公共危機(jī)處理中多元主體間關(guān)系構(gòu)建

龔舒婷

一、引言

（一）研究意義

自公共危機(jī)爆發(fā)的高發(fā)期以來，尤其是20世紀(jì)九十年代之后，公共危機(jī)爆發(fā)的特點(diǎn)更趨向世界范圍，并且影響更為惡劣，嚴(yán)重的傳染病比如“非典”、“禽流感”，重大的自然災(zāi)害比如海嘯、洪水等，還有一系列的恐怖襲擊，就我國而言，自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來特大自然災(zāi)害的爆發(fā)，不斷得考驗(yàn)著政府面對(duì)危機(jī)的處理能力， 2003年的“非典”，全球性的禽流感，2010年的青海玉樹大地震，這些突發(fā)的危機(jī)一次次得給政府給社會(huì)敲響了面對(duì)危機(jī)如何處理的警鐘。面對(duì)這些波及范圍廣，受災(zāi)程度大的危機(jī)，以政府為主體的管理顯得單薄，需要社會(huì)組織多元主體的合作，因此，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，多元主體間合作關(guān)系的構(gòu)建對(duì)于妥當(dāng)?shù)奶幚砉参C(jī)很有意義。

（二）國外的研究現(xiàn)狀

國外對(duì)于公共危機(jī)管理的研究相對(duì)較早，在西方,早期的學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)的研究主要集中于對(duì)自然災(zāi)害的研究。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，還有古巴導(dǎo)彈危機(jī)，越南戰(zhàn)爭(zhēng)等，這一系列的事件使得美國當(dāng)時(shí)掀起了一股危機(jī)管理研究的熱潮，自20世紀(jì)60年代開始公共危機(jī)管理理論開始被關(guān)注，這一時(shí)期由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景，主要集中在對(duì)國家安全和平的研究上，90年代進(jìn)入了研究的高潮期，著名的9·11事件后，逐漸轉(zhuǎn)到對(duì)公共危機(jī)事件的研究上，人們也逐漸開始關(guān)注危機(jī)管理。對(duì)于多元主體的危機(jī)管理的研究主要從美國開始，當(dāng)時(shí)比較有代表性的著作有羅伯特·希斯著的《危機(jī)管理》，勞倫斯·巴頓的《組織危機(jī)管理》等。隨后擴(kuò)展到其他的西方國家，日本和英國對(duì)于公共危機(jī)的處理也主張政府和非政府組織共同參與。

（三）國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

我國對(duì)于公共危機(jī)的研究源于對(duì)國際危機(jī)的研究，比如潘光的《當(dāng)代國際危機(jī)研究》。對(duì)國內(nèi)危機(jī)開始研究的標(biāo)志是1997年張成福和許文惠主編的《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》，在這之后的研究就相對(duì)多了起來，此后的研究都開始重視國內(nèi)的公共危機(jī)管理， “非典”爆發(fā)后，我國學(xué)者開啟了對(duì)國內(nèi)政府危機(jī)管理的研究，并且研究的內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面，危機(jī)發(fā)生后的政府管理，媒體的應(yīng)對(duì)，社會(huì)組織的應(yīng)對(duì)，我國對(duì)于公共危機(jī)管理的研究在現(xiàn)階段還是比較滯后的，研究的領(lǐng)域也比較狹小，對(duì)于危機(jī)管理的研究主要集中在以政府為主體的研究上，根據(jù)中國的國情，我們認(rèn)識(shí)到只靠政府應(yīng)對(duì)危機(jī)處理危機(jī)是不切實(shí)際的，只有集合各多元主體的力量才能更好的應(yīng)對(duì)。

二、公共危機(jī)處理中多元主體關(guān)系概述

（一）危機(jī)與公共危機(jī)的概念

關(guān)于危機(jī)的定義有很多，羅森蒙爾特指出：“危機(jī)是指對(duì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性因素極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”?？偟膩碚f，危機(jī)是當(dāng)人們面對(duì)重要生活目標(biāo)的阻礙時(shí)產(chǎn)生的一種狀態(tài)。這里的阻礙，是指在一定時(shí)間內(nèi)，使用常規(guī)的解決方法不能解決的問題。對(duì)于公共危機(jī)如何定義，百度百科里是這樣定義的，公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。

（二）公共危機(jī)處理中多元主體概念界定

在公共危機(jī)事件的處理中，要重視多元主體之間關(guān)系的構(gòu)建，根據(jù)我國的國情，我國在研究公共危機(jī)管理的主體主要分為政府組織，非營利組織，新聞媒體，社會(huì)公眾和營利組織等。

政府在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起主導(dǎo)的作用，因?yàn)檎巧鐣?huì)利益和制度的維護(hù)者，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)事件處理的能力是政府組織的必修課，是維護(hù)社會(huì)秩序的重要保證。

它是介于政府與營利組織之間的，依靠非營利收入為支撐的，為社會(huì)提供服務(wù)的公共部門。這類組織通?；顒?dòng)更加靈活，因此充分發(fā)揮他們的作用是很有必要的。

近年來，媒體在公共危機(jī)管理中的作用越來越明顯，新聞媒體是溝通政府與民眾的媒介，當(dāng)危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，及時(shí)地傳播信息對(duì)于救災(zāi)減災(zāi)是很有重要的，便于危機(jī)的及時(shí)處理。

在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)離不開市場(chǎng)中營利組織的參與，近年來一些公共危機(jī)的發(fā)生中，營利組織給予了很大的幫助，在物資捐贈(zèng)方面營利組織有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，公共危機(jī)的處理中發(fā)揮重要的作用。

三、我國公共危機(jī)處理中多元主體間關(guān)系的現(xiàn)狀

我國在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)政府都是處理危機(jī)的主體，國民在危機(jī)發(fā)生后都覺得應(yīng)該由政府來處理危機(jī)，這是國民思維的慣性意識(shí)。許多危機(jī)波及范圍廣，破壞性嚴(yán)重，單靠政府的力量來處理危機(jī)明顯不足。非政府參與主體能快速動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和力量最快和最大的整合。所以非政府組織并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，處理公共危機(jī)只是政府職能的一個(gè)組成部分，但是每次一旦危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，其他非政府組織處于被安排的地位，政府出臺(tái)應(yīng)對(duì)機(jī)制便是從中央到地方部門的一步步貫徹實(shí)施，因此在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)處理的效果并不是很理想。另一方面，我國各多元主體參與的積極性也不高，由于自古以來政府中心思想導(dǎo)致個(gè)多元主體包括社會(huì)公眾等大多在看政府如何處理危機(jī)，由于機(jī)制不健全，多元主體沒有充分參與，比如早前發(fā)生的“非典”危機(jī)，社會(huì)公眾面對(duì)危機(jī)沒有冷靜面對(duì)，只是單純依靠政府力量，并且公眾在危機(jī)發(fā)生時(shí)引起了恐慌，這都說明我國多元主體參與機(jī)制尚未形成。

雖然對(duì)公共危機(jī)管理的研究時(shí)間不長，但是政府公共危機(jī)處理的能力也直接體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力，并且公共危機(jī)處理的事務(wù)量大，它需要一種合力來完成，所以需要非政府組織的協(xié)作和參與。首先，在公共危機(jī)的預(yù)防準(zhǔn)備階段，這向來被認(rèn)為是政府的職責(zé)，只單純的依靠政府。到了危機(jī)處理的階段，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的反應(yīng)速度有待提高，而人民群眾這時(shí)處于恐慌的階段，政府處于對(duì)危機(jī)處理一定因素的考慮，新聞媒體對(duì)信息的報(bào)到有可能更加劇群眾的恐慌心理，這時(shí)除了有些營利組織和非營利組織的的物資支持，其大部分還是政府應(yīng)對(duì)。這時(shí)就沒有整合多元主體的應(yīng)對(duì)機(jī)制，沒有充分利用多元主體的資源。

四、我國公共危機(jī)處理中多元主體關(guān)系構(gòu)建與完善

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，情況緊急復(fù)雜，一方面造成了社會(huì)公眾的痛苦，一方面也造成了經(jīng)濟(jì)的損失，這也檢驗(yàn)了政府的執(zhí)政能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，能夠發(fā)現(xiàn)潛在的問題，所以我們要發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，商討解決之道，提高政府的處理公共危機(jī)事件的能力。那么結(jié)合我國的具體國情，我認(rèn)為，應(yīng)該建立起以政府為主體，多元主體充分參與的危機(jī)管理體制。公共危機(jī)治理主體中的組織應(yīng)該彼此經(jīng)?；?dòng)，將各組織的應(yīng)急計(jì)劃與戰(zhàn)略相互交流。

（一）危機(jī)發(fā)生各階段多元主體的關(guān)系構(gòu)建

以時(shí)間發(fā)生的先后順序來看，首先是公共危機(jī)發(fā)生之前的預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制，危機(jī)發(fā)生前的一些預(yù)防措施是非常有必要的，做好了預(yù)防措施，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)才能從容面對(duì)，避免在危機(jī)發(fā)生時(shí)不知如何是好的現(xiàn)象，那么預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制如何建立，我覺得要讓社會(huì)公眾有一種危機(jī)意識(shí)，在災(zāi)難發(fā)生之前要有準(zhǔn)備，這就要求政府在平常的宣傳中要加大力度，讓預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制深入人心，讓公眾了解危機(jī)，自覺從身邊小事做起，防患于未然。在危機(jī)發(fā)生后的這段時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期的主要工作有集合資金，運(yùn)輸所需的物資，宣傳報(bào)道等等一系列活動(dòng)，這就要求我們政府和多元主體要相互分工，各自履行自己的職責(zé)，使整個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的系統(tǒng)趨向良性的發(fā)展。以突發(fā)的自然災(zāi)害為例，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)的救援物資是受災(zāi)群眾最為需要的，這是要充分調(diào)動(dòng)非政府組織的人員到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，為受災(zāi)群眾提供服務(wù)，因?yàn)檎娜肆Y源有限，這時(shí)需要充分發(fā)揮非政府組織的作用。新聞媒體這個(gè)時(shí)期應(yīng)該如實(shí)報(bào)道災(zāi)情，指引多元主體的救災(zāi)行動(dòng)，并且在監(jiān)督政府的同時(shí)，也要向公眾提供信息，讓公眾可以根據(jù)準(zhǔn)確的信息貢獻(xiàn)自己的一份力量。那么危機(jī)的后期處理問題也是相當(dāng)重要的，比如災(zāi)后的重建工作，這并沒有意味著危機(jī)的結(jié)束，多元主體在這個(gè)時(shí)期應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，建立良性的互動(dòng)關(guān)系，媒體要傳播社會(huì)的正能量，讓受災(zāi)群眾看到政府組織與非政府組織的努力，這是也要建立健全社會(huì)的援助機(jī)制，營利組織、社會(huì)公眾也要支持政府的對(duì)災(zāi)區(qū)的重建工作，這是一種社會(huì)責(zé)任。

（二）多元主體間關(guān)系的完善

要做到以上多元主體間良性關(guān)系的互動(dòng)，完善多元主體間的關(guān)系，具體來說應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，要建立健全一些法律法規(guī)，明確主體間的權(quán)責(zé)范圍，這是制度保障。第二，在日常中，政府要做好宣傳教育工作，以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)能以最快的速度整合各主體的力量。第三，要提高政府以外各主體的參與度。最后還要提高社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)，以便危機(jī)的預(yù)防和危機(jī)發(fā)生時(shí)可以迅速的應(yīng)對(duì)。

五、結(jié)語

在公共危機(jī)處理中多元主體關(guān)系的構(gòu)建十分關(guān)鍵，并且也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，做好上述各方面的工作才能在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生時(shí)能有快速高效的應(yīng)對(duì)方法，我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，在危機(jī)發(fā)生時(shí)如何處理好政府與非政府組織等間的關(guān)系對(duì)于挺高應(yīng)對(duì)危機(jī)的水平，最大限度的減輕社會(huì)公眾的痛苦有很大的意義，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障。