新常態(tài)煥發(fā)新狀態(tài)大調(diào)研力促大轉(zhuǎn)型

2015年3月17日，全國兩會閉幕剛剛兩天，一場聲勢浩大的以全覆蓋、高效率、抓重點、多形式為特色的大調(diào)研活動，在國家發(fā)展改革委黨組的直接組織下拉開序幕。委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的11個調(diào)研組，開始陸續(xù)分赴全國各地開展實地調(diào)研。這次大調(diào)研活動，參與人數(shù)之眾、覆蓋省份之廣、主題涵蓋面之寬，為歷年之最。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史在部署時指出，這次大調(diào)研活動是按照黨中央國務(wù)院要求和《政府工作報告》提出的重點任務(wù)，調(diào)查分析一季度經(jīng)濟形勢，研判和把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，加強政策的預(yù)研儲備。強調(diào)全委上下要緊密圍繞新常態(tài)、新情況、新特點，提高調(diào)研質(zhì)量和深度，真正形成一批有針對性和操作性的調(diào)研成果。

問題導(dǎo)向，主攻發(fā)展困局

科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，是做好經(jīng)濟工作和搞好宏觀調(diào)控的基本前提。此次調(diào)研緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟運行情況展開，涉及增長、投資、外貿(mào)、電煤、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等十多個專題，每個專題既緊扣當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，也契合了國家發(fā)展改革委的職能定位和職責(zé)使命。

3月20日晚，徐紹史帶領(lǐng)政研室、運行局、綜合司、財金司、宏觀院等司局負(fù)責(zé)人，在仲春的暮色中風(fēng)塵仆仆抵達遼寧。調(diào)研組把行程第一站安排在遼寧省發(fā)展改革委，并看望慰問干部職工。每到一地都去看望慰問當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門的干部職工，了解他們的工作情況，這是徐紹史一貫的工作作風(fēng)。

然而，這一次遼寧之行還有更為深刻的背景含義。

去年以來，整個東北板塊經(jīng)濟下行壓力較大?！斑@次調(diào)研就是要看看遼寧的經(jīng)濟發(fā)展還需要國家發(fā)展改革委做些什么，看看國家發(fā)展改革委能為遼寧的經(jīng)濟發(fā)展做些什么，同時再看看遼寧在應(yīng)對經(jīng)濟下行過程中采取了什么樣的措施，哪些措施值得其他地區(qū)借鑒。”徐紹史一路走一路問。

調(diào)研組的同志告訴記者，這次出去，感覺地方經(jīng)濟下行壓力依然較大，各種矛盾和問題因增速放緩“水落石出”，但絕大多數(shù)同志并沒有表現(xiàn)出畏難情緒，而是主動從改革和創(chuàng)新中找出路，從探索和實踐中想辦法，體現(xiàn)出良好的精神面貌和工作狀態(tài)。從遼寧的情況看，雖然很多經(jīng)濟指標(biāo)下滑明顯，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中蘊含了新的發(fā)展動力，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)正在成為新的增長點。特別可貴的是，企業(yè)家的精氣神還在，在困難面前沒有倒下，這對渡過難關(guān)、實現(xiàn)振興是一個有力支撐。

“這是在重要節(jié)點進行的一次大調(diào)研，既有利于全面準(zhǔn)確地把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究提出政策措施，也有利于進一步轉(zhuǎn)變職能，推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型，有著不平常的意義。”隨同徐紹史調(diào)研的政研室主任施子海告訴記者。國家發(fā)展改革委調(diào)研組遼寧之行讓當(dāng)?shù)赝靖惺艿搅艘还闪α?。遼寧省負(fù)責(zé)人說，徐紹史主任親自帶隊赴遼寧調(diào)研，對遼寧來說鼓舞了士氣，提振了發(fā)展信心。

面臨經(jīng)濟下行壓力的不僅僅是東北地區(qū)，事實上，一向走在經(jīng)濟發(fā)展前沿的東部沿海地區(qū)也感受到了陣陣寒意。作為GDP占全國總量10%的東部經(jīng)濟發(fā)達省份，今年以來江蘇省經(jīng)濟運行主要指標(biāo)增幅均有不同程度回落，特別是外貿(mào)走勢難以樂觀。

3月18日—21日，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任何立峰率領(lǐng)地區(qū)司、西部司、綜合司、基礎(chǔ)司等司局的負(fù)責(zé)人，先后赴無錫、蘇州、南京等地，深入企業(yè)、園區(qū)、項目現(xiàn)場開展調(diào)研，面對面聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Ξ?dāng)前經(jīng)濟形勢分析及對策建議。

隨同何立峰調(diào)研的地區(qū)司司長劉蘇社介紹說，雖然江蘇省經(jīng)濟增速存在下行壓力，企業(yè)盈利能力、盈利水平普遍出現(xiàn)不同程度下降、市場信心受到一定影響，但與2008年生產(chǎn)經(jīng)營狀況“陡坡式”下降出現(xiàn)的驚慌失措已經(jīng)不同，企業(yè)對宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有信心，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善有預(yù)期。

記者了解到，在市場環(huán)境倒逼下，東部地區(qū)注重挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪妱?chuàng)新動力，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)司司長年勇說：“東部穩(wěn)定，對全國有引領(lǐng)作用。這說明只要改革舉措得力、結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，注重技術(shù)創(chuàng)新，就能夠繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，并在穩(wěn)增長的過程中加快推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?！?/p>

履職盡責(zé)，加快定位轉(zhuǎn)型

新常態(tài)、新使命、新作為。春節(jié)剛過，國家發(fā)展改革委黨組就在全委范圍內(nèi)部署開展為期兩個月的“推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動，用“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷引領(lǐng)全委廣大黨員干部思想認(rèn)識和發(fā)展改革工作實踐，持續(xù)調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，形成新常態(tài)下的大視野、大思路、大格局，提升認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力與本領(lǐng)。

國家發(fā)展改革委組織這次大規(guī)模的調(diào)研活動，就是推動機關(guān)定位轉(zhuǎn)型的一次實實在在的舉措。在政府簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變職能的大背景下，國家發(fā)展改革委面對新挑戰(zhàn)，迫切需要定好位、轉(zhuǎn)好型，使發(fā)展改革工作更加貼近實際、貼近基層、貼近群眾，以精神面貌新狀態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過與地方發(fā)展改革委同志共同開展調(diào)研，推動系統(tǒng)上下聯(lián)動，形成合力。

在大調(diào)研活動整裝待發(fā)之時，全委各司局就推進機關(guān)轉(zhuǎn)型，或組織學(xué)習(xí)討論會，或聽取地方部門意見，紛紛放下身段求解定位轉(zhuǎn)型命題。在調(diào)研過程中，各調(diào)研組在了解研判地方經(jīng)濟運行情況的同時，還利用各種機會就國家發(fā)展改革委機關(guān)定位轉(zhuǎn)型聽取了地方的意見和建議。一些司局除參加實地調(diào)研外，還豐富手段、創(chuàng)新方法，采取視頻會議、委托調(diào)研、座談會等多種形式，全方位多維度對接崗位職能定位，加快機關(guān)轉(zhuǎn)型。

“多調(diào)研、接地氣、出實招、見實效，這是加快機關(guān)定位轉(zhuǎn)型的好舉措?！被A(chǔ)司司長費志榮說，“深入一線調(diào)研，了解第一手材料，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，對分析形勢、加強新政策的研究儲備、提出行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策建議有利。這樣制定的重大規(guī)劃、實施的重大工程才能更適應(yīng)地方發(fā)展。特別是在當(dāng)前形勢下，更要發(fā)揮發(fā)展改革部門的職能作用，在加強政策預(yù)研儲備上下功夫，‘該出手時就出手，與經(jīng)濟下行壓力‘搶時間。”

以大調(diào)研活動為切入點，國家發(fā)展改革委機關(guān)定位轉(zhuǎn)型開始高位破題。今年是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，只有深入地方把脈形勢變化，通過實地調(diào)研掌握真實情況，才能增強對策建議的針對性和有效性，也才能在宏觀調(diào)控中更好地發(fā)揮參謀助手作用。很多地方同志表示，國家發(fā)展改革委在全國兩會結(jié)束后迅速組織開展大調(diào)研活動，充分體現(xiàn)了委黨組雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，也體現(xiàn)了機關(guān)定位轉(zhuǎn)型的要求。

輕車簡從，落實八項規(guī)定

在遼寧的兩天中，調(diào)研行程安排得密不透風(fēng)。徐紹史分別看望了遼寧省和大連市發(fā)展改革委的干部職工，先后實地調(diào)研了沈鼓集團、東軟集團、大船海工等企業(yè)，與本鋼集團、沈陽機床、恒力石化等12家企業(yè)，并與鞍山市、鐵嶺市、瓦房店市政府等6個市、縣的負(fù)責(zé)同志進行了座談，基本上半天就要走訪三四家企業(yè)。調(diào)研組一行8人和地方隨行調(diào)研人員同車同行，所到之處無警車開道，輕車簡從，食宿簡單，切實減輕地方負(fù)擔(dān)。

下午4點下飛機，直接拎包去企業(yè)；4點半到企業(yè)，6點結(jié)束調(diào)研；吃完飯6點半，直接奔赴下一調(diào)研城市。這是何立峰所率調(diào)研組的行程安排。隨行的綜合司副司長高杲用“一路狂奔”形容此行的快節(jié)奏。他告訴記者，所到之處歡迎的標(biāo)語沒有了，迎送的繁文縟節(jié)不見了，大家直接談情況、擺問題、提建議，收獲了不少成果。雖然時間緊，但效率高，調(diào)研很深入，絕非“走馬觀花”。

按照委黨組要求，此次大調(diào)研活動各調(diào)研組除了要提交綜合性調(diào)研報告，還要提交專題調(diào)研報告。記者了解到，一些調(diào)研組不等回到北京，就在住地連夜召開會議討論問題，敘談感想，總結(jié)分析。為了節(jié)省經(jīng)費，途中能坐火車絕不坐飛機。很多調(diào)研組晚上10點多還在開會討論，早上7點不到就往外跑。有的同志戲稱，給他安排的房間是什么樣子都沒顧得上看。

這次大調(diào)研之前，國家發(fā)展改革委黨組專門給地方發(fā)展改革部門發(fā)出通知，明確要求簡化迎送方式、減少陪同人員，規(guī)范食宿標(biāo)準(zhǔn)、不搞超標(biāo)接待。3月16日，還專門召開動員會，對調(diào)研活動中貫徹落實八項規(guī)定精神作出了具體細致的要求和部署。

制度引領(lǐng)，形成長效機制

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。多年來，國家發(fā)展改革委高度重視調(diào)查研究工作。去年，還專門出臺了《國家發(fā)展改革委黨組調(diào)查研究制度》，提出委黨組成員、秘書長、副秘書長和各司局要有調(diào)研聯(lián)系點，持續(xù)調(diào)研，跟蹤評估，提高政策措施的指導(dǎo)性、針對性和有效性。

目前，國家發(fā)展改革委已出臺一系列制度性規(guī)定、形成系統(tǒng)性部署，通過各種形式準(zhǔn)確掌握第一手情況，包括走訪座談、實地調(diào)研考察、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、視頻會議、走出去與請進來等多種形式的調(diào)研活動已經(jīng)制度化。召開視頻座談會是本次大調(diào)研活動的重要形式之一，也是國家發(fā)展改革委多年形成的諸多有效的調(diào)研方式之一。記者了解到，3月24日，國家發(fā)展改革委召開了全國發(fā)展改革部門行政審批制度改革落實情況視頻座談會，介紹2015年深化行政審批制度改革的總體考慮，聽取部分省區(qū)市發(fā)展改革委對國家發(fā)展改革委加大簡政放權(quán)力度、深化行政審批制度改革的意見建議。

在經(jīng)濟形勢預(yù)測分析機制方面，堅持有“上”有“下”的互動式調(diào)研。每月請地方發(fā)展改革部門報送具體鮮活的經(jīng)濟運行情況，同時，國家發(fā)展改革委再將匯總整理后的全國經(jīng)濟運行情況及時反饋地方，以方便地方了解面上情況和中央精神，推動全系統(tǒng)形成宏調(diào)合力。

“實地調(diào)研是一個傳統(tǒng)、有效的辦法，因為數(shù)據(jù)與現(xiàn)實情況還是會有出入?！薄翱磾?shù)字，有時很悲觀，但通過調(diào)研走訪，卻發(fā)現(xiàn)許多亮點?！薄霸降交鶎釉侥苈牭秸鎸嵉穆曇?，要通過實地調(diào)研親自去看鮮活的案例，才能印證、校正手中看到的數(shù)據(jù)?！边@些聲音，來自于接受采訪的部分同志，也是這次參與調(diào)研同志的一個共識。

不少參與此次調(diào)研的同志表示，面對面地了解情況、商討問題對策，對調(diào)研中獲取的大量信息進行系統(tǒng)化、條理化分析，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象來抓住經(jīng)濟形勢的本質(zhì)、找出它的內(nèi)在規(guī)律，然后作出正確判斷和決策，這是間接聽匯報、看材料所得不到的。

國家發(fā)展改革委正在進一步加強對調(diào)研工作的制度化建設(shè)，探索建立與地方和部門的合作調(diào)研機制，積極開展跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合調(diào)研，提高調(diào)研的綜合性、權(quán)威性和時效性。

無邊光景一時新。這次大調(diào)研活動是在國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的大背景下開展的，對于把脈經(jīng)濟形勢，應(yīng)對復(fù)雜局面，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，具有重要意義。我們也高興地看到，以大調(diào)研活動為契機，國家發(fā)展改革委在學(xué)習(xí)探索、自我革新、自我提升的過程中，切實轉(zhuǎn)變職能、持續(xù)深入推進全系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型已經(jīng)邁出堅實的步伐。