海外安全需要戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

吳鵬

3月31日 ，在中國(guó)戰(zhàn)艦護(hù)衛(wèi)下，全部571名中國(guó)公民安全撤離也門。近年來多起大規(guī)模撤僑事件反映出中國(guó)海外安全問題的緊迫性。隨著“一帶一路”布局展開，海外安全的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)也應(yīng)提上日程。

“一帶一路”是中國(guó)未來的大戰(zhàn)略，方向明確，得到企業(yè)界廣泛響應(yīng)。國(guó)家戰(zhàn)略的落地需要企業(yè)的支持方能久遠(yuǎn);而企業(yè)布局要有國(guó)家戰(zhàn)略支持才能走得更堅(jiān)決。

因此，首先需要解決中國(guó)海外安全戰(zhàn)略兩大缺陷：準(zhǔn)備不足與反應(yīng)過度。

海外投資有兩大訴求：其一是盈利，其二是安全。這兩點(diǎn)在今天中國(guó)海外投資中都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)盈利比之前更加困難。而從安全角度，又面臨準(zhǔn)備不足和反應(yīng)過度的困境。

所謂準(zhǔn)備不足是沒有做好細(xì)致的策略研究，沒有準(zhǔn)備足夠的應(yīng)急預(yù)案，沒有細(xì)致分析對(duì)象國(guó)的利益格局，培育的關(guān)系不夠多元化，一旦危機(jī)降臨只好一撤了之。撤固然容易，但是一撤之后之前的投入、設(shè)備、合同很可能前功盡棄。

所謂反應(yīng)過度是一些惡性事件發(fā)生之后，海外工程管理方以不出事為最高原則，“高筑墻、廣儲(chǔ)糧”，把工人們?nèi)ζ饋砹耸?，與當(dāng)?shù)厣缛簺]有任何交集，一出問題根本沒有緩沖余地。

從戰(zhàn)略上，應(yīng)該在進(jìn)入之初就做好安全評(píng)估，劃分不同危險(xiǎn)級(jí)別以便企業(yè)參考。一旦出現(xiàn)意外情況要按老幼婦孺到職員的順序有序撤離。資產(chǎn)方面可以委托當(dāng)?shù)氐谌剑瑢p失降到最低。我們與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系越緊密，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，再生的能力就越強(qiáng)。

第二，頂層設(shè)計(jì)做好四個(gè)方面：愿景、模式、機(jī)制與行動(dòng)。

其一是發(fā)展愿景，它是所有利益相關(guān)體討論的基礎(chǔ)，是參與者認(rèn)同的共同目標(biāo)。其二是價(jià)值創(chuàng)造，只有充分挖掘價(jià)值創(chuàng)造才能吸引合作伙伴參與。其三是運(yùn)營(yíng)機(jī)制，國(guó)家在海外有不同的機(jī)構(gòu)，從外交部、商務(wù)部，再到各種社團(tuán)、NGO等，可現(xiàn)在最大的問題在于條塊分割，各有各的利益，如何保證各塊之間的協(xié)同？從決策到策略之間的過程似有必要委托有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)做專項(xiàng)研究。

第三，提升安全的三條路徑：探索反向定制、實(shí)施外包服務(wù)與挖掘合作資源。

安全是目前走出去戰(zhàn)略中亟待加強(qiáng)的方面。首先是反向定制，就是從企業(yè)的需求出發(fā)反向定制。以在某一個(gè)國(guó)家的投資需求為導(dǎo)向，橫向整合對(duì)此有研究的部門和機(jī)構(gòu)來一次沙盤推演。

其二是實(shí)施外包服務(wù)，真正通過市場(chǎng)化的方式去激活資源?，F(xiàn)在一些傳統(tǒng)的方式其實(shí)錢沒少花，但是不以最終效果來檢驗(yàn)。解決的出路在于外包服務(wù)，市場(chǎng)招標(biāo)，讓一些智庫(kù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)氐牡谌絹韰f(xié)助完成。

其三是對(duì)軍隊(duì)資源的挖掘。軍隊(duì)不只是硬實(shí)力，也有很多軟實(shí)力和巧實(shí)力。比如我們的軍隊(duì)中每年有大量外國(guó)軍人來交流和培訓(xùn)。從這個(gè)角度入手，多與當(dāng)?shù)剀姺浇涣鞯耐瑫r(shí)，也多交一些私人朋友，當(dāng)緊急狀況發(fā)生時(shí)，不只要求當(dāng)?shù)剀姺奖Ｗo(hù)我國(guó)企業(yè)和人員的安全，也需要當(dāng)?shù)剀娙伺笥训亩αο嘀?。而這些，是單個(gè)企業(yè)難以完成的，必需從國(guó)家層面，以組織的力量去締結(jié)牢靠的關(guān)系。

近年來，由于一些國(guó)家政局動(dòng)蕩、綁架劫持、自然災(zāi)害、意外事故、勞務(wù)糾紛等引起的各類涉中國(guó)領(lǐng)保案件十余萬(wàn)余起，執(zhí)行撤僑任務(wù)不下十余次，“走出去”的中國(guó)公民和企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的海外安全形勢(shì)，如何維護(hù)數(shù)十萬(wàn)在海外的中國(guó)公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益，成為政府不可推脫的責(zé)任。

中國(guó)外交部領(lǐng)事司及中國(guó)駐外各使領(lǐng)館一再提醒身處海外的中國(guó)公民和企業(yè)，在經(jīng)商、旅行、留學(xué)、務(wù)工、生活中，一定要采取有效措施，提升自我保護(hù)能力，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。但提醒是不足夠的，更需要在國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

目前，中央、地方、企業(yè)和駐外使領(lǐng)館“四位一體”機(jī)制正不斷完善，對(duì)各類境外重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力在不斷加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、宣傳教育、安全培訓(xùn)等預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作手段也不斷豐富，但針對(duì)日益大批量“走出去”的中國(guó)公民和企業(yè)，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要系統(tǒng)性謀劃布局，高層上整合。

走活“一帶一路”這盤大棋，安全問題應(yīng)是第一考量。