“一帶一路”走向“鋪軌期”

徐方清

2013年11月28日，首列西安至中亞哈薩克斯坦阿拉木圖的國際貨運(yùn)班列“長安號(hào)”從西安國際港務(wù)區(qū)出發(fā)。攝影/劉瀟

用了一年半的時(shí)間，“一帶一路”建設(shè)從抽象倡議落到行動(dòng)文件上。

3月28日上午，中國國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)透露，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定。話音才落，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部當(dāng)天下午就聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

暨南大學(xué)東南亞研究所副教授張明亮分析稱，從習(xí)近平的博鰲演講和“一帶一路”全方位且具深度的具體方案判斷，習(xí)近平要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的“決心確實(shí)比較大”，接下來中國與一帶一路沿線國家估計(jì)將有更具體的舉措去落實(shí)一些雙邊規(guī)劃項(xiàng)目。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)等，堪稱“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。文件的出爐，不僅回應(yīng)了外界對(duì)“一帶一路”倡議自2013年下半年提出后的關(guān)切——中國究竟為實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略具體做了什么部署，也意味著這項(xiàng)戰(zhàn)略開始走向需要用具體行動(dòng)去落實(shí)的“鋪軌期”。

五條國際大通道拉動(dòng)“全域開放”

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，后被簡稱為 “一帶一路”。

此后，國內(nèi)外關(guān)于“一帶一路”規(guī)劃的猜想不斷，而官方一直沒有公布明確規(guī)劃。

2013年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部共同召開“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”座談會(huì)，會(huì)議由國家發(fā)展改革委主任徐紹史和外交部部長王毅共同主持，另有12個(gè)部委負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。當(dāng)時(shí)，被媒體問及是否已有“一帶一路”規(guī)劃時(shí)，發(fā)改委回應(yīng)稱，“一帶一路”規(guī)劃尚處于前期研究階段，具體定位尚未確定，未來將出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。

各方等待一年多后，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件宣告出爐，不僅界定了“一帶一路”的區(qū)域范圍，也對(duì)國內(nèi)各省份在“一帶一路”建設(shè)中的定位予以明確。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“‘一帶一路貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆！蔽募蠢粘觥耙粠б宦贰钡目蚣堋?/p>

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。此外，中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，也要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

針對(duì)國內(nèi)，文件還明確圈出18個(gè)省區(qū)市，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省區(qū)，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省市，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶，并說明了各地在“一帶一路”建設(shè)中的定位和作用。其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建則被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。文件還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)地區(qū)在“一帶一路”的作用。再加上將成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等確定為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”，以及上海、天津等15個(gè)重點(diǎn)港口為海上節(jié)點(diǎn)，幾乎是對(duì)全國各地的全覆蓋。分析認(rèn)為，中國的開放格局，從過去以沿海為主，向著“全域、全方位開放”走出重要一步。

而從國際區(qū)域分布看，“一帶”上的三條國際大通道和“一路”上的兩條國際大通道，則像是分別沿著中國西北和東南部飛展出去的雙翼?！爸袊宫F(xiàn)出帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的新思路?！?印度加爾各答大學(xué)對(duì)外政策研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沙塔努對(duì)《中國新聞周刊》說。他也看到了包括印度在內(nèi)的區(qū)域國家表示出與中國加強(qiáng)合作的積極性，“接下來將是結(jié)合各自的利益需求和規(guī)劃與中國一起商量怎么去做的問題”。

“鋪軌期”更大挑戰(zhàn)來自民間

今年的博鰲亞洲論壇年會(huì)，“一帶一路”只是最熱門詞匯之一，另一個(gè)當(dāng)屬“亞投行”（全稱為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）。

就在“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件發(fā)布的當(dāng)天，在年會(huì)開幕式上，俄羅斯第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸蛐?，俄總統(tǒng)普京決定，該國將加入亞投行。同一天，宣布加入亞投行的還有巴西、澳大利亞、荷蘭、格魯吉亞和丹麥。至此，正式宣布加入亞投行的國家已有42個(gè)。

3月31日是各國作為意向創(chuàng)始成員國申請(qǐng)加入亞投行的截止期限。3月12日，英國成為首個(gè)宣布加入亞投行的西方國家。隨后，歐洲引領(lǐng)了新一波的“亞投行熱”，除了韓國、澳大利亞、土耳其、巴西外，其余7個(gè)新申請(qǐng)加入的國家全部來自歐洲。

“這并不讓人意外，依然被債務(wù)危機(jī)籠罩的歐洲不想錯(cuò)過‘亞洲世紀(jì)。”沙塔努告訴《中國新聞周刊》。對(duì)于21世紀(jì)將是“亞洲世紀(jì)”，這位印度學(xué)者認(rèn)為這絲毫不需要懷疑，“中國和印度將都會(huì)起到引領(lǐng)作用”。

對(duì)于中國在“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件中將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，沙塔努認(rèn)為，“中國很善于利用自己的優(yōu)勢(shì)”。在他看來，中國通過改革開放后尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后的努力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)展迅速，在亞洲居于領(lǐng)先地位。而在這個(gè)擁有數(shù)十億人口的地區(qū)，多數(shù)國家包括印度在內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很滯后。

“莫迪能夠在去年成功當(dāng)選印度總理，也和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。幾乎每一個(gè)印度人都知道，莫迪在古吉拉特邦當(dāng)首席部長的13年里，那兒建成了印度最好的道路?！?沙塔努說。

“亞洲國家希望能獲得中國的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，而歐洲等其他區(qū)域國家也看到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施上的巨大市場(chǎng)機(jī)遇”，這些都導(dǎo)致了“亞投行熱”。沙塔努還稱，亞投行籌建工作的快速推進(jìn)，將成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件中也將資金融通看作是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，“共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營。深化中國-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作”。這一系列正處于不同搭建階段的融資平臺(tái)，將為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持和保障。

3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)在海南省博鰲開幕，中國國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。攝影/本刊記者 侯宇

但美國對(duì)亞投行的冷言冷語以及日本在是否加入亞投行上的顧慮和猶疑，讓這個(gè)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中率先啟動(dòng)的關(guān)鍵項(xiàng)目被一些輿論認(rèn)為是挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)權(quán)，從而罩上了濃厚的政治色彩。

“這是一種帶有冷戰(zhàn)思維的想象，非要給‘一帶一路尋找出一個(gè)對(duì)手?！币晃徊辉妇呙馁Y深外交人士對(duì)《中國新聞周刊》說。在他看來，一批來自所謂“與對(duì)手處在同一陣營”里國家申請(qǐng)加入亞投行、響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)很能說明問題，亞投行和“一帶一路”都是為滿足當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需而產(chǎn)生，是時(shí)代發(fā)展到一個(gè)新階段的必然產(chǎn)物?！昂唵吸c(diǎn)說，就是當(dāng)市場(chǎng)需求變了，需要一個(gè)新產(chǎn)品，中方就提出大家合作來做這個(gè)產(chǎn)品，愿意就來，沒有強(qiáng)加，也強(qiáng)加不了”。而且，從一開始中方就表明了態(tài)度，“一帶一路”是開放和包容的，沒有排他性。

在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式的主旨演講中，中國國家主席習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的;不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在“一帶一路”規(guī)劃所涵蓋的廣袤區(qū)域內(nèi)，不同國家在不同時(shí)期也已經(jīng)提出了很多相近或類似的規(guī)劃和戰(zhàn)略。當(dāng)“一帶一路”遭遇這些規(guī)劃，需要的是利用“互補(bǔ)性”進(jìn)行對(duì)接，并彼此加碼助力，而非“零和博弈”。

去年11月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)表國情咨文，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“光明之路”計(jì)劃，其核心是進(jìn)一步完善交通道路、工業(yè)、能源、公共事業(yè)、住房和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)月后，到訪的中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與納扎爾巴耶夫會(huì)談時(shí)，哈方希望向中方出口能源、農(nóng)產(chǎn)品，李克強(qiáng)則不失時(shí)機(jī)地提出，我們?yōu)槭裁床辉凇肮饷髦贰鄙虾献鳎?/p>

李克強(qiáng)說，中方愿積極參與“光明之路”計(jì)劃，利用中國裝備制造質(zhì)量好、性價(jià)比高等優(yōu)勢(shì)，與哈薩克斯坦共同開展鋼鐵廠、電廠、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。這一提議當(dāng)即引起了納扎爾巴耶夫的興趣，他還將中哈產(chǎn)能合作命名為“李計(jì)劃”。

“政府層面的經(jīng)濟(jì)合作，只要雙方有合作意愿，哪怕遇到了問題，出現(xiàn)波折，多數(shù)情況下，只要溝通渠道暢通，問題往往能得到比較妥善的解決?！鄙鲜鲑Y深外交人士說。在他看來，“一帶一路”進(jìn)入“鋪軌期”后，在具體落實(shí)的過程中，更大挑戰(zhàn)會(huì)來自民間。當(dāng)我們的企業(yè)和人員更多地走出去，既要入鄉(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕妥诮塘?xí)性，但又要保持我們的特性，這個(gè)過程中不可能沒有碰撞和摩擦，但又要避免升級(jí)成程度激烈的沖突，并不容易?！耙?yàn)槟悴荒芡耆煌?，否則你就不用你去了”。

此外，近年來在有些國家，一些“中國制造”剛進(jìn)去時(shí)因?yàn)榈蛢r(jià)特別受歡迎，但一段時(shí)間后，因?yàn)橘|(zhì)量屢出問題而且售后服務(wù)跟不上，就給人造成“中國制造”質(zhì)量差的印象，扭轉(zhuǎn)起來很困難?！叭绻@樣的印象越來越普遍，將會(huì)授人以柄，給‘一帶一路抹黑”。該資深外交人士接觸到的多位在國外的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人提出建議，希望能配合“一帶一路”，從國家的頂層設(shè)計(jì)上制定一個(gè)“中國制造”走出去的整體戰(zhàn)略，以提升和擴(kuò)大“中國制造”的整體形象和影響。