解讀新版特殊物品管理規(guī)定

● 廖佩瑤 石 鵬

解讀新版特殊物品管理規(guī)定

● 廖佩瑤 石 鵬

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入和國(guó)際貿(mào)易的高速發(fā)展，特殊物品出入境可能攜帶傳染病的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，給我國(guó)人民群眾健康安全和生物醫(yī)學(xué)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局日前下發(fā)《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》，并于3月1日起正式實(shí)施，2005年10月17日發(fā)布的《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第83號(hào)）同時(shí)廢止。

據(jù)悉，該規(guī)定出臺(tái)是為了適應(yīng)當(dāng)前出入境特殊物品檢疫工作需要，具有以下特點(diǎn)：

檢疫更便利

《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)就是為特殊物品進(jìn)出境貿(mào)易企業(yè)依法辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)提供了更多便利。如將原“特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單只能使用一次、有效期限90天”的規(guī)定，改為“根據(jù)特殊物品的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三檔，衛(wèi)生檢疫審批單的有效期也相應(yīng)分為3個(gè)月、6個(gè)月、12個(gè)月，有效期內(nèi)可分批核銷使用”，簡(jiǎn)化了中、低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品的報(bào)檢審批程序。刪去了原“出入境特殊物品由國(guó)家質(zhì)檢總局指定并公布的口岸入境、出境”的規(guī)定，不再指定專門口岸出入境，為企業(yè)提供了便利，提升了貨物通關(guān)效率。同時(shí)，檢疫程序更具人性化，如新增第二十條“供移植用人體組織因特殊原因未能提供審批單的，檢疫查驗(yàn)后先予放行，允許在放行后10日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)”，為急需進(jìn)行移植手術(shù)的群眾開(kāi)辟“生命通道”，更具人性化；新增第二十七條“檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)對(duì)所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)”，符合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

要求更嚴(yán)格

一是禁止出入境的特殊物品種類大幅增多，類別細(xì)化，與時(shí)俱進(jìn)。如在最后附則的“微生物”類別中，新增了“醫(yī)學(xué)微生物菌（毒）種及樣本以及寄生蟲(chóng)、環(huán)保微生物菌劑”；在“人體組織”類別中增加了“骨髓、人體基因組、基因及其產(chǎn)物的遺傳材料”等涉及新科研領(lǐng)域的特殊物品。這些都與當(dāng)前全球生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，臨床治療、科學(xué)研發(fā)類特殊物品需求量大幅增加緊密相關(guān)。

二是對(duì)違規(guī)行為處罰更嚴(yán)厲，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增第二十九條“對(duì)欺騙、賄賂獲得審批，擅自移運(yùn)、銷售、使用，騙取檢驗(yàn)檢疫證單等嚴(yán)重違法行為處以3萬(wàn)元以下的罰款”，處罰金額較大，可對(duì)違規(guī)行為形成震攝。新增第二十二條“出入境特殊物品單位，應(yīng)建立安全管理制度及生產(chǎn)、使用、銷售記錄，記錄保存不少于2年”，“未依照安全管理制度操作、未建立生產(chǎn)、使用、銷售記錄的，可處以3萬(wàn)元以下的罰款”，這些條款有利于強(qiáng)制約束企業(yè)科學(xué)、安全地管理特殊物品。

三是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品的出入境加大了監(jiān)管力度。如新增第九條“出入境高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的，應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門的批準(zhǔn)文件”；新增第十條“申請(qǐng)人首次申請(qǐng)?zhí)厥馕锲穼徟鷷r(shí)，需要額外提交更多證明材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生物安全體系文件等”。均對(duì)企業(yè)申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品審批提出了更高的要求。

規(guī)定更明確

《規(guī)定》對(duì)過(guò)去在檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法中自由裁量分歧較大的部分做出詳細(xì)規(guī)定，有利于各口岸統(tǒng)一執(zhí)法尺度。一是明確了辦理出入境審批手續(xù)的部門?！兑?guī)定》明確了“入境特殊物品應(yīng)在目的地檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)審批，出境特殊物品應(yīng)在所在地檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)審批”，而舊《規(guī)定》未作出明確規(guī)定，描述籠統(tǒng)。二是明確了旅郵檢截獲特殊物品截留及補(bǔ)辦審批手續(xù)的時(shí)限。如第十八條“郵寄、攜帶的出入境特殊物品，不能提供審批單的，檢驗(yàn)檢疫部門截留期限不超過(guò)7天”；新增第二十一條“自截留之日起7日內(nèi)未補(bǔ)交審批單的，予以退運(yùn)或者銷毀”，而原規(guī)定是“60日內(nèi)未獲得審批單的予以封存、退回或銷毀”。