興仁縣：探索“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶貧模式

陳政+張官文

2014年以來，貴州省興仁縣積極探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，做到對(duì)貧困人口精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，確保2020年與全國同步建成小康。

興仁縣嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”要求，大力實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶貧模式，具體細(xì)化為13個(gè)“一對(duì)一”幫扶模式，狠抓“六個(gè)到村到戶”，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，著力推進(jìn)“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”相結(jié)合的“三位一體”綜合扶貧模式和“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力功堅(jiān)”的大扶貧工作格局，努力使群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。

一村一領(lǐng)導(dǎo)，掛帥。以村為單位，實(shí)行副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛村幫扶，確保一村有一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施幫扶，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)及副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)37人共幫扶17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）151個(gè)村（居、社區(qū)），實(shí)現(xiàn)全縣151個(gè)村（居、社區(qū)）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶全覆蓋，為精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一村一班子，謀思。一個(gè)村明確一個(gè)部門進(jìn)行幫扶，主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，班子成員為直接責(zé)任人，按照“不脫貧不脫鉤”的原則，不斷健全完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，指導(dǎo)幫扶對(duì)象制定脫貧計(jì)劃，督促落實(shí)幫扶措施，全面抓好該村的建檔立卡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等工作。2014年，全縣100余個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)151個(gè)村（居、社區(qū)）進(jìn)行全面幫扶，實(shí)現(xiàn)“一村一領(lǐng)導(dǎo)班子全覆蓋”。

一村一工作組，引路。在全縣組建123個(gè)同步小康駐村工作組，實(shí)現(xiàn)123個(gè)行政村全覆蓋，每個(gè)駐村工作組由3名干部和1名大學(xué)畢業(yè)生、1名農(nóng)村知識(shí)青年組成，切實(shí)做到“一村一同步小康工作組”。

一村一工作隊(duì)，牽頭。健全駐村幫扶機(jī)制，在縣委成立同步小康駐村工作組的基礎(chǔ)上，縣直各工作部門、省州駐縣單位成立駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)151個(gè)村（居、社區(qū)）幫扶全覆蓋。

一戶一責(zé)任人，當(dāng)家。深入開展“四幫四促”、縣直部門駐村幫扶和小康工作組定點(diǎn)扶貧等活動(dòng)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，全縣100余部門4000余干部職工對(duì)全縣151個(gè)村（居、社區(qū)）內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶、貧困人口實(shí)行一戶一人幫扶全覆蓋，切實(shí)做到“一戶一脫貧致富責(zé)任人”。

一戶一培訓(xùn)，強(qiáng)帶。大力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，重點(diǎn)培養(yǎng)新型農(nóng)民和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施多形式、多渠道的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施“貴州省婦女及婦聯(lián)組織參與扶貧開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃”、“巾幗創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，大力扶持婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)十五萬”支助小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，緊緊圍繞“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”，對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，并建立縣園區(qū)企業(yè)貧困勞動(dòng)力用工吸納幫扶長效機(jī)制等，力爭實(shí)現(xiàn)“l(fā)戶3人”（即1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、l戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、l戶1人掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)）目標(biāo)。2014年完成教育培訓(xùn)7000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5600人。

一村一產(chǎn)業(yè)，增收。以村為基本單元，大力實(shí)施核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、蔬菜、精品水果、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快薏仁高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和興仁中藥材園區(qū)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展，形成“一村一品、一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2014年，完成核桃種植3.1萬畝、草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)羊0.7萬只、中藥材7萬畝（薏仁6萬畝，何首烏、葛根等1萬畝）、精品水果0.65萬畝（樹莓0.3萬畝、蘋果0.1萬畝、無籽刺梨0.25萬畝），茶葉0.4萬畝。

一村一組織，增效。全縣151個(gè)村（居、社區(qū)）均成立1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)互助組織，并加快發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加農(nóng)特產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富。2014年，完成151個(gè)村（居、社區(qū)）產(chǎn)業(yè)合作社（或產(chǎn)業(yè)互助組織）組建工作。

一村一典型，示范。建立基層黨員幫帶貧困農(nóng)戶制度，突出抓好村支兩委帶頭創(chuàng)業(yè)示范，深入推進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，1名基層黨員至少幫帶2戶以上貧困戶，一村推出1個(gè)以上典型，培育10戶以上脫貧示范戶。

一村一項(xiàng)目，夯基。安排50%以上農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民計(jì)劃給貧困戶實(shí)施，完成危房改造5000戶，生態(tài)移民600戶1500人。完成7個(gè)村煙草扶貧新村建設(shè)，打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。完成14個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和114個(gè)貧困村“小康路”205.495公里、“小康水”6.88萬人、“小康電”3606萬元新建改建“小康房”4236戶、“小康寨”46個(gè)，實(shí)現(xiàn)“小康訊”村村通寬帶及電話戶戶通，郵政全覆蓋。

一村一方案，幫準(zhǔn)。以村為單位，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)庫存貧困農(nóng)戶開展進(jìn)村入戶調(diào)查，進(jìn)一步準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，切實(shí)摸清貧困成因、貧困程度，對(duì)識(shí)別的扶貧對(duì)象進(jìn)行審核、張榜公示、系統(tǒng)錄入和建檔立卡，做到“一鄉(xiāng)一簿、一村一冊(cè)、一戶一卡”。并對(duì)識(shí)別出來的扶貧對(duì)象按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的原則制定分類幫扶方案，做到“一戶一政策，一人一措施”。

一季一通報(bào)，強(qiáng)督。黨建辦負(fù)責(zé)對(duì)駐村工作督促指導(dǎo)，按照“六查六看”要求做好督查和評(píng)估駐村工作。并組建駐村工作暗訪組，采取定期督導(dǎo)、交叉檢查、隨機(jī)暗訪等方式，及時(shí)掌握駐村干部到位常駐及作用發(fā)揮情況，每季度通報(bào)一次督導(dǎo)檢查情況。

一年一考核，嚴(yán)評(píng)。年底，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)工作部門、省州駐縣單位、企業(yè)扶貧開發(fā)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與政績考評(píng)掛鉤，并作為各級(jí)干部提拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，由縣黨建辦負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村支“兩委”成員、村民代表、基層“兩代表一委員”對(duì)同步小康駐村干部進(jìn)行集中述職和民主測評(píng)，考核等次按“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個(gè)等次評(píng)定，駐村干部綜合評(píng)定結(jié)果為“不稱職”等次的，對(duì)該駐村干部予以年度考核“不稱職”或“不合格”處理。

通過推廣“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶貧模式，興仁縣著力幫助重點(diǎn)幫促村打造示范點(diǎn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建設(shè)新環(huán)境、發(fā)展新文化，示范推動(dòng)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保全縣2016年率先全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“開放、誠信、魅力、和諧、富裕、幸?！迸d仁夢。2014年，興仁縣實(shí)現(xiàn)百德、回龍、新龍場、巴鈴、民建五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率下降到28.6%；全縣減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人，貧困發(fā)生率下降到12.7%。endprint