起航
——天津自貿(mào)區(qū)

◎本刊課題組

起航
——天津自貿(mào)區(qū)

◎本刊課題組

2014年12月28日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)天津建立自貿(mào)區(qū)，總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)，天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。這是我國在應(yīng)對(duì)國際復(fù)雜形勢(shì)、適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大決定，本文主要介紹了天津自貿(mào)區(qū)的范圍、功能、優(yōu)勢(shì)等情況，并介紹了上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，天津自貿(mào)區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

天津自貿(mào)區(qū)；負(fù)面清單；金融創(chuàng)新

一、天津自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)介

（一）天津自貿(mào)園區(qū)發(fā)展歷程

中國早在2002年就提出了建立自貿(mào)區(qū)的恢弘設(shè)想，2013年 8月中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)終于落戶上海，自此之后“自貿(mào)熱”已經(jīng)從股票市場(chǎng)蔓延至到各個(gè)領(lǐng)域。天津現(xiàn)有的濱海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)是國務(wù)院最早批復(fù)的，早于上海自貿(mào)區(qū)。2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期建成后天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為自己未來的發(fā)展方向并提上議事日程。2008年3月國務(wù)院批復(fù)的 《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，等于給天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)開了“路條”。2011年批復(fù)的 《天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》，又再次重申在天津東疆進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革探索的目標(biāo)。2011年8月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就批復(fù)了天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)營業(yè)稅政策，在區(qū)內(nèi)注冊(cè)的航運(yùn)、倉儲(chǔ)、物流企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。2012年年底，天津市委十屆二次會(huì)議和2013年初天津市推進(jìn)濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放十大任務(wù)，均將建設(shè)自貿(mào)區(qū)作為天津市2013年的重點(diǎn)工作。2013年2月，天津在 《進(jìn)一步加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放動(dòng)員大會(huì)》上出臺(tái)了十條措施，其中一個(gè)內(nèi)容就是“加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)，支持向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”。2013年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》正式獲交通運(yùn)輸部批復(fù)同意，作為在全國率先實(shí)施國際船舶登記制度的城市。2013年6月前，天津自貿(mào)區(qū)方案由天津市上報(bào)中央相關(guān)部門。2013年12月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)考察時(shí)提出，“天津可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴(kuò)至整個(gè)濱海新區(qū)。”天津?qū)⒈欢x為中國第一個(gè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)，與上海版的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提法有所差異。對(duì)于天津的發(fā)展歷程而言，這是一個(gè)全新的提法，這也使得天津在各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮中脫穎而出。2014年6月6日，天津第四屆“于家堡論壇”在第八屆融資洽談會(huì)期間舉行，主題為 “自由貿(mào)易區(qū)和中國的改革開放”。，“天津在申報(bào)自貿(mào)區(qū)上條件成熟具有諸多優(yōu)勢(shì)，并且很有希望獲批?！?014年8月，天津市自貿(mào)研究院成立，旨在積極推動(dòng)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定：授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。自此，天津自貿(mào)區(qū)正式確立。

（二）天津自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍

中國天津自由貿(mào)易園區(qū)，是中國政府設(shè)立在天津市的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。自貿(mào)區(qū)總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)，天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。天津港片區(qū)共30平方公里，東至渤海灣，南至天津新港主航道，西至反“F”港池、西藏路，北至永定新河入?？?。天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)共43.1平方公里，東至薊汕高速，南至津?yàn)I快速路、民族路、津北公路，西至外環(huán)綠化帶東側(cè)，北至津漢快速路、東四道、楊北公路。濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)共46.8平方公里，東至臨海路、東堤路、新港二號(hào)路、天津新港主航道、新港船閘、海河、閘南路、規(guī)劃路、石油新村路、大沽排水河、東環(huán)路，南至物流北路、物流北路西延長(zhǎng)線，西至大沽排水河、河南路、海門大橋、河北路，北至大連東道、中央大道、新港三號(hào)路、海濱大道、天津港保稅區(qū)北圍網(wǎng)。天津自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)是大區(qū)域試驗(yàn)田，制造業(yè)、金融服務(wù)和物流服務(wù)并舉，重點(diǎn)是金融創(chuàng)新。

（三）天津自貿(mào)區(qū)的重要意義

天津自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是我國應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的重要舉措。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2014年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從 “消費(fèi)需求”、“投資需求”、“出口和國際收支”、“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”、“生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)”、“資源環(huán)境約束”、“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”等九大方面，闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征。這些可以概括為三個(gè)層面，即短期需求層面，包括消費(fèi)、投資和出口；長(zhǎng)期供給層面，增長(zhǎng)要素的約束；宏觀調(diào)控層面。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，美國正在積極推動(dòng)新的貿(mào)易規(guī)則的制定，如跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系。整體來看，經(jīng)濟(jì)全球化開始退潮，國際格局正在更多地向區(qū)域化方向發(fā)展，我國及其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家開始承受著越來越大的壓力。在新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國如何更好地適應(yīng)以及我國如何更好地打破現(xiàn)有的狀態(tài)是我們現(xiàn)在所面臨的重大問題。天津自由貿(mào)易區(qū)在這樣的國內(nèi)外環(huán)境下產(chǎn)生，其定位超越了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)的概念，是我國繼1980年建立四個(gè)沿海特區(qū)、1984年設(shè)立14個(gè)沿海開放城市以及2001年加入WTO之后，再一次偉大的開放試驗(yàn)，我們可以將其理解為重要的改革開放試驗(yàn)區(qū)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這樣開放的高平臺(tái)上，政府、企業(yè)以及各方積極探索，努力尋找更加適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地融入世界經(jīng)濟(jì)大格局中的新模式、新道路。天津作為改革開放的排頭兵，承載起進(jìn)行中國綜合配套改革的重任、承載起中國北方經(jīng)濟(jì)振興的重任、承載起進(jìn)行金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的重任和其他多項(xiàng)改革的重任。中央要求在天津進(jìn)行中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革開放新嘗試，既是歷史賦予天津的光榮職責(zé)，更是一直以來國家賦予天津在改革開放事業(yè)所應(yīng)發(fā)揮功能作用的一貫體現(xiàn)，這就是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基本特點(diǎn)和根基。

二、天津自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)的比較

2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議28日決定授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這一批新成立的自貿(mào)區(qū)，從地緣、發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)上都各有其特點(diǎn)，每一個(gè)自貿(mào)區(qū)都有它自身的特點(diǎn)和獨(dú)特的考慮。它們作為自貿(mào)區(qū)或者說是中國改革深水區(qū)試點(diǎn)，不僅能夠促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，也能產(chǎn)生輻射效應(yīng)，如果這三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶輻射得很順利，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)在全國推廣也會(huì)變得相對(duì)順利。

福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭、福州和泉州等地。福建由于其對(duì)臺(tái)灣的獨(dú)特地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，所以，福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)臺(tái)交流方面，不僅賦予了兩岸貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)意義，還被賦予了服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)的政治意義，這是福建自貿(mào)區(qū)最大的亮點(diǎn)。福建擁有豐富的土地和勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)密集型和部分科技密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)為臺(tái)商帶來更大的競(jìng)爭(zhēng)力，并且福建將以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)。福建自貿(mào)區(qū)在功能定位上，平潭重在對(duì)臺(tái)灣，廈門立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，泉州定位生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，福州探索全方位開放、積累和推廣科復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。特別值得注意的是，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案提到要在廈門個(gè)案突破開展兩岸雙向貸款業(yè)務(wù)。在金融領(lǐng)域，兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)是廈門金融業(yè)發(fā)展的一大特色和未來方向。

廣東自貿(mào)區(qū)包括南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)等地，總面積116.2平方公里。廣東自貿(mào)區(qū)代表珠三角經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)勢(shì)更多的是面向港澳，發(fā)展對(duì)港澳的貿(mào)易，立足面向港澳進(jìn)行深度融合。三大區(qū)域在探索自由貿(mào)易方面有著不同的定位功能和定位。前海區(qū)域一直把“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”為發(fā)展使命，承接香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地，為深圳的發(fā)展帶來等多機(jī)會(huì)。建立深港聯(lián)合合作組、跨境貿(mào)易、融資租賃與商業(yè)保理、跨境航運(yùn)服務(wù)、深港青年創(chuàng)業(yè)、港籍員工社保等。橫琴被寄予助推澳門經(jīng)濟(jì)的愿望，擺脫澳門對(duì)博彩業(yè)的高度依賴，橫琴將重點(diǎn)抓住澳門回歸15周年的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，配合澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。南沙區(qū)域著眼于為整個(gè)珠江三角洲地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)新平臺(tái)，準(zhǔn)備在制造業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、物流、旅游等領(lǐng)域引入4000億元人民幣資金，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)憑借現(xiàn)有的東疆保稅港區(qū)深厚的發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍，重點(diǎn)是發(fā)展離岸金融和融資租賃業(yè)務(wù)。

天津自貿(mào)區(qū)與廣東、福建自貿(mào)區(qū)同一時(shí)間批復(fù)，使三個(gè)自貿(mào)區(qū)站在了同一起跑線上，之所以同一時(shí)間批復(fù)是因?yàn)槿齻€(gè)地區(qū)有其相似之處，均屬沿海地區(qū)，建國之后憑借地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策發(fā)展迅速，貿(mào)易眾多，建立了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，定位是國際化大都市。天津自貿(mào)區(qū)與廣東和福建自貿(mào)區(qū)相比，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先從地緣上來看，天津自貿(mào)區(qū)處于我國北方，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，緊鄰首都北京，是我國“三北”地區(qū)向外貿(mào)易的重要通道，自貿(mào)區(qū)的成立將來可帶動(dòng)?xùn)|北、華北、西北地區(qū)的發(fā)展。天津是我國傳統(tǒng)的北方經(jīng)濟(jì)中心和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)性城市，作為沿海城市有著悠久的開放歷史和傳統(tǒng)。改革開放以來，天津一直在中國重要的改革開放事業(yè)中起引領(lǐng)性作用。天津是北方重要的出?？冢鳛楸狈降谝淮蟾?，承擔(dān)了北方經(jīng)濟(jì)帶約80%以上集裝箱貿(mào)易，同時(shí)內(nèi)陸腹地涉及環(huán)渤海及內(nèi)陸眾多省份，帶動(dòng)作用明顯，利用港口優(yōu)勢(shì)有望建設(shè)成北方經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心。其次從發(fā)展戰(zhàn)略來看，天津緊鄰首都北京，是北京的門戶，又是北方歷史文化名城和傳統(tǒng)的物流集散地，再加上在交通、科技研發(fā)、醫(yī)院及高等教育資源方面的優(yōu)勢(shì)，天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域，天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，對(duì)北京的一部分經(jīng)濟(jì)起承接作用，對(duì)河北地區(qū)有較為明顯的輻射和帶動(dòng)作用。2010年12月，國務(wù)院發(fā)布了一個(gè)全國主體功能性規(guī)劃,對(duì)京津冀做出了統(tǒng)一規(guī)劃，也對(duì)北京、天津、河北的地位做了一些規(guī)定。其中，天津的定位是國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。根據(jù)這個(gè)國家定位，天津?qū)?gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對(duì)外開放的重要門戶，同時(shí)，它也是現(xiàn)代制造業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)化的研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，核心強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)方面，如經(jīng)濟(jì)中心，特別是制造業(yè)。天津是中國面向東北亞開放的重要陣地，中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn)，也需要天津作為大范圍自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗(yàn)地。最后從天津的發(fā)展來看，天津金融改革進(jìn)行的較早，為更好地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)為其創(chuàng)造了有利條件。天津融資租賃市場(chǎng)在國內(nèi)建立較早，企業(yè)數(shù)量占比較高，市場(chǎng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣，具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)。航運(yùn)、鐵路、公路、水運(yùn)、樓房、機(jī)器設(shè)備，天津租賃業(yè)都有所涉及。近幾年來，天津貿(mào)易便利化水平不斷提升，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，并通過融資租賃業(yè)務(wù)帶動(dòng)離岸金融和金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，這些都為建立自貿(mào)區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。獲批之后，這些作用的深化勢(shì)在必然。天津具有傳統(tǒng)工商業(yè)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，我們應(yīng)該吸引那些與天津產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的企業(yè)，構(gòu)建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而帶動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融服務(wù)的集聚。將天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營造成一個(gè)高端的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，能夠便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動(dòng)。

三、天津自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)

天津自貿(mào)園區(qū)的建立，有望在傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用。天津港是我國綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐和對(duì)外貿(mào)易的主要口岸，是京津冀區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，已成為我國北方重要的航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域的整合將產(chǎn)生新的巨大發(fā)展動(dòng)力，在參與協(xié)同發(fā)展中，天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位港口和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有的濱海新區(qū)以及天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)的發(fā)展為新劃分的自貿(mào)園區(qū)奠定了基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)是濱海新區(qū)乃至天津市在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要突出的一大特色，濱海新區(qū)已經(jīng)推行的行政審批改革就為天津自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行創(chuàng)造了良好的政策基礎(chǔ)。設(shè)立行政審批局，將審批時(shí)限提速，大大節(jié)省了企業(yè)辦事時(shí)間，在全國都具備可復(fù)制可推廣意義。行政審批的改革，為天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立提供了基礎(chǔ)保障。以自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，在先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)銀行業(yè)和金融市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“接二連三”戰(zhàn)略目標(biāo)，即接納先進(jìn)制造業(yè)，鏈接帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在考慮天津自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)同時(shí)更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢(shì)，都要一體化考慮。通過政策共享，讓京津冀從天津自貿(mào)區(qū)中整體受益，這樣才能充分發(fā)揮其效果。自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際投資融資、文化創(chuàng)意產(chǎn)品貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易提供了前所未有的便利。今后，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托國家對(duì)外文化貿(mào)易基地，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去的國際金融服務(wù)，降低商務(wù)費(fèi)用與成本，加速資金流動(dòng)與周轉(zhuǎn)。在天津建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)外貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)@得新一輪的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)航運(yùn)、金融、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、港航制造業(yè)等方面也將注入新的活力，給天津以及我國的華北、東北和西北地區(qū)的發(fā)展帶來推動(dòng)和示范作用。

天津自貿(mào)區(qū)面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加，要將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。北京、天津、河北省區(qū)域處于 “一帶一路”的交匯點(diǎn)上，既是絲綢之路的東部起點(diǎn)，也是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，會(huì)極大促進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施。而未來天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將成為這一戰(zhàn)略實(shí)施的重要承接點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)為帶動(dòng)，發(fā)揮濱海新區(qū)面向內(nèi)陸、“三北”和東北亞經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，?？諆筛蹆?yōu)勢(shì)，以及先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠更好地促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，未來在天津自貿(mào)區(qū)具體方案細(xì)則上也應(yīng)有促進(jìn)該戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容。天津是一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要基地，主要目的是要通過天津,形成一個(gè)北京研發(fā),河北配套,天津進(jìn)行制造和轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)圈。北京主要是研發(fā),發(fā)揮北京科技人才優(yōu)勢(shì),研發(fā)完以后在天津轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,然后進(jìn)行制造。資源要素的對(duì)接,希望能夠破除限制資本技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等生產(chǎn)要素的在自由流動(dòng)方面的各種限制，探索建立區(qū)域的統(tǒng)一的財(cái)稅政策、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)等。公共服務(wù)可以共建共享，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的務(wù)實(shí)合作。從天津來看,主要是承接北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校科研院所的組合轉(zhuǎn)移。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作，大氣質(zhì)量,水環(huán)境綜合治理,還有一些重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)。在這些方面進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展,然后不斷改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。圍繞自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，自貿(mào)區(qū)將加強(qiáng)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)以及監(jiān)管等領(lǐng)域的制度、機(jī)制和體制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)要實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，積極推進(jìn)投資服務(wù)貿(mào)易便利化，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外事、外管、海事等單位的職能整合，完善“單一貿(mào)易窗口”建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大意愿結(jié)匯的范圍和規(guī)模，還有期貨保稅交割、保稅展示交易、境外人民幣融資等業(yè)務(wù)規(guī)模。

四、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟示

中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內(nèi)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌。作為首個(gè)試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)在過去的一年已取得階段性成果，主要體現(xiàn)在以以貿(mào)易便利化；負(fù)面清單為核心的投資管理制度取得突破；資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)管制度實(shí)行平穩(wěn)運(yùn)行。2015年1月12日國家主席習(xí)近平對(duì)上海自貿(mào)區(qū)做了專門批示并指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新生事物，要解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索。各有關(guān)部門要針對(duì)存在的問題，根據(jù)各試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，在堅(jiān)守底線，防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，銳意改革，排除障礙，大力支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，當(dāng)好改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新包括貿(mào)易改革、投資改革、金融改革和行政管理體制四大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。具體來說，上海自貿(mào)區(qū)改革的內(nèi)容包含著以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度改革、以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度改革、以資本項(xiàng)目下可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度改革和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后行政監(jiān)管制度改革。這四大領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是一種以制度政策為核心、探索政策開放的新思路。

（一）提高貿(mào)易便利化程度，促進(jìn)貿(mào)易升級(jí)。一是進(jìn)一步放開傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)。二是拓寬和發(fā)展本地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的地位和作用。上海把外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)，洋山保稅港區(qū)，浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)都納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，發(fā)揮四區(qū)聯(lián)動(dòng)作用，積極發(fā)展航運(yùn)、金融、國際船舶運(yùn)輸、國際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)貿(mào)易港的繁榮。上海海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門配合自貿(mào)區(qū)推出大批便捷化的入關(guān)手續(xù)以及放開沿海捎帶等業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨交易、期貨實(shí)物交割、跨境電子商務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)，標(biāo)志著以貿(mào)易便利性為重點(diǎn)的新制度逐步完善。天津在采取提高貿(mào)易便利化舉措的同時(shí)，也應(yīng)注意保護(hù)好天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、空港物流區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等已有的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)作用，逐一拓寬和發(fā)展這些園區(qū)在全國相關(guān)領(lǐng)域的地位和作用。

（二）上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理，即在法律允許的范圍內(nèi)有所作為。多年來，國家都是實(shí)行正面清單管理。而上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理，和國家之前的管理理念相比，可以說是具有重大意義的一次創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單，目的就是要盡快地形成開放透明的投資管理模式，提高投資便利化的程度。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單里涉及到的一些領(lǐng)域，對(duì)于在負(fù)面清單外的投資項(xiàng)目，上海自貿(mào)區(qū)采取外部投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。這和原來的審批制相比，是一個(gè)大膽的創(chuàng)新。同時(shí)，在落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施方面，上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)乃至社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域，明確了暫行或者取消投資資質(zhì)的要求。投資資質(zhì)的取消，對(duì)提高投資便利化的程度將起到促進(jìn)作用。有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”涵蓋的內(nèi)容太多，對(duì)國內(nèi)外企業(yè)的吸引力仍然不夠，天津自貿(mào)區(qū)在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津發(fā)展實(shí)際，將負(fù)面清單進(jìn)一步簡(jiǎn)化，并且將進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批手續(xù)，這將是天津自貿(mào)區(qū)的一大亮點(diǎn)。

（三）金融的改革與創(chuàng)新也是上海自貿(mào)區(qū)改革的一大看點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，更是我國自貿(mào)區(qū)在全球自貿(mào)區(qū)里最短板的地方。和全球的自貿(mào)區(qū)相比，我國的金融國際化對(duì)接較差。對(duì)此，國家也給予了高度重視。本著堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提，推出了51條新舉措，有些內(nèi)容在上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已開始先行先試，金融創(chuàng)新直接關(guān)系著自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。工商銀行、中國銀行等銀行的分賬核算系統(tǒng)通過審核，標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系正式落地。這是自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)，標(biāo)志著自由外匯兌換、境外人民幣貸款等業(yè)務(wù)可以逐步開展。促進(jìn)人民幣跨境使用，上海自貿(mào)區(qū)嘗試放寬外匯管制，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、外幣資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外外匯放款金額上限從所有者權(quán)益的30%調(diào)至50%，而境內(nèi)銀行通過自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際外匯資金主賬戶吸收的存款可在不超過10%的額度內(nèi)境內(nèi)運(yùn)用，外匯存款利率也可以協(xié)商確定。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)將試點(diǎn)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營，跨國企業(yè)的國際外匯資金主賬戶可與境外自由劃轉(zhuǎn)；其國內(nèi)、國際兩個(gè)賬戶資金有限融通，可在規(guī)定的外債和對(duì)外放款額度內(nèi)劃轉(zhuǎn)。上海自貿(mào)區(qū)取消境外融資租賃債權(quán)審批，允許融資租賃公司成立SPV公司并進(jìn)行跨境融資租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)海關(guān)對(duì)融資租賃貨物可按租金分期征收關(guān)稅和增值稅。自貿(mào)區(qū)逐步放開保險(xiǎn)市場(chǎng)，允許國外保險(xiǎn)公司從事健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自貿(mào)區(qū)還設(shè)立國際化的黃金期貨市場(chǎng) （即將設(shè)立原油期貨市場(chǎng)），允許海外的投資者直接進(jìn)入該市場(chǎng)從事黃金期貨的投資和套期保值。天津高端服務(wù)業(yè)的形態(tài)是新金融，重點(diǎn)發(fā)展離岸金融、期貨交易、產(chǎn)業(yè)金融與融資租賃相關(guān)的保理，加強(qiáng)創(chuàng)新并促進(jìn)綜合配套改革，在這些方面或?qū)⒔梃b上海的金融創(chuàng)新政策。天津自貿(mào)區(qū)將對(duì)金融改革創(chuàng)新的工作進(jìn)行研究論證，提出可行方案，以適應(yīng)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求。

（四）行政管理和法律的改革，這是自貿(mào)區(qū)最核心的改革內(nèi)容，因?yàn)檫@是與貿(mào)易改革、投資改革、金融改革相配套的，最根本的改革內(nèi)容就是要轉(zhuǎn)變政府職能，重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體寬進(jìn)以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化來進(jìn)行探索。目前擴(kuò)大了信息公開的領(lǐng)域和范圍，建立及時(shí)向社會(huì)公眾披露企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)年報(bào)、住所已無法聯(lián)系等狀態(tài)的信息庫。任何單位和個(gè)人都可以通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)的信用信息，形成“一處違法，處處受限”的局面，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，上海的經(jīng)驗(yàn)值得天津?qū)W習(xí)和借鑒，天津也應(yīng)該有足夠的信心迎著自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要積極創(chuàng)新政府的管理方式，天津自貿(mào)區(qū)不能全部復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而是將上海經(jīng)驗(yàn)結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)實(shí)際進(jìn)行差異化發(fā)展。

五、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)

（一）立法進(jìn)程上先行先試，取得突破，為自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。天津地區(qū)應(yīng)盡快打破現(xiàn)存的發(fā)展局限，稅收、外匯使用等方面的政策進(jìn)一步放寬，自貿(mào)區(qū)可充分利用優(yōu)惠政策，利用良好的發(fā)展前景吸引跨國公司投資，促使其地區(qū)資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行有效調(diào)整和配置，并吸引更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐天津，有利于金融多元化的發(fā)展。建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年報(bào)公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，以提高事中事后監(jiān)管力度。積極推進(jìn)政府管理改革，審批局充分運(yùn)用其職能，縮短審批時(shí)間和流程，為自貿(mào)區(qū)服務(wù)，完善已有的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快行政審批速度和改善審批服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)在綜合執(zhí)法機(jī)制改革、市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)等方面的改革，進(jìn)一步加快完善政府權(quán)利清單。

（二）天津港片區(qū)的入選促進(jìn)了國際運(yùn)輸?shù)母黝惙?wù)業(yè)務(wù)在天津集聚和發(fā)展，促進(jìn)國際貨運(yùn)代理、物流配送、造船維修以及電子信息平臺(tái)的發(fā)展。天津科著眼于打造國際航運(yùn)中心，加快天津物流業(yè)的國際化。依托現(xiàn)有天津港保稅區(qū)和東疆保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，整合資源，協(xié)同發(fā)展。稅收優(yōu)惠和自貿(mào)區(qū)政策將進(jìn)一步推動(dòng)高端制造業(yè)以及與制造業(yè)相關(guān)的貿(mào)易、研發(fā)、倉儲(chǔ)物流、融資租賃、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。天津自貿(mào)區(qū)將依托擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)、深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新、行政體制改革等方面引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)京津冀體制機(jī)制創(chuàng)新，為國家層面的創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）在自貿(mào)區(qū)逐步實(shí)行貿(mào)易和購物零關(guān)稅，最終實(shí)行自由港政策?？尚Х律虾＃瑱C(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)第三國的45個(gè)國家外籍旅客可享受72小時(shí)過境免簽待遇，而天津旅游景點(diǎn)眾多，自貿(mào)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，特色景點(diǎn)例如郵輪母港，自由貿(mào)易區(qū)如果實(shí)施這個(gè)政策，將更有利于吸引更多中外游客，促進(jìn)天津旅游業(yè)的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)可借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，在娛樂場(chǎng)所、演出經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、投資郵購、一般商品網(wǎng)上銷售等多個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步對(duì)外開放。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放增值電信業(yè)務(wù)，取消國內(nèi)游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售的禁令，吸引微軟等游戲機(jī)主機(jī)以及多家有志于從事游戲機(jī)業(yè)務(wù)的國內(nèi)企業(yè)入駐。

（四）在最終獲批的天津自貿(mào)園區(qū)范圍中，濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)處于核心區(qū)域，面積最大。針對(duì)接下來的自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，中心商務(wù)區(qū)以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放，目前，先期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面展開。到2015年夏天，包括于家堡高鐵站內(nèi)的眾多交通基礎(chǔ)設(shè)施將建成投用，人員來往。貨物運(yùn)輸將更加方便。樓宇載體建設(shè)方面儲(chǔ)備充足，新注冊(cè)的企業(yè)馬上就可以進(jìn)駐辦公。生活配套也已經(jīng)成熟，新注冊(cè)企業(yè)的辦事流程等相關(guān)手續(xù)流程都在有序推進(jìn)。進(jìn)行事中事后監(jiān)管模式改革，各部門均對(duì)事中事后監(jiān)管需有相應(yīng)的方案。下一步需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快完善事中事后監(jiān)管體系，將事中事后監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處，使各單位的事中事后監(jiān)管體系統(tǒng)一到新區(qū)的事中事后監(jiān)管體系中，并加快信用體系建設(shè)，完善建立一個(gè)覆蓋全區(qū)的信用體系。

（五）立足本地特色，未來“三個(gè)清單”應(yīng)該是天津自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)。李克強(qiáng)總理提出的 “三個(gè)清單”，清晰闡釋了政府、企業(yè)和市場(chǎng)各自的權(quán)責(zé)，政府拿出完整的權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為；對(duì)企業(yè)則要給出負(fù)面清單，法無禁止皆可為；同時(shí)，政府該怎么管市場(chǎng)，要理出責(zé)任清單，法定職責(zé)必須為。就鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富而言，這三個(gè)清單缺一不可。由于天津先進(jìn)制造業(yè)密集布局濱海新區(qū)的特點(diǎn)，負(fù)面清單將會(huì)更強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)。天津自貿(mào)區(qū)在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津發(fā)展實(shí)際，將負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，并且將進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批手續(xù)，吸引更多的外資企業(yè)進(jìn)駐天津。

（六）鎖定新歐亞大陸橋“橋頭堡”?？砧F聯(lián)運(yùn)是一條以天津?yàn)闃蝾^堡，國境班列的鐵路通道為依托，通往亞歐大陸腹地的國際運(yùn)輸通道，是貨物快運(yùn)助推經(jīng)貿(mào)交流的“大動(dòng)脈”。“兩橋、三口”是支撐我市這條“大動(dòng)脈”的總體框架，一座是由天津港出發(fā)向北經(jīng)二連浩特和滿洲里口岸出境進(jìn)入蒙古國、俄羅斯，與西伯利亞大陸橋連通至歐洲；另一座是由天津港出發(fā)，向西經(jīng)阿拉山口出境，通過北、中、南三條路徑通往歐洲?！叭凇奔礊榇箨憳蛏系臐M洲里、二連浩特、阿拉山口三個(gè)過境口岸。作為新亞歐大陸橋最短的東端起點(diǎn)，天津港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口規(guī)模、后方的集疏運(yùn)通道等條件，都使其毫無懸念地成為我國沿海港口中新歐亞大陸橋頭堡這一“席位”最具競(jìng)爭(zhēng)力的港口之一。天津市將加快啟動(dòng)西部鐵路大通道規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)新疆到中亞、到歐洲、經(jīng)二連浩特、滿洲里到蒙古國及中亞、歐洲的過境運(yùn)輸。確立天津港國際集裝箱班列的差異化定位、培育天津港國際集裝箱班列運(yùn)營實(shí)體和綜合物流服務(wù)商、利用未來自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策、提高國際集裝箱班列貨物通關(guān)效率、降低國際集裝箱班列整體運(yùn)輸成本。天津?qū)⒊浞掷镁┙蚣絽^(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和距日韓區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位于“跨境物流”（超越傳統(tǒng)意義的貨物運(yùn)輸，將為客戶提供包裝、倉儲(chǔ)等服務(wù)），圍繞汽車及零配件、電子產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品專做高端國際集裝箱班列物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化、集約化發(fā)展。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，開發(fā)京津冀范圍內(nèi)高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品等對(duì)歐適箱貨類完善區(qū)域陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國際集裝箱班列貨物集結(jié)中心。天津港國際集裝箱班列運(yùn)營實(shí)體和綜合物流服務(wù)商的同時(shí)，協(xié)調(diào)鐵路和海運(yùn)相關(guān)部門和企業(yè)，做到國際海運(yùn)單與國際貨協(xié)運(yùn)單的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“一單全程”服務(wù)，并力爭(zhēng)在天津港范圍內(nèi)最大限度降低運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)運(yùn)成本，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)手續(xù)，為海鐵聯(lián)運(yùn)全程物流承運(yùn)創(chuàng)造便利條件。

（七）20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)，以及國際金融危機(jī)中資本流動(dòng)突然變動(dòng)，對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的貨幣、金融資產(chǎn)的影響，使我們看到了資本全球化可能會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。在我國外匯管制的條件下，我們并不確定資本全球化會(huì)對(duì)我國金融穩(wěn)定產(chǎn)生怎樣的影響，也不清楚如何能夠防范未知的風(fēng)險(xiǎn)。因此，天津自由貿(mào)易區(qū)會(huì)注重金融創(chuàng)新和融資業(yè)務(wù)，為進(jìn)行資本項(xiàng)目開放實(shí)驗(yàn)提供平臺(tái)，促進(jìn)我國發(fā)展以跨境金融為主體的跨境服務(wù)貿(mào)易?？缇撤?wù)貿(mào)易的發(fā)展必將便利企業(yè)的跨境投融資活動(dòng)，推動(dòng)資本全球化。我國資本全球化發(fā)展滯后的主要原因在于我們擔(dān)心資本全球化可能會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。鑒于跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)于推動(dòng)資金全球化的重要作用，以及自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革的定位，大力發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易，特別是跨國金融服務(wù)應(yīng)成為天津自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。

（八）發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易，特別是金融服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)建高端金融業(yè)態(tài)的核心關(guān)鍵是人才。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，我們需要有熟悉國際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國企業(yè)的人才，需要有熟悉政策環(huán)境的人才，因此，天津自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展中，人才政策十分重要。人才政策分為兩個(gè)方面，其一，吸引人才政策；其二，培養(yǎng)人才政策。金融是典型的輕資產(chǎn)行業(yè)，成本消耗集中在資金和人才兩方面，資產(chǎn)具有很高的流動(dòng)性。金融行業(yè)人才的高流動(dòng)性對(duì)于天津構(gòu)建高端金融業(yè)態(tài)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。天津金融業(yè)態(tài)的構(gòu)建正處于起步期，高流動(dòng)性為天津吸引高端人才流入天津創(chuàng)造了可能，但另一方面，天津也面臨著人才流出的壓力。對(duì)于高級(jí)人才，需要用事業(yè)來吸引。高級(jí)金融人才已經(jīng)獲得財(cái)務(wù)自由，其人生的追求層次更高，渴望事業(yè)的成功。自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展前景，以及創(chuàng)新政策將吸引更多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)落后天津，同時(shí)也為高級(jí)人才提供了創(chuàng)立事業(yè)的平臺(tái)。高級(jí)人才可以利用自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)高端平臺(tái)，開創(chuàng)自己的事業(yè)。與國際高標(biāo)準(zhǔn)的金融市場(chǎng)對(duì)接，需要高級(jí)的國際金融人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力，即需要培養(yǎng)人才。任何一個(gè)國際金融中心都是大規(guī)模培養(yǎng)人才的基地，只有大規(guī)模的金融人才供給，才能保證它在人才使用上的成本優(yōu)勢(shì)。因此，天津要在構(gòu)建高端優(yōu)質(zhì)國際化的金融業(yè)態(tài)的同時(shí)，做好國際化的金融教育工作，相支持金融企業(yè)落地自貿(mào)區(qū)一樣，大力度支持發(fā)展高端國際化的金融教育。

總結(jié)：天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立意義重大，影響深遠(yuǎn)，是我國應(yīng)對(duì)國外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適應(yīng)我國發(fā)展的新常態(tài)所作出的重大戰(zhàn)略部署。展望2015年，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)不斷增大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要的意義。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是改革開放的“加強(qiáng)版”，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的“跳板”，上海自由貿(mào)易區(qū)的早先設(shè)立，為天津自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供一個(gè)先導(dǎo)的作用，上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用促進(jìn)貿(mào)易港的繁榮，貿(mào)易便利性為重點(diǎn)的新制度逐步完善；形成開放透明的投資管理模式，提高投資便利化；金融改革創(chuàng)新適時(shí)的逐步的與國際化接軌；轉(zhuǎn)變政府職能，注重事中，后監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)誠信經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)。通過上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)天津自貿(mào)區(qū)應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有的區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)拓展這些園區(qū)的作用和地位；審慎地減少天津自由貿(mào)易區(qū)負(fù)面清單的長(zhǎng)度，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；對(duì)金融改革創(chuàng)新進(jìn)行研究性論證，以適應(yīng)天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；積極創(chuàng)新政府管理方式，處理好與市場(chǎng)企業(yè)之間的關(guān)系。從辯證唯物主義看，任何事情都是具體的歷史的統(tǒng)一，實(shí)事求是，揚(yáng)長(zhǎng)避短，展望未來一個(gè)具有朝氣蓬勃的貿(mào)易區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域蔓延開來并輻射周邊?？梢钥吹?，一個(gè)更規(guī)范、更高效、更具輻射帶動(dòng)作用的自由貿(mào)易園區(qū)，將在不遠(yuǎn)的將來屹立在渤海之畔。

天津經(jīng)濟(jì)課題組總策劃：虞冬青

采寫運(yùn)營：趙琳慧 孟 力

張麗恒 曲 寧

統(tǒng)籌：仲成春

F752

A

1006－1255－（2015）02－0034－08