國家“三個重大”分析和氣象“十三五”規(guī)劃重大政策選擇

陳正洪，陳鵬飛

(中國氣象局，北京 100081)

第十三個五年規(guī)劃時期將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵五年，也是全面深化改革的關(guān)鍵五年。同樣，“十三五”時期也是氣象改革發(fā)展的重要時期，是我國從氣象大國向氣象強國邁進的重要五年。正確認識國家“十三五”規(guī)劃提出的“三個重大”，深刻把握國家發(fā)展的基本趨勢，對于準確理解國家規(guī)劃的內(nèi)涵，研究制定氣象部門“十三五”規(guī)劃的重大政策具有重要的學術(shù)意義。

一、“十三五”時期“三個重大”的緣起

2014年9月初，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負責人會議，首次明確提出:認真研究一批重大工程、重大項目和重大政策，對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局起帶動性作用，推進社會建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)保，保障改善民生，解決突出矛盾，增進公平效率。至此，“重大工程、重大項目和重大政策”被規(guī)劃界簡稱為“三個重大”。

當前，我國正處于從經(jīng)濟高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，“十三五”規(guī)劃要解決制約經(jīng)濟新增長的各種軟硬件問題?！叭齻€重大”將貼近民生領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域、能拉動消費的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略展開投資。

未來，“十三五”規(guī)劃必須具備“三個重大”:一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策，這些對于氣象部門的規(guī)劃將會產(chǎn)生直接的影響。重大政策是“三個重大”的有機組成部分，要從國家層面的高度全面理解重大政策，有必要全面闡述“三個重大”的具體內(nèi)涵。

二、國家“三個重大”的內(nèi)涵與外延

分析李克強總理從2014年到2015年關(guān)于“三個重大”的論述，結(jié)合中央文件和最近兩年國務(wù)院頒布的相關(guān)意見，可以分析出“三個重大”的內(nèi)涵和外延，如表1所示。

表1 “十三五”規(guī)劃“三個重大”的分析

(一)重大工程的全局性

2014年，李克強總理考察長江經(jīng)濟帶時，從國家層面指出，未來要通過一批重大工程，促進長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。研究表明，多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展都是從沿海地區(qū)起步，沿著內(nèi)河向國家的縱深發(fā)展，這是一條重要的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律?！笆濉逼陂g，我國的長江經(jīng)濟帶將要形成新型格局，促進沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的互補，帶動發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動一半中國人口的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，為進一步發(fā)展提供新動力。重大工程是全局性的投資，屬于促進國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性基本建設(shè)，對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強的帶動作用。

(二)重大項目的民生性

從中央政府推動中西部鐵路建設(shè)等有助于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強薄弱環(huán)節(jié)的重大項目來分析，建設(shè)重大項目的目的是把“惠民生”工作辦實辦好，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開拓更大的空間。例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，這類重大項目不僅可以彌補交通等方面的短板，而且可以夯實長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)民生。2015年的政府工作報告指出，要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)以及重大文化惠民項目，這表明重大項目是注重社會自身建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)、促進改善民生的重要建設(shè)項目。

值得注意的是，本屆中央政府對于重大工程和重大項目的思考與認識處于不斷深化之中，二者有所交集。比如在2015年的政府工作報告中，工程和項目出現(xiàn)并列的現(xiàn)象。①李克強:《2015年國務(wù)院政府工作報告》，2015年3月16日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015－03/16/content_2835101.htm，2015年8月10日。比如，為完成“十二五”規(guī)劃重點任務(wù)，將實施一批新的重大工程項目，包括棚戶區(qū)的改造、地下管網(wǎng)建設(shè)等民生項目，鐵路、公路、內(nèi)河航道等交通項目，水利和高標準農(nóng)田項目，信息與電力等網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，節(jié)能和生態(tài)建設(shè)項目等等。這表明，無論是重大工程還是重大項目都是多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

(三)重大政策的目的在于增進公平和效率

在我國古代，“政”的字意為政權(quán)、政事，“策”的字意為對策、計策、策劃、策略。政策研究古已有之，在中國最早的史書《尚書·周書》里，保存了西周天子一系列重要決策的記錄，蘊含了珍貴的政策思想。工業(yè)革命之后，公共政策研究作為政府行政的有力工具得到了各國政府的普遍重視。重大政策可以從社會、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多個維度進行分析。

從社會政策角度分析，中央政府將深入推進行政體制改革放在2014年工作清單的第一位，并強調(diào)，“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”?？s短審批流程，提高政府辦事效率，探索事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，使廣大企業(yè)和群眾得到更多實惠。

從技術(shù)政策角度分析，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為政府管理提供科學信息，使政府服務(wù)更加到位。地方政府依靠創(chuàng)新驅(qū)動，謀求綜合競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)需要創(chuàng)造自己的核心技術(shù)、品牌和標準，積極參與國際競爭，為綠色發(fā)展提供強大科技動力。

從經(jīng)濟政策分析，中國政府特別重視經(jīng)濟發(fā)展，在未來五年，中國注重穩(wěn)定和完善的宏觀經(jīng)濟政策。完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策，包括推進西部開發(fā)，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶以及振興東北老工業(yè)基地等重大決策。推動城鎮(zhèn)化，加快基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等關(guān)鍵問題。

從法律政策分析，以法律法規(guī)破除障礙，進一步解放生產(chǎn)力?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，到2020年，要基本建立與小康社會相適應(yīng)、有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。②中華人民共和國國務(wù)院:《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，2014年7月30日，http://www.chinanews.com/gn/2014/07_30/6439778.shtml，2015 年8 月10 日。中共中央和國務(wù)院在最近兩年密集發(fā)布多項法律法規(guī)，力度之大前所未有。

以上四個方面基本概括了重大政策的分析維度?！笆濉逼陂g，在這一基礎(chǔ)上，重大政策更加重視補短板、兜底線、改善民生，保障群眾的基本生活，提高人民生活水平，辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等等。未來五年，將會引入第三方，評估重大政策的落實情況，建立長效機制。這表明，重大政策是依托國家法律法規(guī)的政策體系，可以解決當前的突出矛盾，增進社會公平與效率。

三、氣象部門重大政策產(chǎn)生與選擇的背景

(一)歷次氣象規(guī)劃沒有明確提出重大政策

隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進和法治化進程的加速，氣象發(fā)展規(guī)劃將會變得更加具有法律效力，對氣象事業(yè)的發(fā)展和政策研究水平的提高將會起到更直接的促進作用。

相比以往的氣象發(fā)展規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃可以進行創(chuàng)新的領(lǐng)域之一。“十五”“十一五”“十二五”氣象規(guī)劃都沒有明確提出重大政策，只有保障措施比較接近重大政策的含義?？梢韵胍?，重大政策將會成為氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施過程中的重要支撐，因此，需要將重大政策與全面深化氣象改革、氣象法治化建設(shè)等問題銜接起來，解決發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題，有效發(fā)揮政府和市場的作用，著重解決創(chuàng)新驅(qū)動和人才戰(zhàn)略問題，著重解決依法行政問題，為規(guī)劃的實施營造良好的政策環(huán)境，促進氣象事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，重大政策既可作為與規(guī)劃配套的保障措施，也可作為規(guī)劃實施過程中的具體項目，這是對規(guī)劃編制的又一新的突破。

(二)重大政策是推動國家氣象事業(yè)中長期發(fā)展的重要手段

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，氣象“十三五”規(guī)劃具有極為重要的意義。當前，中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的三重轉(zhuǎn)型。從社會結(jié)構(gòu)的角度而言，中國要發(fā)展為以中等收入群體為主體的橄欖型社會，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階層，增強中低收入階層的消費能力?！笆濉逼陂g要解決中等收入陷阱、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)負擔等問題，加快城鎮(zhèn)化改革，提高消費能力。這些背景因素雖然短期內(nèi)不會影響氣象部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，但作為長期的社會變量，會逐漸影響未來五年的氣象事業(yè)發(fā)展。比如中產(chǎn)階層壯大后，將會對氣象服務(wù)提出不同量級的需求;再比如國家“三大戰(zhàn)略”將對氣象服務(wù)提出新需求，流域和區(qū)域氣象一體化可以服務(wù)于新型經(jīng)濟形態(tài)(如物流和期貨氣象服務(wù)等)。

未來五年乃至更長時間，中國將從中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段，不同于從低收入階段向中等收入階段的轉(zhuǎn)變，內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。調(diào)整國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)是必然的:一方面要培育有活力的國內(nèi)消費市場，另一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)從低端向中高端轉(zhuǎn)化。此外，世界經(jīng)濟下行壓力增大，中國必須從外需導向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向內(nèi)需導向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這個過程中社會對氣象部門將會提出更高的要求，氣象服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿?，服?wù)的內(nèi)涵也將更加深刻。發(fā)展氣象服務(wù)業(yè)，還要建立健全政策支持體系。放寬市場準入條件，持續(xù)增加氣象服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。打破行業(yè)壟斷，降低氣象服務(wù)業(yè)的市場準入門檻，允許和支持各種市場主體進入氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國將從陸地大國走向海洋大國和海洋強國，海洋氣象將發(fā)揮重要的作用，因此，亟需強化與海洋有關(guān)的氣象觀測、預(yù)報、服務(wù)等業(yè)務(wù)。

四、“十三五”期間氣象部門重大政策的選擇

“十三五”期間，國家發(fā)展和氣象事業(yè)的發(fā)展均存在一些不確定性，分析各種因素，提出以下六個方面的建議。

(一)為國家重大戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)

1.提高氣象部門為國家內(nèi)政外交服務(wù)的水平

氣象事業(yè)是國家發(fā)展和民族復興的重要保障力量之一，要從“看經(jīng)濟發(fā)展”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俳?jīng)濟發(fā)展”。加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，為區(qū)域化經(jīng)濟帶提供整體氣象服務(wù)。比如服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟需求，提前做好沿線國家氣象觀測和預(yù)報服務(wù)的準備，包括布置觀測、數(shù)據(jù)合作共享、服務(wù)國際化等。為長江經(jīng)濟帶等區(qū)域化經(jīng)濟帶提供整體氣象服務(wù)。服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，做好使館區(qū)環(huán)境氣象預(yù)報工作，做好援外重大工程、重大項目的氣象服務(wù)工作，做好氣象援外工作。做好氣候變化和低碳發(fā)展的國際談判支撐工作等。

2.提升京津冀一體化發(fā)展中的氣象服務(wù)

建立三地氣象服務(wù)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌考慮觀測和預(yù)報預(yù)警服務(wù)，包括一體化交通、一體化產(chǎn)業(yè)布局所需的氣象服務(wù)。統(tǒng)籌治理大氣污染，采取有效措施，構(gòu)建一體化的氣象基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加強城鎮(zhèn)化過程中的氣象服務(wù)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供氣象條件、氣候資源和氣候容量評估。

3.加快重大氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)體系的平臺建設(shè)

以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提升專業(yè)技術(shù)水平，提高應(yīng)急處理能力。在重大氣象災(zāi)害性事件發(fā)生時，氣象系統(tǒng)內(nèi)部能實時指揮調(diào)度。氣象部門與政府部門、非政府組織、企業(yè)等共享信息，互相協(xié)作，使氣象預(yù)警信息在有效的時間內(nèi)通過有效的渠道到達有效的用戶手中，使他們能夠及時采取有效的措施，防御氣象災(zāi)害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.完善海洋氣象服務(wù)和新型經(jīng)濟形態(tài)氣象服務(wù)

提升氣象部門的海洋氣象觀測能力和預(yù)報水平，特別加強南海氣象服務(wù)能力，從近海氣象走向遠洋氣象。加強新型經(jīng)濟形態(tài)氣象服務(wù)的核心技術(shù)，在航空氣象、太空氣象(衛(wèi)星發(fā)射氣象服務(wù))、物流氣象、期貨氣象等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注重培養(yǎng)新型、復合型預(yù)報人才，突破新型經(jīng)濟形態(tài)氣象服務(wù)的人才瓶頸。加強“世界預(yù)報員”的人才建設(shè)，構(gòu)建復合型的人才團隊。

(二)深化改革，增強氣象事業(yè)發(fā)展動力

1.繼續(xù)深化氣象改革，有效發(fā)揮政府和市場的作用

加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高管理水平和工作效能，促進簡政放權(quán)。建立氣象事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，明確中央和地方的事權(quán)以及相應(yīng)的支出責任。深化氣象預(yù)算和財務(wù)體制改革，健全與氣象管理體制相適應(yīng)的預(yù)算和財務(wù)管理制度。

2.明確中央和地方的氣象事業(yè)支出責任

完善與雙重領(lǐng)導體制相適應(yīng)的財政制度和法制體系，爭取在“十三五”期間出臺國家層面的文件。完善氣象部門計劃財務(wù)管理體制，堅持綜合預(yù)算，明確中央與地方的財權(quán)劃分，確定國家氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資和維持經(jīng)費。

3.加強氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用

積極培育氣象服務(wù)市場。發(fā)揮市場在氣象服務(wù)資源配置中的重要作用。激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力。加快建立適應(yīng)需求、快速響應(yīng)、集約高效的新型業(yè)務(wù)體制。

(三)加快推進氣象現(xiàn)代化，提高保障改善民生的能力

1.強化頂層設(shè)計，完善事業(yè)體制和工作機制

加快建設(shè)具有世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的科技水平和能力。大力發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的運行機制，完善組織結(jié)構(gòu)，強化技術(shù)支撐。

2.大力推進氣象信息化

實施綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，深化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)的發(fā)展，加強公共氣象服務(wù)建設(shè)。未來5年，要加快建立滿足需求、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，明確各級政府在推進氣象現(xiàn)代化、氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共財政保障等方面的主導作用，推動將氣象工作納入地方政府的考核指標體系。

3.明確地方政府在氣象現(xiàn)代化建設(shè)中的責任

建立中國氣象局和地方政府雙重推進氣象現(xiàn)代化的格局，更好地發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的職能和作用。加快建設(shè)具有世界先進水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，為國家治理現(xiàn)代化做出積極貢獻。

(四)鼓勵氣象科技創(chuàng)新，突破重大核心技術(shù)

1.實施國家氣象科技創(chuàng)新工程

著力突破一批制約業(yè)務(wù)發(fā)展的重大、核心、關(guān)鍵、共性的科學技術(shù)。圍繞重大科研方向，優(yōu)化科技資源配置。進一步完善成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，推進重點領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對獨立的監(jiān)督機制和配套的獎懲制度。力爭到2020年，實現(xiàn)氣象核心技術(shù)的跨越式發(fā)展，顯著縮小與國際先進水平的差距，實現(xiàn)國際影響力的明顯上升，實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)能力的大幅提高，實現(xiàn)氣象預(yù)報、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力的大幅提升。

2.集中力量聯(lián)合攻關(guān)，解決重大業(yè)務(wù)技術(shù)問題

進一步優(yōu)化學科布局，完善管理機制。促進研究、業(yè)務(wù)與服務(wù)相結(jié)合?？茖W地認識天氣預(yù)報、氣候變化的規(guī)律，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，積極推進監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建議在“十三五”期間，強化氣象災(zāi)害風險評估與預(yù)警服務(wù)能力，逐步建立集氣象災(zāi)害風險普查、風險識別、風險預(yù)警和風險評估于一體的氣象災(zāi)害風險管理體系。從機構(gòu)設(shè)置、決策協(xié)調(diào)、政策法律、資金保障、科技研發(fā)等方面推動氣象災(zāi)害風險管理機制創(chuàng)新，為我國氣象災(zāi)害風險管理提供有力保障。

(五)以人才優(yōu)先戰(zhàn)略提升部門整體素質(zhì)

1.圍繞核心任務(wù)，構(gòu)建國家級創(chuàng)新團隊

加強國家級創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立多層次多類型的公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)體系和用人機制。支持相關(guān)高校和科研院所加強學科的交叉整合，加快培養(yǎng)氣象服務(wù)的專業(yè)人才。依托國家重大專項、科技計劃及合作項目，培養(yǎng)國家級創(chuàng)新團隊和高層次領(lǐng)軍人才，推進科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團隊建設(shè)、重點研發(fā)任務(wù)的結(jié)合。改進創(chuàng)新團隊的遴選和管理工作，建立創(chuàng)新團隊退出機制。

2.建立以開放、競爭、流動為特點的選才用人機制

進一步完善用人機制，充分利用部門科技領(lǐng)軍人才、首席科學家等各類優(yōu)秀智力資源。以開放的視野，從國內(nèi)外引進首席專家、創(chuàng)新團隊負責人等優(yōu)秀人才，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。大力推進基層氣象人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌部門內(nèi)外、國內(nèi)外的人才資源。

3.建立績效管理考核評價激勵機制

實行績效機制，評價標準與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻緊密聯(lián)系。對于突破核心技術(shù)、做出突出貢獻的團隊和人員，加大獎勵的力度。完善以提高核心科技水平和實際業(yè)務(wù)能力為導向的人才考核評價機制，健全人才的海外開放合作激勵機制，促進氣象高等教育與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的有效銜接，加強教育培訓，加強基層人才隊伍建設(shè)。

(六)深化改革，實現(xiàn)合作開放共贏

1.深化改革，加大開放合作

加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，合理有序地開放氣象資源。氣象部門和相關(guān)行業(yè)涉及氣象的資源應(yīng)逐步向社會開放。除了涉及國家機密和核心平臺的數(shù)據(jù)和程序，其他氣象資源要逐步向公眾開放，公眾按照法定的程序、規(guī)范獲得氣象資源，并按政策法規(guī)從事氣象事業(yè)。引導社會資源合理進行氣象觀測，將相關(guān)數(shù)據(jù)納入氣象整體預(yù)報系統(tǒng)。

2.鼓勵社會參與氣象服務(wù)，提高改革管理水平和工作效能

充分考慮氣象工作的業(yè)務(wù)特點、受益范圍以及地方的自主性、積極性，鼓勵民間力量投資、參與氣象服務(wù)事業(yè)，加大地方政府購買氣象服務(wù)的力度。完善與雙重領(lǐng)導體制相適應(yīng)的財政制度和法制體系，加強氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，積極培育氣象服務(wù)市場，促進氣象信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)共贏

引導高校、研究院所、科學家等加入氣象科學技術(shù)研究，著力突破一批制約業(yè)務(wù)發(fā)展的重大、核心、關(guān)鍵的科學技術(shù)。圍繞重大科研方向，優(yōu)化科技資源配置。建立完善自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新機制，集中社會各界的力量，聯(lián)合攻關(guān)重大業(yè)務(wù)技術(shù)問題。鼓勵吸收消化國際先進的科研理念和科學理論，結(jié)合我國實際，進一步優(yōu)化學科布局、完善管理機制。

總之，相比于傳統(tǒng)的政策科學，國家規(guī)劃和氣象規(guī)劃中的重大政策更具有實踐意義和可操作性，有待學界進一步深入探索。