提升食品安全治理能力亟須加強風(fēng)險評估

張英男

風(fēng)險評估是食品安全風(fēng)險管理的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)關(guān)鍵，該技術(shù)在我國剛剛起步，需要逐步構(gòu)建一支具有專業(yè)前瞻、創(chuàng)新思維、國際視野的風(fēng)險評估技術(shù)隊伍

食品安全工作是黨中央、國務(wù)院確定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大一環(huán)，對推動生態(tài)文明建設(shè)、保障社會民生、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黨的十八大指出，健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。食品安全不僅關(guān)乎公民生命安全和身體健康，涉及我國食品及農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽，同時與經(jīng)濟發(fā)展和社會安全密切相關(guān)，影響社會穩(wěn)定和政府形象。食品安全屢屢發(fā)生問題不僅嚴(yán)重損害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、危害社會保障和民生，更成為社會突發(fā)事件的焦點之一，也成為考量各級政府公共治理和執(zhí)政能力的重要標(biāo)桿。

面對這種形勢，必須探索一條具有協(xié)同效益的監(jiān)管控制道路，運用風(fēng)險分析框架，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理、食品安全監(jiān)管和健康管理政策協(xié)同共治構(gòu)建技術(shù)支撐體系。以食品安全風(fēng)險管理為抓手，全面改善和提升食品安全監(jiān)管工作新局面，這既是國家食品安全戰(zhàn)略所遵循的主題，也應(yīng)是食品安全技術(shù)支撐部門進行機制研究探索、技術(shù)改進革新、能力不斷加強所依據(jù)的方向。

食品安全的協(xié)同治理屬于社會協(xié)同治理的一種，是食品安全各相關(guān)主體在認識食品安全與公眾健康的基礎(chǔ)上，調(diào)整相互之間的關(guān)系，并建立和維持食品安全秩序的過程。我國2009年頒布實施的《食品安全法》及相關(guān)配套制度確立了分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管機制，但是經(jīng)過五年多的實踐，證明監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實，食品鏈條的自然屬性與分段監(jiān)管體制之間的矛盾也越來越突出。2014年啟動的《食品安全法》修訂，將整合食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責(zé)，從對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的分段管理，改為食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，進一步理順食品安全管理體制。

近幾年，我國食品安全治理能力有了較大提升，但仍有很大的進步空間。為進一步加強我國食品安全協(xié)同治理機制建設(shè)，有必要對食品安全社會共治多元參與模式進行研究，探索我國食品安全管理層面的協(xié)同治理機制，實現(xiàn)職能上的良性互補、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐。針對生態(tài)環(huán)境、食品安全、生命健康的內(nèi)在聯(lián)系，有必要研究有利于鞏固食品安全制度基礎(chǔ)的聯(lián)動機制建設(shè)、有利于保障我國食品安全技術(shù)支撐的協(xié)同治理機制。

探索具有協(xié)同效益的食品安全治理模式，關(guān)鍵還是在程序建構(gòu)，食品安全協(xié)同治理的高效法治實施體系，需要明確實體上的規(guī)則和一般法律原則，不管是哪一個層面的協(xié)同治理，都應(yīng)該有透明清晰的程序，尤其是風(fēng)險評估環(huán)節(jié)。在這方面，發(fā)達國家的食品安全管理理念值得我國借鑒，發(fā)達國家的食品安全管理理念是以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的，核心內(nèi)容則基于科學(xué)、風(fēng)險管理、全程管理，并依此為依據(jù)制定食品安全法規(guī)、條例和切實可行的預(yù)防措施。我國可在以下方面重點進行突破，一是加強食源性疾病監(jiān)測，將監(jiān)測風(fēng)險控制口前移；二是借助信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)給食品安全帶來的機遇和挑戰(zhàn)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建食品安全溯源體系；三是加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，探索建立從農(nóng)田到餐桌全過程風(fēng)險監(jiān)測“四統(tǒng)一”的工作機制，即統(tǒng)一計劃實施、統(tǒng)一經(jīng)費渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一結(jié)果分析；四是做好風(fēng)險評估研判，從產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管效果、疾病風(fēng)險等全方位開展持續(xù)深入的研究。

風(fēng)險評估是食品安全風(fēng)險管理的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)關(guān)鍵，涉及食品、微生物、化學(xué)、流行病學(xué)等多方面的知識，對評估人員的綜合能力要求較高，然而該技術(shù)在我國剛剛起步，需要加強多學(xué)科知識能力的培養(yǎng)，廣泛參與國際組織的各種評估技術(shù)交流，逐步構(gòu)建一支具有專業(yè)前瞻、創(chuàng)新思維、國際視野的風(fēng)險評估技術(shù)隊伍。