一個(gè)和諧干群關(guān)系的基層樣板

王平

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村，依托特色有效的基層黨建，從干部服務(wù)理念、基層組織創(chuàng)新、民生普惠共享和干群對(duì)話機(jī)制等方面不斷努力，積極構(gòu)建和諧干群關(guān)系，形成了干群關(guān)系良性互動(dòng)的可喜局面。

一、謝家路村的做法與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，謝家路村緊緊依靠自身努力和現(xiàn)有實(shí)際，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。特別是在黨組織建設(shè)中，不斷探索創(chuàng)新，走出了黨建強(qiáng)村的特色之路。

（一）走基層，為民謀實(shí)事理念深植于心，打牢群眾基礎(chǔ)

在謝家路村，服務(wù)理念早已深深扎根于黨員干部心中。注重班子建設(shè)，發(fā)揮村黨委以身作則的作用，對(duì)黨委成員的職責(zé)、組織生活及黨員培養(yǎng)進(jìn)行公示，并設(shè)立黨群聯(lián)系信箱、熱線。

堅(jiān)持萬(wàn)事為民，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)服務(wù)全覆蓋。一方面，在黨內(nèi)推行“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)六項(xiàng)機(jī)制”，從政治上、思想上、生活上關(guān)心黨員，形成黨內(nèi)團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的良好氛圍。從2003年起扎實(shí)開展了黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工程，主要是建立了5項(xiàng)工作制度：即困難黨員結(jié)對(duì)幫扶制度、黨員大病探望制度、黨員臨終關(guān)懷制度、黨員談心談話制度和定期走訪慰問(wèn)制度。另一方面，逐漸完善愛(ài)心保障政策，建立社區(qū)便民服務(wù)中心、村愛(ài)心基金，讓關(guān)愛(ài)服務(wù)覆蓋全村居民，保障全村村民的日常生活需求。同時(shí)還積極組織和諧聯(lián)誼會(huì)、建立外來(lái)務(wù)工人員工作站等等，讓外來(lái)務(wù)工人員在謝家路村安家安心，真正融入村里。

（二）小組織維護(hù)大穩(wěn)定，創(chuàng)新基層黨建

黨內(nèi)民主帶動(dòng)村務(wù)自治。謝家路村探索出“發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)村民自治，”的新路子，開展以“建立四制、保障四權(quán)”為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)民主示范工程”，帶動(dòng)群眾自治和村務(wù)民主，在全村全面實(shí)施了村務(wù)公開制度，總結(jié)了“陽(yáng)光村務(wù)八步法”，其本質(zhì)就是堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線，大大調(diào)動(dòng)了村民群眾參與公共事務(wù)管理、自覺(jué)行使民主權(quán)利的主動(dòng)性和積極性。

創(chuàng)建家庭式黨員教育活動(dòng)點(diǎn)。為改變過(guò)去單一、枯燥的學(xué)習(xí)方法，擴(kuò)大教育面和教育效果，充分發(fā)揮黨員作用，謝家路村針對(duì)行政村區(qū)域擴(kuò)大，黨員居住分散，活動(dòng)不便，集體討論難，年老病弱的黨員多等實(shí)際，創(chuàng)新了黨員活動(dòng)載體，于2003年8月著手建立起“家庭式”黨員教育活動(dòng)點(diǎn)。支部建在村民小組上。按照“便于管理、便于組織、便于活動(dòng)”的原則，在10個(gè)村民小組中建黨支部。黨員以村民小組分屬情況為基礎(chǔ)，編入相應(yīng)黨支部。暢通了解村情民意、聽取意見(jiàn)建議的渠道。 “小組織維護(hù)大穩(wěn)定、小干部發(fā)揮大作用”，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部與群眾之間的有效聯(lián)系。

（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)，以實(shí)干帶創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)普惠民生，共享發(fā)展成果

密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)在于讓群眾共享發(fā)展成果。謝家路村曾是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民收入低下的貧困村，通過(guò)興辦市場(chǎng)、創(chuàng)建工業(yè)功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等舉措，十年間實(shí)現(xiàn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次大的跨越。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)特色課堂傳播致富知識(shí)，引領(lǐng)村民群眾共同富裕。2006年以來(lái)，謝家路村按照“立足實(shí)際、貼近群眾、服務(wù)農(nóng)民、樂(lè)教結(jié)合”的工作思路，在村露天文化廣場(chǎng)基礎(chǔ)上建立了廣場(chǎng)遠(yuǎn)程教育課堂，目前受教育人數(shù)已超過(guò)7000余人次，黨員群眾參與率逾92%。通過(guò)學(xué)用成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生出了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三個(gè)千畝無(wú)公害綠色示范基地，通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上點(diǎn)播學(xué)習(xí)，專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等，給全體村民帶來(lái)了實(shí)惠，也在群眾中樹立了威信，對(duì)干群關(guān)系融洽起到了積極的作用。

（四）聯(lián)區(qū)聯(lián)戶傾聽民聲，活躍干群對(duì)話

除了黨委干部班子，謝家路村積極組織引導(dǎo)全體黨員多渠道收集民意、多形式反映民事、多層面分析民情，使全村200名黨員成為服務(wù)4000多名村民的貼心人，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

建立民情收集機(jī)制，聯(lián)區(qū)聯(lián)戶傾聽民聲。建立村干部聯(lián)系責(zé)任區(qū)和責(zé)任區(qū)黨員聯(lián)戶制度，每位村干部根據(jù)包片分工聯(lián)系一個(gè)責(zé)任區(qū)，200名黨員（除3名因身體原因不能參加外）均按照“就近、就便”的原則聯(lián)系5 -10戶群眾，使每一群眾戶都有黨員聯(lián)系，做到黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。建立訴求表達(dá)和民主提案匯聚民智機(jī)制。對(duì)群眾反映的涉及組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工程興辦、精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和其他涉及群眾切身利益的重大村務(wù)和重要事項(xiàng)，由責(zé)任區(qū)黨員通過(guò)填寫《黨員提案表》的形式向責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人提出，再由區(qū)內(nèi)黨員會(huì)議討論后，給出初步解決方案并上報(bào)村黨委。村黨委對(duì)黨員提案進(jìn)行認(rèn)真研究，限時(shí)提出辦理意見(jiàn)，明確承辦人負(fù)責(zé)落實(shí)。提案事項(xiàng)辦結(jié)后，填寫反饋表經(jīng)村黨委書記審閱后，由承辦人會(huì)同責(zé)任區(qū)有關(guān)人員向提案人進(jìn)行答復(fù)，并采用適當(dāng)形式公開提案辦理情況。對(duì)一時(shí)確實(shí)無(wú)法解決或無(wú)法實(shí)施的問(wèn)題，向提案人耐心細(xì)致地做好解釋工作，主動(dòng)爭(zhēng)取提案人的理解與支持。

二、對(duì)新時(shí)期構(gòu)建和諧干群關(guān)系的啟示

梳理謝家路村和諧干群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合此次調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)和分析，對(duì)于新時(shí)期如何構(gòu)建和諧干群關(guān)系，得到了如下啟示：

（一）必須把提高和強(qiáng)化干部服務(wù)意識(shí)作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的先決條件

在調(diào)研中，近50%的被調(diào)查者認(rèn)為“為群眾服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)”是干部隊(duì)伍存在的最突出問(wèn)題。而最能“贏得群眾的擁護(hù)和信任”的素質(zhì)是“維護(hù)群眾利益、為群眾說(shuō)話辦事”（84.4%）?？梢?jiàn)，提高干部的群眾服務(wù)意識(shí)是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要前提和當(dāng)務(wù)之急。

首先，從提升政治修養(yǎng)的角度出發(fā)，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)基層干部的服務(wù)意識(shí)。通過(guò)對(duì)照檢查、黨性分析和批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真解決形式主義、脫離群眾等問(wèn)題。尤其年輕干部要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，培育和增進(jìn)與群眾的感情，不僅不可自認(rèn)高人一等，而且必須敬畏群眾力量、體驗(yàn)群眾疾苦、感恩群眾奉獻(xiàn)，把對(duì)“衣食父母”的感恩之情化為工作的動(dòng)力。

其次，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)對(duì)干部進(jìn)行職業(yè)道德和操守教育，強(qiáng)化公仆理念。落實(shí)和強(qiáng)化“小事不小”的觀念，真正把群眾的小事隨時(shí)放在心里。時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”，真正聽得進(jìn)群眾的意見(jiàn)，能夠把群眾的意愿作為決策的依據(jù)，能夠把群眾的利益落實(shí)到各項(xiàng)工作中，落實(shí)到工作的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中，從而使廣大群眾在“眼見(jiàn)為實(shí)”中感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

（二）必須把創(chuàng)新基層黨建作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的著力點(diǎn)

構(gòu)建和諧干群關(guān)系，重心在基層。新時(shí)期要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必然要求做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，而通過(guò)優(yōu)化基層黨建來(lái)密切干群關(guān)系的做法已經(jīng)在謝家路村顯示了成果。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的設(shè)置調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)村級(jí)及以下黨組織的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使基層黨組織找準(zhǔn)其發(fā)揮引領(lǐng)作用的著力點(diǎn)。其次，要擴(kuò)大基層民主，消除黨群、干群之間的猜疑與隔閡。再次，要優(yōu)化基層黨建工作的長(zhǎng)效投入，在物質(zhì)上和政策上提供相關(guān)保障。

（三）必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的根本途徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快往往是產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾的根源，有了好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才更有能力為群眾辦事、以實(shí)惠利百姓，從而贏得人心。在調(diào)查中認(rèn)為，“構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系關(guān)鍵在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助群眾提高收入”的占到了59. 4%，僅次于對(duì)干群對(duì)話機(jī)制的關(guān)注。在實(shí)踐中也不難發(fā)現(xiàn)，通常集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，能為群眾提供更好的福利保障、基礎(chǔ)建設(shè)、配套服務(wù)的鄉(xiāng)村社區(qū)，群眾對(duì)黨委和政府都比較滿意，干部的威信也比較高，謝家路村的經(jīng)驗(yàn)也充分印證了這一點(diǎn)。由此可見(jiàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切黨群干群關(guān)系的根本途徑，各級(jí)黨委和政府必須把加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)扭住不放。黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)實(shí)行蹲點(diǎn)包扶責(zé)任制，幫助基層群眾盡快富裕起來(lái)。

同時(shí)，有條件的村鎮(zhèn)，要積極有效地把集體經(jīng)濟(jì)的收益轉(zhuǎn)化為對(duì)群眾生活息息相關(guān)的各種基礎(chǔ)建設(shè)和配套服務(wù)，使群眾切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)利。

（四）必須把暢通民意表達(dá)渠道作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要載體

根據(jù)此次調(diào)查，近75%的被調(diào)查者認(rèn)為“給群眾說(shuō)話的機(jī)會(huì)和途徑，建立干群對(duì)話機(jī)制”是構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵所在，而“干部高高在上，很少主動(dòng)與群眾交流溝通”則是“導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的因素”中最主要的原因。由此可見(jiàn)，暢通民意表達(dá)渠道、構(gòu)筑良好的干群對(duì)話機(jī)制，是改善干群關(guān)系最直接有效的方法和載體。

首先，黨員干部一定要主動(dòng)地聯(lián)系群眾、溝通群眾。干部需要更主動(dòng)聯(lián)系群眾并為干群對(duì)話提供更多便利，而不是坐等群眾來(lái)訪。這一方面要求干部經(jīng)常主動(dòng)走訪群眾、召開定期非定期的民情交流會(huì)，也包括積極提供讓群眾了解各種暢通民意渠道的信息，如利用宣傳單、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，將村鎮(zhèn)社區(qū)信訪熱線、干部職工姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式向群眾公布公開，方便群眾找到干部。

其次，建設(shè)完善干群溝通的組織網(wǎng)絡(luò)?？山梃b和推廣謝家路村在這方面的做法，即一方面通過(guò)將黨支部建在村民小組，暢通自上而下傳達(dá)和自下而上反映的雙向溝通渠道，另一方面建立村干部聯(lián)系責(zé)任區(qū)和責(zé)任區(qū)黨員聯(lián)戶制度。通過(guò)這兩種制度的結(jié)合，形成較為完善的干群溝通的組織網(wǎng)絡(luò)。尤其在目前農(nóng)村人口外出流動(dòng)較多的情況下，有一個(gè)相對(duì)固定的組織架構(gòu)作為溝通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于保持穩(wěn)定的干群聯(lián)系是十分實(shí)際而有效的。

此外，要注意不僅讓群眾有地方說(shuō)話，而且要讓群眾說(shuō)的話管用。換言之，要學(xué)會(huì)給群眾“回話”并且回的話能兌現(xiàn)。這樣群眾才會(huì)愿說(shuō)話、敢說(shuō)話、說(shuō)真話，干部才能在群眾中樹立威信，與群眾保持和諧、融洽的關(guān)系。

（五）必須把創(chuàng)新工作方式作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的突破點(diǎn)

社會(huì)形勢(shì)不斷變化的背景下，.新時(shí)期密切干群關(guān)系的工作方式也必然需要符合基層干群關(guān)系的新情況新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前突出的干群矛盾，積極尋求預(yù)防和化解矛盾的新辦法。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，當(dāng)前村鎮(zhèn)干部的工作能力和工作方法，相較于工作態(tài)度和作風(fēng)，被認(rèn)為更需要提高或改變。因此，積極創(chuàng)新工作方式，是化解干群矛盾、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的突破點(diǎn)。

首先，要面向當(dāng)前新的現(xiàn)實(shí)，研究有針對(duì)性的新的工作方法。如當(dāng)前最常見(jiàn)的矛盾集中于土地征用或房屋拆遷的賠償問(wèn)題上，這就是一個(gè)新的工作難點(diǎn)，需要基層干部發(fā)揮積極性和能動(dòng)性，提高能力，在事前預(yù)防分歧發(fā)生、事中化解矛盾沖突、事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)對(duì)具體情況、不斷改良具體工作方法。

其次，要依靠新的技術(shù)手段，為密切干群關(guān)系提供符合時(shí)代的工作媒介和條件。除了傳統(tǒng)的結(jié)對(duì)、接訪、定期走訪等群眾工作方式，完全可以利用新媒體開展工作，如開展“網(wǎng)絡(luò)接訪”等新型信訪。同時(shí)要注意做好對(duì)基層群眾對(duì)新媒體把握能力的培訓(xùn)教育工作，使之真正發(fā)揮積極效應(yīng)，促進(jìn)干群和諧溝通。

此外，要積極引導(dǎo)年輕干部發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和工作活力。鼓勵(lì)大學(xué)生村官和其他年輕基層干部，在傾聽群眾訴求、吸取群眾智慧，并基于現(xiàn)實(shí)條件的前提下，開動(dòng)腦筋，充分發(fā)揮年輕人思維活躍、接受能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極探索和大膽嘗試符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的各類工作方式方法。