數(shù)和顯性貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)來看,日本數(shù)值最高,其次是韓國,接下來是德國,法國的兩個(gè)指標(biāo)中一負(fù)一正,而美國均為負(fù)值。整體看,主要汽車生產(chǎn)國中,德國和日本汽車產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力,韓國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力次之,美國和法國競爭力相對(duì)較弱。

    三、我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的不足及日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策的啟示

    近幾年,我國各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的政策與法規(guī),對(duì)規(guī)范行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康成長起到了很大的作用,但也存在一些不足之處。

    (一)我國現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策的不足

    中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策,脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,具有管制性特征與濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。汽車行業(yè)實(shí)施了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,汽車企業(yè)的投資、合資企業(yè)的成立與投資等均需進(jìn)行嚴(yán)格的審批或核準(zhǔn)。

    在汽車產(chǎn)業(yè)政策中,以政府的判斷和選擇代替市場選擇的特征尤為明顯。它體現(xiàn)在政府選擇特定的技術(shù)路線、特定的產(chǎn)品、特定的企業(yè)進(jìn)行扶持。在對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)規(guī)模的選擇上,具有強(qiáng)烈的“扶大限小”特色,以實(shí)現(xiàn)市場集中和形成大企業(yè)集團(tuán),這實(shí)質(zhì)上是試圖代替市場競爭性集中過程與優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

    汽車產(chǎn)業(yè)政策為在位大型企業(yè)提供保護(hù),導(dǎo)致市場競爭并不充分。目前的管理制度下,并不是符合準(zhǔn)入規(guī)定的企業(yè)和產(chǎn)品就能進(jìn)入公告目錄,國家發(fā)改委對(duì)汽車行業(yè)準(zhǔn)入有最終的決定權(quán)。同時(shí),大型汽車企業(yè)集團(tuán)在獲得項(xiàng)目審批上有明顯優(yōu)勢,如國家在合資審批過程中,嚴(yán)重傾向于其重點(diǎn)扶持的大型企業(yè)集團(tuán),規(guī)模略小的汽車企業(yè)無論在獲得合資審批的機(jī)會(huì)還是合資的范圍,都受到極大限制。此外,現(xiàn)有的政策體系還為汽車行業(yè)的潛在進(jìn)入者、非轎車類汽車企業(yè)進(jìn)入轎車行業(yè)設(shè)定非常高的進(jìn)入壁壘。如果說日本汽車產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是“對(duì)外保護(hù)”、“對(duì)內(nèi)競爭”的話,那么中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)除了“對(duì)外保護(hù)”,對(duì)內(nèi)也嚴(yán)格管制市場與限制競爭,保護(hù)在位企業(yè),尤其是大企業(yè)。

    這種政策模式下,優(yōu)勝劣汰機(jī)制難以發(fā)揮出有效作用,企業(yè)缺乏足夠競爭壓力。同時(shí),汽車企業(yè)熱衷于獲取審批,尤其是熱衷于獲得合資資格、擴(kuò)大合資范圍、擴(kuò)大產(chǎn)能等方面的審批。本土車企普遍缺乏創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力,技術(shù)吸收與再創(chuàng)新的能力不強(qiáng),過度依賴政府的保護(hù)。此外,扶持特定技術(shù)路線,將研發(fā)投入強(qiáng)度、是否特定技術(shù)路線的研究開發(fā)及是否生產(chǎn)特定產(chǎn)品與扶持政策掛鉤,導(dǎo)致大量低水平重復(fù)性研究,這在電動(dòng)汽車領(lǐng)域尤為明顯。

    (二)日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國的啟示

    日本汽車產(chǎn)業(yè)能夠獲得成功,產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用?!皩?duì)外保護(hù)、對(duì)內(nèi)競爭”是日本汽車產(chǎn)業(yè)政策的主要特征?!皩?duì)外保護(hù)”,是指在較長一段時(shí)間內(nèi),將歐美發(fā)達(dá)國家的汽車企業(yè)拒之于日本市場門外,為本國企業(yè)的發(fā)展提供相對(duì)寬松的市場環(huán)境;“對(duì)內(nèi)競爭”,指的是國內(nèi)市場對(duì)所有本國汽車企業(yè)開放,營造公平競爭的氛圍。1961年,日本產(chǎn)業(yè)政策制定部門通產(chǎn)省曾提出“三大集團(tuán)”設(shè)想,欲將當(dāng)時(shí)的8家汽車制造廠組建成三個(gè)集團(tuán),禁止其他企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)。但是該政策在業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)下,最終未予實(shí)施,從而確立了“對(duì)內(nèi)競爭”的思想。1978年,日本政府實(shí)施了當(dāng)時(shí)世界上最嚴(yán)格的能效、排放、噪聲標(biāo)準(zhǔn),迫使汽車生產(chǎn)廠商改進(jìn)和革新生產(chǎn)技術(shù),這在很大程度上使得日本汽車企業(yè)在低能耗、低排放、汽車輕量化方面形成技術(shù)優(yōu)勢。

    上世紀(jì)90年代以前,韓國在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的過程中,也曾采取限制準(zhǔn)入和扶持大企業(yè)的政策模式。但韓國政府對(duì)于某家汽車企業(yè)是否采取重點(diǎn)扶持,取決于該企業(yè)在國際市場的表現(xiàn)。表現(xiàn)不佳,政府會(huì)取消對(duì)其的扶持政策,從而倒逼車企參與國際競爭。通過在國際市場的歷練,韓國汽車企業(yè)提升了質(zhì)量與效率,并積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代以后,韓國政府取消對(duì)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入管制。

    四、我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向

    中國若想從汽車大國走向汽車強(qiáng)國,必須提高本國汽車企業(yè)的市場競爭力,這就迫切需要調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向與重點(diǎn)。

    第一,中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的取向應(yīng)由“管制市場、限制競爭”,轉(zhuǎn)為放松管制、維護(hù)公平競爭,并進(jìn)而為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)取消除安全、排放與能效等領(lǐng)域以外所有不必要的審批或核準(zhǔn)。

    第二,產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)于汽車企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的普遍性支持,建立健全汽車產(chǎn)業(yè)多層次人才(包括高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、優(yōu)秀工程師、技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)領(lǐng)軍人才、具有國際視野的高素質(zhì)管理人才)的培養(yǎng)體系,大力支持汽車通用與基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散等。

    第三,中國汽車產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)加快推動(dòng)汽車排放、質(zhì)量、能效、安全等標(biāo)準(zhǔn),全面接軌發(fā)達(dá)國家水平,加強(qiáng)汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度并建立健全相應(yīng)制度,增強(qiáng)汽車及其零部件銷售渠道的競爭性?!?/p>

    (本文為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新工程“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”階段性成果)

    (作者單位:中國社科院工經(jīng)所)

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