改革攻堅(jiān)背景下黨的執(zhí)政模式現(xiàn)代化

李海青

要把改革切實(shí)全面推向深入，就必須推進(jìn)黨的執(zhí)政模式現(xiàn)代化。執(zhí)政模式的現(xiàn)代化包括執(zhí)政理念的現(xiàn)代化與執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。執(zhí)政理念的現(xiàn)代化是指在思想認(rèn)識(shí)上打破黨權(quán)管控一切、直接干預(yù)一切的傳統(tǒng)思維，在深刻把握現(xiàn)代政治文明內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治及社會(huì)自治的發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)政理念。執(zhí)政方式的現(xiàn)代化則是指以已確立的現(xiàn)代執(zhí)政理念為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，著力構(gòu)建規(guī)范、有效、穩(wěn)定的執(zhí)政制度架構(gòu)與體制機(jī)制。

黨的執(zhí)政模式現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)、關(guān)鍵所在，因?yàn)檗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代化的整體發(fā)展與不斷推進(jìn)又對(duì)黨的執(zhí)政模式現(xiàn)代化提出了進(jìn)一步的要求。黨的執(zhí)政模式現(xiàn)代化與中國(guó)現(xiàn)代化的整體推進(jìn)呈現(xiàn)為一個(gè)雙向作用過程。今天，兩者的這種雙向互動(dòng)達(dá)到了一個(gè)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這是由中國(guó)改革由易到難的漸進(jìn)特點(diǎn)所導(dǎo)致的改革攻堅(jiān)形勢(shì)決定的。攻堅(jiān)階段的中國(guó)改革面臨著方方面面的矛盾、問題與挑戰(zhàn)，而且很多是長(zhǎng)期積累下的、結(jié)構(gòu)性的復(fù)雜矛盾與棘手問題。特別是我們現(xiàn)在進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，黨對(duì)人民的承諾不能落空，改革可謂形勢(shì)緊、任務(wù)重、時(shí)間迫。緊迫的改革形勢(shì)與執(zhí)政黨的關(guān)鍵地位要求我們黨必須要加快變革與各方面任務(wù)、要求不相適應(yīng)的傳統(tǒng)執(zhí)政模式，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政模式的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》也強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！秉h的執(zhí)政模式的這種現(xiàn)代化變革涉及各個(gè)領(lǐng)域，以下著重從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域予以分析。

一

改革開放以來(lái)，適應(yīng)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求，我們黨認(rèn)真思考、積極探索、不斷推進(jìn)執(zhí)政模式的現(xiàn)代化，不論就理論認(rèn)識(shí)還是就實(shí)踐發(fā)展而言，傳統(tǒng)執(zhí)政模式已在很大程度上被突破，現(xiàn)代執(zhí)政模式正在逐步確立與生成。一定意義上講，30多年的一部改革開放史就是一部黨的執(zhí)政模式的探索與變革史。

就政治領(lǐng)域而言，一方面，改革開放以來(lái)，黨傳統(tǒng)的執(zhí)政模式已獲得很大突破，這表現(xiàn)為法治的日益確立、民主的漸進(jìn)發(fā)展、行政體制的不斷改革等等。但另一方面，由于路徑依賴的巨大慣性、教條化的思想束縛以及現(xiàn)實(shí)的利益阻力，執(zhí)政模式的這種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變又是不徹底的。這種不徹底性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨政（國(guó)家政治權(quán)力系統(tǒng)）關(guān)系尚需進(jìn)一步規(guī)范化，二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系問題上，在某些具體實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主的理念往往有意無(wú)意地被替民作主的意識(shí)所替代。

改革開放以來(lái)，基層民主的逐步推進(jìn)、公民參與的逐漸發(fā)展、人大制度的逐步健全，中國(guó)民主政治建設(shè)的成就亦是有目共睹。但也應(yīng)看到，在某種程度上忽視公民主體地位與具體利益訴求的思維與現(xiàn)象仍是較為普遍的。中國(guó)改革推進(jìn)到今天，這種過分強(qiáng)調(diào)為民作主、有意無(wú)意弱化公民自主權(quán)利的執(zhí)政理念與方式已經(jīng)暴露出了一些問題。其一，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)、成分的愈益復(fù)雜化，民眾的利益訴求愈益多樣化。執(zhí)政黨所能代表的只是全體民眾的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。執(zhí)政黨只能以正確的方式來(lái)協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，不應(yīng)該、也不可能直接作為這些千差萬(wàn)別具體利益的代表者。其二，在現(xiàn)階段的利益矛盾與沖突中，相當(dāng)一部分是干群的矛盾與沖突問題，民眾對(duì)抗黨委機(jī)關(guān)和黨員干部的行為時(shí)有發(fā)生，好像黨和人民成為了不同的利益主體。這種情況不能不迫使我們反思傳統(tǒng)執(zhí)政模式之弊。其三，現(xiàn)實(shí)中公民政治參與機(jī)制不健全不完善，民眾缺乏有效的利益表達(dá)與維護(hù)渠道，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾大量積壓，群體性事件不斷，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。其四，沒有有效的民眾參與與監(jiān)督制約，黨員干部的貪腐行為觸目驚心。而黨內(nèi)的貪腐在迅速消耗著多少年來(lái)共產(chǎn)黨在民眾中辛辛苦苦建立起來(lái)的信任與認(rèn)同，這種情況如果長(zhǎng)期持續(xù)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將受到極大破壞。當(dāng)然，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系問題，我們黨在多年探索的基礎(chǔ)上已經(jīng)提出了一條根本的價(jià)值原則，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。但應(yīng)看到，三統(tǒng)一本身的提法又是較為籠統(tǒng)的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)環(huán)節(jié)如何切實(shí)體現(xiàn)與保障人民當(dāng)家作主，在改革不斷推進(jìn)的背景下如何更有效地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)使之更為適應(yīng)民眾的民主訴求等等都需要更加細(xì)致的分析。如果沒有這種更為細(xì)致、認(rèn)真而具體的研究，抽象、籠統(tǒng)而一般性的回答往往難以切實(shí)有效地指導(dǎo)實(shí)踐。

二

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革開放以來(lái)，我們明確了市場(chǎng)化的改革方向，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立并不斷完善。就思想認(rèn)識(shí)而言，在姓公姓私、姓社姓資的問題上實(shí)現(xiàn)了思想解放，深化了對(duì)公有制含義的理解，明確公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而且包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。在實(shí)踐中，打破傳統(tǒng)“一大二公”的所有制模式，逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

然而，審視、反思上世紀(jì)90年代后期以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革實(shí)踐仍具有很大的不徹底性。而改革實(shí)踐的不徹底又源于思想認(rèn)識(shí)的不徹底。這種思想認(rèn)識(shí)的不徹底集中表現(xiàn)為：將公有制經(jīng)濟(jì)形式單純理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分，好像只有與公權(quán)力有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式才有資格稱為“公”，而其他的只能稱為“非公”。實(shí)際上，將公有經(jīng)濟(jì)由單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)拓展到混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分，只是一種范圍的拓寬，但傳統(tǒng)的公有觀念，即國(guó)有和集體所有才屬于公有的觀念并未真正突破。而這一觀念恰恰是傳統(tǒng)社會(huì)主義模式在經(jīng)濟(jì)制度方面的核心理念。

實(shí)際上，按照馬克思的理論，未來(lái)理想社會(huì)的公有制是社會(huì)公有制，生產(chǎn)資料歸于全體社會(huì)成員所有，而不是現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家（政府）和集體占有。只是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政向共產(chǎn)主義的過渡階段，才暫時(shí)實(shí)行國(guó)家所有制。并且，國(guó)家所有制的實(shí)行還有一個(gè)前提條件，即國(guó)家政權(quán)切實(shí)為人民所掌握與控制。在這個(gè)意義上，由社會(huì)成員共同所有、平等參與、公平共享成果的社會(huì)公有制實(shí)際上比國(guó)家所有和集體所有的公有制形式更符合馬克思主義公有制的本來(lái)含義。所以，在公有制內(nèi)涵方面，有必要繼續(xù)打破僵化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，真正把社會(huì)所有這一維度包括進(jìn)來(lái)。

按以上理解，改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的股份制、股份合作制、各種基金以及社團(tuán)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等也都屬于公有制經(jīng)濟(jì)形式。這些公有制經(jīng)濟(jì)形式的特點(diǎn)在于：一方面，資本或生產(chǎn)資料作為一個(gè)整體由公共占有而不是私人占有，因而不是個(gè)體私有制。另一方面，資本或生產(chǎn)資料的最終所有權(quán)屬于勞動(dòng)者個(gè)人而不是屬于國(guó)家或集體等共同體，因而其不是傳統(tǒng)公有制。它們是公共占有與個(gè)人所有相統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)主體多元化、管理社會(huì)化、分配方式多樣化的新型公有制形式。它比傳統(tǒng)公有制更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的社會(huì)共同占有，更強(qiáng)調(diào)這種共同占有與個(gè)人所有的真正統(tǒng)一，更符合社會(huì)主義公有制的本質(zhì)要求。這些新型公有制形式由于與個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利直接相關(guān)，所以更能有效激發(fā)生產(chǎn)要素所有者的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，更有利于社會(huì)資源配置效率的提高。每個(gè)社會(huì)成員都能夠利用自身所掌握的分散的個(gè)體性知識(shí)與信息來(lái)從事微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而產(chǎn)權(quán)主體多元化、管理社會(huì)化、決策民主化又充分地對(duì)個(gè)體的知識(shí)進(jìn)行了整合與集成，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由此可以不斷注入新的知識(shí)增量。

將社會(huì)所有視為現(xiàn)代公有制的本質(zhì)內(nèi)涵，不僅有利于在實(shí)踐中解除一直戴在“非公經(jīng)濟(jì)”頭上的意識(shí)形態(tài)偏見帽子，從根本上講也有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。按照對(duì)公有制內(nèi)涵的新理解，我們現(xiàn)在所謂“非公經(jīng)濟(jì)”很大一部分都屬于公有制經(jīng)濟(jì)的新形式。它們的不斷發(fā)展說(shuō)明中國(guó)社會(huì)的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不但沒有被削弱，反而更加穩(wěn)固。而與之相反，將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)僅僅界定為全民所有制和集體所有制，既不符合馬克思主義原本的理論主旨，更不符合現(xiàn)實(shí)中“非公經(jīng)濟(jì)”迅速發(fā)展的實(shí)際。

三

現(xiàn)代社會(huì)組織的不斷成長(zhǎng)與大量出現(xiàn)，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展必然催生利益與價(jià)值的多元化，而公共權(quán)力本身又難以對(duì)社會(huì)方方面面的具體利益與價(jià)值訴求進(jìn)行代表，在這種情況下，具有相同利益與價(jià)值訴求的社會(huì)成員便會(huì)以組織化的形態(tài)來(lái)維護(hù)自身利益，追求實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體的自由權(quán)利也為社會(huì)成員的自由結(jié)社提供了制度保障。實(shí)際上，按照馬克思主義的基本理論，如果說(shuō)未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)是自由人聯(lián)合體，那么，今天社會(huì)成員的組織化與自由結(jié)社恰恰是自由人聯(lián)合體這一理念在現(xiàn)代社會(huì)的映現(xiàn)。

然而，由于幾千年“治民”思想的影響，由于政治權(quán)力長(zhǎng)期以來(lái)一直慣于對(duì)于社會(huì)的集中管控，由于過于強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨本身的代表性，現(xiàn)在不少黨員干部對(duì)于社會(huì)組織的成長(zhǎng)還存在著一些不正確的看法與疑慮，往往將其視為所謂不穩(wěn)定因素而消極對(duì)待。但觀諸現(xiàn)實(shí)，處于攻堅(jiān)階段的中國(guó)改革本身已經(jīng)顯現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)組織不斷發(fā)展的必要性與必然性。一方面，在現(xiàn)階段及以后的改革進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益矛盾的有效整合，增強(qiáng)公共權(quán)力對(duì)于利益沖突的可控性，積極推進(jìn)公民參與的組織化建設(shè)尤其是普通民眾與弱勢(shì)群體的組織化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各階層、群體利益博弈的相對(duì)均衡尤為重要。組織化的公民參與可以較好地克服個(gè)人利益行為的自發(fā)性、孤立性和不穩(wěn)定性，防止非理性的、無(wú)序的過激行為的發(fā)生；借助于組織，公共權(quán)力更易于對(duì)各種利益矛盾與沖突進(jìn)行整合，社會(huì)的利益矛盾與沖突更易于在法治化和程序化的軌道上對(duì)話、協(xié)商解決；各種公民社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)于抑制與防范地方政府的不當(dāng)行為具有至關(guān)重要的意義，社會(huì)的自組織性越強(qiáng)，對(duì)于地方公共權(quán)力的制衡就越有效。另一方面，隨著中國(guó)的改革與發(fā)展，各種社會(huì)組織或第三部門正在擔(dān)負(fù)起越來(lái)越重要的治理功能。特別是在政府失靈與市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，現(xiàn)代社會(huì)組織可動(dòng)員和汲取大量社會(huì)資源，向社會(huì)提供公共物品與服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公正與社會(huì)公平。因此，黨的執(zhí)政模式現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，就是對(duì)于各種正當(dāng)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，應(yīng)改變對(duì)立、警惕的態(tài)度，積極加強(qiáng)規(guī)范、引導(dǎo)與合作。

（作者：中共中央黨校馬克思主義中國(guó)化教研室副主任、副教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍