高校貧困生認(rèn)定工作探討

何芬華

摘 要 本文對(duì)筆者從事學(xué)生資助工作以來所認(rèn)識(shí)的高校貧困生認(rèn)定過程中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行了分析，并提出了解決這些問題的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 貧困生 認(rèn)定 資助

中圖分類號(hào)：G647?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.02.085

The Discussion of Identifying the Poor Students in Universities

HE Fenhua

（Chengdu University of TCM， Chengdu， Sichuan 611137）

Abstract In this paper， the writer has to know to engage students in the work of financing poor students in Colleges and universities identified problems appeared in the process were analyzed， and put forward relevant measures to solve these problems.

Key words poor students; identification; aiding financially

黨和國(guó)家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題，近些年中央有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，已建立了高等教育學(xué)生資助政策體系，從制度上保障了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。①

作為高等醫(yī)學(xué)院校，貧困生比例較高，在學(xué)校學(xué)生資助管理中心的統(tǒng)籌下，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、社會(huì)資助等多種方式的混合資助體系。

在眾多資助措施中，貧困生認(rèn)定是第一步，也是所有資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，貧困生認(rèn)定的通行方法是：通過學(xué)生個(gè)人提供的蓋有家庭所在地村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)或街道、區(qū)、市三級(jí)民政部公章的貧困證明以及《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》來作為家庭收入的一個(gè)事實(shí)依據(jù)，以此憑據(jù)納入貧困生庫(kù)。在班級(jí)中篩選出評(píng)議小組成員（班干部、寢室室長(zhǎng)、學(xué)生代表），輔導(dǎo)員組織進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)所有貧困生庫(kù)中的同學(xué)按照家庭經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行排序，參照的標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)合家庭情況調(diào)查表和學(xué)生實(shí)際消費(fèi)情況。這種方式雖然獲得了團(tuán)體上的相對(duì)公平，但是仍然存在一定的問題。

1 貧困生認(rèn)定工作問題多多

1.1 信息不對(duì)稱

1.1.1 貧困證明存在機(jī)會(huì)主義

不少學(xué)生反映目前在生源地開具貧困證明很簡(jiǎn)單，各地民政部門、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)或企業(yè)單位共同給學(xué)生出具的貧困證明沒有門檻，對(duì)學(xué)生隨意填寫的家庭年收入根本不會(huì)查實(shí)。從而促使一些“偽貧困”學(xué)生紛紛涌入“爭(zhēng)當(dāng)貧困生，一切向錢看”的行列，這就加大了高校貧困生助學(xué)資格評(píng)定的難度。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)的征信體系還不夠完善，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的咨詢部門可供高校在評(píng)定貧困生過程中查詢到學(xué)生的家庭收入等情況，從而無法核實(shí)學(xué)生的貧困身份是否真實(shí)可靠。

1.1.2 相對(duì)貧困程度難以衡量

不同生源地之間的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平差異較大，難以形成統(tǒng)一、量化的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)以一個(gè)固定的人均收入值判定貧困往往忽略了地域因素、家庭勞動(dòng)力因素等，依靠個(gè)人的定性判斷又會(huì)帶有主觀性，而將各地的平均收入水平、最低工資、消費(fèi)水平等完全量化到貧困生認(rèn)定中則需要大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不切實(shí)際。因此，這就增加了貧困生認(rèn)定機(jī)制的難度，并直接影響到貧困生資助的公平與均等。

1.1.3 學(xué)生消費(fèi)情況真假難分

不少貧困生非本意的充當(dāng)起了“貧困的富人”：親戚朋友資助的電腦和高端手機(jī)等，或是為了與他人合群打腫臉充胖子，大手消費(fèi)。與此同時(shí)也存在不少“富裕的貧困生”：故意在同學(xué)面前花費(fèi)節(jié)儉，為了贏得同學(xué)們的信任，得到投票支持。即便是作為朝夕相處的室友在短期內(nèi)也無法辨別真假，只能通過長(zhǎng)期觀察才能去掉這些籠罩在外的假色彩。

1.2 評(píng)議方式多樣，知情權(quán)和隱私權(quán)難以得到平衡

高校對(duì)貧困生的認(rèn)定只是作了原則性的規(guī)定，各班級(jí)在實(shí)際操作中做法并不相同。有的班級(jí)是由輔導(dǎo)員和班委成員共同根據(jù)申請(qǐng)者的證明材料和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)討論排序;有的是請(qǐng)寢室同學(xué)“代言”，對(duì)申請(qǐng)者的家庭情況和消費(fèi)水平進(jìn)行介紹后，再由評(píng)議小組商定;有的則對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行編號(hào)后，輔導(dǎo)員在班會(huì)上公布與編號(hào)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)情況，然后由全班同學(xué)共同投票;而有的是讓申請(qǐng)者上臺(tái)自我介紹后，再由全班同學(xué)投票決定。這就涉及評(píng)議人員的范圍導(dǎo)致的同學(xué)們的知情權(quán)問題，以及申請(qǐng)者“曬貧困、比慘”的隱私權(quán)問題。

1.3 偏好排序，易受主觀影響

評(píng)議人員不管是評(píng)議小組還是全班同學(xué)，都會(huì)根據(jù)自己的偏好判斷申請(qǐng)者的貧困程度。因?yàn)槠门c人的交換緊密相連，所以偏好只能顯示出目標(biāo)的高低排序，而不能顯示高多少，也即是說在判斷時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，易受主觀情緒影響，不能用量化的數(shù)據(jù)來解釋結(jié)果，那么申請(qǐng)者之間就會(huì)對(duì)自己的排名耿耿于懷，影響團(tuán)體和諧。

1.4 缺少監(jiān)督機(jī)制

通常情況下，貧困資助認(rèn)定級(jí)資助工作到貧困生順利領(lǐng)取資金就結(jié)束了，對(duì)“偽貧困”者缺少監(jiān)督，對(duì)未參評(píng)或落選的“真貧困”者無跟蹤隨訪，嚴(yán)重影響了國(guó)家資助政策的正確落實(shí)，違背了資助真正需要的貧困學(xué)生的初衷。

2 對(duì)高校貧困生認(rèn)定工作的建議和展望

2.1 多部門合作，落實(shí)責(zé)任機(jī)制

2.1.1 高校加強(qiáng)大學(xué)生思想教育，建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案

高校輔導(dǎo)員和心理教師要通過召開主題班會(huì)、專題講座、走訪寢室等形式，著重心理輔導(dǎo)，教育引導(dǎo)貧困大學(xué)生摒棄自卑心理和“等、靠、要”的依賴心理，正確看待國(guó)家的貧困資助，勤儉節(jié)約，堅(jiān)持“我貧窮，我奮斗，我成才” 的信念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

同時(shí)，高校可以仿效銀行的征信體制來建立貧困學(xué)生的個(gè)人誠(chéng)信記錄，記入學(xué)生的個(gè)人誠(chéng)信檔案。②有了個(gè)人誠(chéng)信檔案，如果學(xué)生采取事前機(jī)會(huì)主義行為，那么有可能影響到學(xué)生以后的工作和生活，這樣可以避免一部分學(xué)生的事前機(jī)會(huì)主義行為，“偽貧困生”的不合理資助問題也可以得到解決。

2.1.2 民政部門負(fù)責(zé)貧困生身份的真實(shí)性

對(duì)于目前可隨意開具貧困證明和家庭情況調(diào)查表的現(xiàn)象，各級(jí)民政部門負(fù)有直接責(zé)任。政府必須規(guī)范各地方基層組織所開具的貧困證明以及家庭情況調(diào)查表，執(zhí)行“誰蓋章誰負(fù)責(zé)”，從而提高貧困證明材料的有效性和真實(shí)性，為高校貧困生認(rèn)定工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 融合改進(jìn)多種評(píng)議方法，構(gòu)建貧困生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系

2.2.1 綜合考慮各項(xiàng)因素，盡可能量化評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)

在貧困程度排序時(shí)，除了考慮家庭收入和學(xué)生消費(fèi)因素外，還應(yīng)該考慮的因素有：（1）來自國(guó)家認(rèn)定的貧困地區(qū)學(xué)生，如四川的少數(shù)民族地區(qū)甘阿涼等偏遠(yuǎn)地區(qū);（2）家庭勞動(dòng)力情況，如孤兒、殘疾、單親家庭、父母患病喪失勞動(dòng)力家庭，父母未雙亡但經(jīng)濟(jì)失去依靠的學(xué)生;（3）突發(fā)事件，遭遇重大家庭變故或不可抗力（地震等）災(zāi)害家庭的學(xué)生;（4）農(nóng)村多子女家庭學(xué)生、多子女讀書家庭的學(xué)生。③另外，高年級(jí)學(xué)生還應(yīng)該將學(xué)習(xí)成績(jī)和在校表現(xiàn)作為參考因素（非決定因素），以此激勵(lì)受助學(xué)生勤奮上進(jìn)。對(duì)于有爭(zhēng)議的學(xué)生要由輔導(dǎo)員組織進(jìn)行家庭電話采訪、實(shí)地走訪，然后根據(jù)實(shí)際情況確定。在經(jīng)過多角度、多層次對(duì)貧困學(xué)生的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行調(diào)查研究后，建立貧困生評(píng)議量化標(biāo)準(zhǔn)，用分?jǐn)?shù)來判斷貧困程度，從而讓模糊不清的主觀判斷變得有章可循、有情有理。這樣在純粹的定性投票中引入定量分析，避免“偏好決定貧困”的現(xiàn)象。

2.2.2 尊重貧困生，引入自我期望值

如何在同學(xué)們的知情權(quán)和貧困生的隱私權(quán)之間取得平衡，確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。這里談?wù)勎宜鶐О嗉?jí)的貧困生認(rèn)定的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，貧困生認(rèn)定工作的中心和主體是貧困學(xué)生，不妨將目光投向?qū)W生，尊重學(xué)生，讓貧困學(xué)生參與其中，使其在整個(gè)評(píng)議資助過程中學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)互幫互助以及學(xué)會(huì)感恩。具體做法可在貧困生認(rèn)定前，先進(jìn)行摸底調(diào)查，讓學(xué)生填寫家庭基本情況，必須摒棄貧困證明和家庭情況調(diào)查表的“偽信息”，由學(xué)生本人客觀描述主要的家庭情況，并在掌握申請(qǐng)者家庭情況相關(guān)信息的同時(shí)也要充分了解他們的自我期望值，并以匿名的方式將班級(jí)其他同學(xué)的情況簡(jiǎn)要交流，在此基礎(chǔ)上，貧困生做出的自己在班級(jí)貧困生排序的期望位置。那么在評(píng)議前就能基本掌握候選者們的期望排序情況，畢竟這只是貧困生單方面的自我期望，因此在實(shí)際排序時(shí)可能會(huì)有個(gè)別學(xué)生的理想和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)沖突，那么這些個(gè)別沖突的學(xué)生就是我們所要把握的重點(diǎn)人群，接下來就做好個(gè)別重點(diǎn)學(xué)生的解釋溝通工作，最終在了解信息后，他們也能夠?qū)φJ(rèn)定結(jié)果理解和支持。當(dāng)然，在整個(gè)評(píng)議過程中，輔導(dǎo)員及班干部都要嚴(yán)密保守貧困生的隱私，尊重每一個(gè)貧困學(xué)生。

這個(gè)舉措實(shí)施后，獲得同學(xué)們不錯(cuò)的反響，他們認(rèn)為同樣身為貧困生，在平時(shí)相處過程中，要多了解彼此，去互相理解，互相幫助，互相關(guān)愛。值得感動(dòng)的是在摸底過程中還出現(xiàn)不少學(xué)生主動(dòng)要求降低自己的排序的情況。

2.2.3 匿名排序，保護(hù)隱私

由貧困生學(xué)生演講、哭窮比窮的競(jìng)選方式顯然不符合倫理，那么怎樣才能既盡可能了解學(xué)生的貧困信息，又能尊重學(xué)生隱私。可行的方式就是在評(píng)議時(shí)采用匿名的方式公布學(xué)生的信息，用編號(hào)代替姓名，將申請(qǐng)者的相關(guān)信息列出，讓評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，然后僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。也可將貧困生群體引入評(píng)議小組，由他們自己參與評(píng)價(jià)匿名候選者的家庭情況，打分量化排序，對(duì)排序結(jié)果反復(fù)討論，直到無異議，再進(jìn)行最終公示。這樣的方式使得貧困生群體對(duì)排序結(jié)果接受度高，同時(shí)也能加強(qiáng)對(duì)班級(jí)同學(xué)的了解，促進(jìn)貧困生群體之間友愛互助。

2.3 建立監(jiān)督隨訪機(jī)制，完善貧困生認(rèn)定程序

加強(qiáng)貧困生認(rèn)定后續(xù)管理，建立跟蹤隨訪機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過輔導(dǎo)員-班干部-寢室成員建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)困難學(xué)生的生活消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，設(shè)立投訴信箱，讓真正需要資助的貧困生得到相關(guān)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)“偽貧困”生立即取消虛假的貧困生資格，并納入大學(xué)生誠(chéng)信體系。

總之，貧困生的認(rèn)定工作比較復(fù)雜，需要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，必須要將學(xué)生誠(chéng)信申請(qǐng)，民政部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況把關(guān)，學(xué)校合理進(jìn)行認(rèn)定、公示及監(jiān)督隨訪有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最大限度上保證認(rèn)定過程的公平公正，才能讓更多迫切需要資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到應(yīng)有的資助。

注釋

① 全國(guó)學(xué)生資助管理中心.國(guó)家學(xué)生資助政策體系簡(jiǎn)介[EB/OL]. http：//www.xszz.cee.edu.cn/tongzhigonggao/2014-09-01/2063.html.2014-09-01

② 崔海燕.高校貧困資助政策中學(xué)生的機(jī)會(huì)主義行為分析及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（3）：87-89.

③ 潘豐.貧困資助認(rèn)定中的問題及方法改進(jìn)[J].科技資訊，2010（25）：242-242.