縣域職業(yè)教育體系構(gòu)建策略

董站仕+李發(fā)學(xué)+劉晶茹

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2012-2020年）（征求意見稿）指出：進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索具有鮮明地方特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展模式，更好地服務(wù)小康社會建設(shè)和中原崛起對技能型人才和高素質(zhì)勞動者的需要。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動縣域職業(yè)教育的改革和升級，建立縣域終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會，呼喚著縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。

一、縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的提出

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡是我們的基本國情；同時(shí)，我國又是一個社會主義國家，需要各個地區(qū)共同發(fā)展，需要全國人民共同富裕。促進(jìn)公平是社會主義的本質(zhì)特征，是制定政策的基本原則。職業(yè)教育作為我國現(xiàn)代化事業(yè)的有機(jī)組成部分和推進(jìn)國家繁榮、人民幸福的有力武器，必須高度關(guān)注薄弱地區(qū)和處境不利人群的發(fā)展。“努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”成為職業(yè)教育新的價(jià)值追求。新的價(jià)值追求要求我們加大對農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度；要面向人人，加大對處境不利人群的資助力度。國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后一個時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，留得住、有知識、懂技能的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民尤為重要。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力推進(jìn)涉農(nóng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的中高端技術(shù)技能型人才，對于加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都具有十分重要的意義。

目前，我國有1800余個縣級城市，擁有人口約9億人，擁有各類職業(yè)學(xué)校6000所左右，每個縣有1所縣級職教中心（教育部門主管）、1所技工學(xué)校（人社部門主管）、1所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)業(yè)部門主管）。縣域職業(yè)教育處在職業(yè)教育的最低端，資源相對豐富，學(xué)生生源相對充足，全國農(nóng)民和農(nóng)民子女急需職業(yè)教育，渴望能夠致富、就業(yè)和建設(shè)美好的家園。現(xiàn)在全國已有約2億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，還有約1億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民群眾都必須再接受一定的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。但縣域職業(yè)教育受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和部門利益的影響存在一些問題，一是職教資源分散，教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門都擁有職業(yè)教育資源，條塊分割、布局分散、多頭管理、統(tǒng)籌乏力、重復(fù)辦學(xué)、效益低下的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性、持續(xù)性、專業(yè)性，造成人力和財(cái)力浪費(fèi)，效率不高；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校資源沒能充分發(fā)揮，實(shí)用人才培訓(xùn)有名無實(shí)，培訓(xùn)效果不明顯；三是縣域職業(yè)學(xué)校為爭生源，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，品牌專業(yè)缺乏，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；四是高中階段教育，重視普通高中觀念長期存在，導(dǎo)致職普比例失調(diào)，職普融通很難。面對這些問題，需要縣級政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)教育資源進(jìn)行重組和整合，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，根本改變職業(yè)學(xué)校條塊分割、多頭管理、重復(fù)設(shè)置的狀況，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求的縣域職業(yè)教育體系。為此，本課題組經(jīng)過調(diào)查研究，特提出“一個集團(tuán)四個中心” 的縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建策略。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵及基本特征

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對技術(shù)技能人才需求的職業(yè)教育系統(tǒng)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系以各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，具有適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的特點(diǎn)。適應(yīng)需求，就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，實(shí)現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的科學(xué)定位和布局；有機(jī)銜接，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點(diǎn)，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化；多元立交，就是推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一種新型的職業(yè)教育體系，是強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新、變化和進(jìn)步的、并且符合現(xiàn)代特征的職業(yè)教育體系。綜觀國外發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育體系，無不注重公平性、開放性、終身性、銜接和貫通性等幾方面的特征。我國應(yīng)在順應(yīng)國際化發(fā)展潮流與本土化需要的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有中國特色和現(xiàn)代品質(zhì)的職教新體系。歸納起來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以總結(jié)為兩方面的特征：內(nèi)部的獨(dú)立性和開放性、外部的協(xié)調(diào)性和共生性。

三、構(gòu)建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的策略

（一）構(gòu)建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本思路

構(gòu)建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，成立課題組，對縣域職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行研究，為政府部門的決策提供依據(jù)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施，具體思路如下。

縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本思路圖：

（二）構(gòu)建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方法和主要內(nèi)容

構(gòu)建縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系要在整合資源上下功夫，在細(xì)化功能上做文章，在多元立交上有突破。

1.整合職業(yè)教育資源建立縣域現(xiàn)代職教集團(tuán)。縣級人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門，成立縣域職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)辦公室，整合人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、科技、工信等部門的資源，建立縣域現(xiàn)代職教集團(tuán)，制定縣域現(xiàn)代職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)、合理調(diào)配職業(yè)教育資源，明確職責(zé)。

2.細(xì)化功能推進(jìn)“四個中心”建設(shè)。縣域現(xiàn)代職教集團(tuán)應(yīng)整合縣域職成學(xué)校資源，細(xì)化功能建立職教中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、實(shí)用人才培訓(xùn)中心、終身教育中心。職業(yè)教育中心，面對初、高中應(yīng)往屆畢業(yè)生，開展畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生合理分流。采取長短結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合方式開展學(xué)歷教育和初、中級技能人才教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新“校企合作、校農(nóng)合作”辦學(xué)模式，建立“知識+技能”考試制度，為高等院校和企業(yè)培養(yǎng)合格畢業(yè)生；職業(yè)技能培訓(xùn)中心，面對初、高中往屆畢業(yè)生、下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再就業(yè)職工，走進(jìn)工廠、企業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供人力資源保證；實(shí)用人才培訓(xùn)中心面對農(nóng)村新生勞動力、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，走進(jìn)農(nóng)村、田間、地頭，開展實(shí)用人才培訓(xùn)、陽光工程、雨露計(jì)劃、殘疾人技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持；終身教育中心面對社區(qū)全體居民，農(nóng)村全體村民，開展學(xué)歷提高、體育、藝術(shù)、文化、和諧社會建設(shè)、社會主義核心價(jià)值觀、養(yǎng)生知識等培訓(xùn)，為終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供幫助。

3.多元立交，推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。為推動實(shí)現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)不斷豐富其內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升和城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)對高中階段學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，推動職業(yè)教育與普通教育相互溝通，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的優(yōu)勢，開展繼續(xù)教育，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

4.多元投資，發(fā)揮民辦職業(yè)教育作用。針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)實(shí)施教育內(nèi)容多樣化、教學(xué)對象分類化、投資主體多元化等新的發(fā)展策略。吸引、鼓勵、支持民間資本投資職業(yè)教育，采取“民辦公助”、 “公辦民助”等形式，激發(fā)民間資本投資職業(yè)教育的積極性，引導(dǎo)現(xiàn)有民辦職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

縣域現(xiàn)代化職教體系的構(gòu)建策略，立足縣域職業(yè)教育實(shí)際，在縣域形成“一個集團(tuán)四個中心”的縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、農(nóng)業(yè)、勞動保障、科技等各部門資源，合力發(fā)展職業(yè)教育，有利于最大限度調(diào)動政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、社會多方的積極性，使職業(yè)培訓(xùn)走向?qū)I(yè)化，提高培訓(xùn)實(shí)效；有利于職業(yè)學(xué)校充分了解企業(yè)和社會“干什么、需什么、缺什么”，明確自己“教什么、補(bǔ)什么”，使辦學(xué)方向更加明確，辦學(xué)方式更加靈活，辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；使全體公民“學(xué)有場所，學(xué)有所教，學(xué)有所得”，為終身學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)編 趙河）

基金項(xiàng)目：河南省2014年職業(yè)教育改革重點(diǎn)立項(xiàng)課題《縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建策略的研究》（編號：ZJA14153）主持人：李發(fā)學(xué)。