推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)的路徑研究*——基于新型城鎮(zhèn)化的視角

凌經(jīng)球

“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”是新階段我國連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的基本思路。2012年7月《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 (2011－2020年)》批準(zhǔn)實(shí)施以來，學(xué)者們對(duì)如何促進(jìn)片區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)行了多角度的研究:陳厚義以縣為單位，在對(duì)貴州省三個(gè)不同連片特困地區(qū) (烏龍山區(qū)、武陵山區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū))65個(gè)縣 (市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)區(qū)分不同發(fā)展水平區(qū)域，采取不同發(fā)展策略的觀點(diǎn);［1］廖錦城等以廣西河池市為例，全面分析新階段滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)的特點(diǎn)、問題與困難、有利條件和機(jī)遇，提出了全面推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)的對(duì)策;［2］李英勤以貴州人口較少民族為例，探討了石漠化地區(qū)區(qū)域發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)三方耦合聯(lián)動(dòng)的對(duì)策;［3］楊旭東及史偉和許凌志則分別從林業(yè)扶貧［4］、智力扶貧［5］等方面探討加大行業(yè)扶貧的力度問題，等等。這些研究成果從不同的視角提出了推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的對(duì)策思路，具有重要的參考價(jià)值。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，鮮有從新型城鎮(zhèn)化的視角開展研究。本文擬以此為切入點(diǎn)，對(duì)有效推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)作如下探索。

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其促進(jìn)扶貧開發(fā)的作用機(jī)理

(一)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

新型城鎮(zhèn)化是中國特有的，區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的概念。學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念有多種解釋，張榮寰是較早提出這一概念的學(xué)者之一，他認(rèn)為:新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。［6］

綜合近年來學(xué)界的研究成果，筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化具有以下五個(gè)基本特征:一是人本化。李克強(qiáng)總理指出:“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！保?］因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須把落腳點(diǎn)放在“人”上，必須以著力打造生態(tài)宜居城市環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)空間，增加城鄉(xiāng)居民福祉為歸依。二是一體化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為代價(jià)，而是涵蓋農(nóng)村、著眼農(nóng)民的城市化，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。三是協(xié)調(diào)化。新型城鎮(zhèn)化不僅要求人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)還要求城市群與城鎮(zhèn)帶、大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)等方面相協(xié)調(diào)。四是融合化。新型城鎮(zhèn)化必須更加注重產(chǎn)業(yè)的集聚，尤其是注重以特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展帶動(dòng)人口的聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。五是文化化。城市的生命力在于其特色發(fā)展，而特色則根植于地域文化，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“留住鄉(xiāng)愁”。促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與地域文化的互動(dòng)發(fā)展，是走新型城鎮(zhèn)化道路的題中之義。

(二)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)扶貧開發(fā)的作用機(jī)理

連片特困地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，是我國新型城鎮(zhèn)化不可或缺的組成部分，既是貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展的重要抓手，也是貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的必然要求。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)扶貧開發(fā)的作用機(jī)理可從如下幾個(gè)方面來分析。

1.新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)集聚功能，助推石漠化片區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)具有人力資源、資本技術(shù)、交通運(yùn)輸、信息交流、居住環(huán)境等諸多比較優(yōu)勢(shì)，有利于吸引大量的生產(chǎn)要素不斷聚集，使得城鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滇桂黔石漠化片區(qū)屬于資源富集地區(qū)，以地處桂西地區(qū)的廣西百色市、河池市和崇左市為例，該區(qū)域的資源特點(diǎn):一是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出。片區(qū)內(nèi)百色市的鋁土礦、銅礦、水晶、褐煤等儲(chǔ)量居廣西首位，特別是鋁土礦儲(chǔ)量達(dá)到10億噸以上，占全國儲(chǔ)量的一半;河池市是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，錫金屬儲(chǔ)量占全國三分之一，居全國之首，銦金屬儲(chǔ)量名列世界前茅，銻和鉛金屬儲(chǔ)量居全國第二;崇左市被譽(yù)為中國“錳都”，錳礦儲(chǔ)量達(dá)1.49億噸，居中國之首 (占全國的25%)，占廣西的62.72%，膨潤土儲(chǔ)量6.5億噸 (占世界儲(chǔ)量的五分之一，居世界第一位)。二是水電資源蘊(yùn)藏量大，被譽(yù)為中國水電資源“富礦”地區(qū)、“清潔能源寶庫”。三是農(nóng)林資源特色鮮明，南方河谷平原、丘陵地帶、土山區(qū)和石山區(qū)等亞熱帶農(nóng)林特色資源極其豐富，是全國著名的糧食、蔗糖生產(chǎn)基地、亞熱帶名優(yōu)水果生產(chǎn)基地、經(jīng)濟(jì)林木生產(chǎn)加工基地。四是旅游資源豐富多樣，既有以百色起義為代表的紅色旅游資源，又有以巴馬為代表的長壽旅游資源，既有以樂業(yè)—鳳山的世界地質(zhì)公園為代表的喀斯特旅游資源，又有以歌仙“劉三姐”為代表的民族風(fēng)情旅游資源，等等。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化“四化”同步推進(jìn)，可以促進(jìn)以中心城市、縣城和交通干線上的小城鎮(zhèn)為載體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，全方位推動(dòng)該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，促進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.新型城鎮(zhèn)化的人口集聚功能，助推石漠化片區(qū)人口的就地轉(zhuǎn)移。人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，涵蓋面廣，但其核心是由人口集聚而引發(fā)的財(cái)富集聚、技術(shù)集聚、服務(wù)集聚的過程。從其本原來說，城鎮(zhèn)化就是伴隨著人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重不斷上升，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口逐漸降低，城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)和人民的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過程。人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也創(chuàng)造需求，二者相輔相成，互為因果，相互促進(jìn)。人口集聚越多，各種服務(wù)需求也越多，由此催生了產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和深化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，反過來進(jìn)一步吸納人口的集聚。加快石漠化片區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序地將部分貧困人口適度向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)貧困人口的就地轉(zhuǎn)移，可以最大限度減少石漠化地區(qū)生態(tài)壓力，促進(jìn)石漠化地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化功能，助推石漠化片區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是新型城鎮(zhèn)化的題中之義，也是當(dāng)下中國解決“三農(nóng)”問題的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要求在堅(jiān)持“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的理念之下，在注重城市開發(fā)建設(shè)和功能完善的同時(shí)，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，尤其是要通過建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，合理有序地引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務(wù)等方面的差距，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展功能的發(fā)揮，將極大改善石漠化片區(qū)基本公共服務(wù)水平低、社會(huì)發(fā)展滯后等問題，使改革發(fā)展的成果惠及片區(qū)貧困人口。

二、滇桂黔石漠化片區(qū)的特殊困境及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)滇桂黔石漠化片區(qū)的特殊困境

滇桂黔石漠化片區(qū)涵蓋了云南、廣西、貴州三省區(qū)，橫跨十五個(gè)市州、91個(gè)縣 (市、區(qū))，區(qū)域內(nèi)有集中連片特殊困難縣 (市、區(qū))80個(gè)，民族自治地方縣 (市、區(qū))83個(gè)，革命老區(qū)縣(市、區(qū))34個(gè)，邊境縣8個(gè);區(qū)域總面積22.8萬平方公里，總?cè)丝?427.2萬人 (2010年末)，分別占三省區(qū)總面積和總?cè)丝诘?8.28%、25.88%，其中少數(shù)民族人口2129.3萬人，占片區(qū)總?cè)丝诘?2.12%。［8］石漠化片區(qū)的區(qū)域特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.貧困面廣。在滇桂黔石漠化片區(qū)中有國家扶貧工作重點(diǎn)縣67個(gè)，占73.62%。按2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2011年區(qū)域內(nèi)貧困人口達(dá)到816萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到31.5%，比全國高18.8個(gè)百分點(diǎn)。貴州省有國家扶貧工作重點(diǎn)縣50個(gè)，其中34個(gè)縣在石漠化片區(qū)，占全省的68%;廣西有國家扶貧工作重點(diǎn)縣28個(gè)，26個(gè)縣落在石漠化片區(qū)，占全自治區(qū)的92.85%。納入石漠化片區(qū)的云南省文山壯族苗族自治州8個(gè)縣 (市、區(qū))均為國家扶貧工作重點(diǎn)縣。［8］

2.貧困程度深。貧困程度深也叫作“深度貧困”，是指家庭特別困難、生活極為貧困的狀況。以云南省文山壯族苗族自治州文山市為例，按照2011年新扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貧困識(shí)別，2013年文山市共有貧困人口1.46萬戶5.38萬人，低于人均純收入785元的深度貧困人口有1840戶6195人，涉及全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)137個(gè)村 (社區(qū))。在這些深度貧困人口中，因生存環(huán)境惡劣致貧有767戶2620人;因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱致貧596戶2017人;因?yàn)?zāi)因禍致貧220戶808人;因智障殘疾致貧136戶385人;因素質(zhì)偏低致貧121戶365人。［9］

3.生產(chǎn)生活條件差。一是石漠化范圍廣。片區(qū)巖溶地貌面積11.1萬平方公里，占總面積的48.7%，其中石漠化面積4.9萬平方公里，占總面積21.49%，中度以上石漠化面積達(dá)3.3萬平方公里，占14.47%，是全國石漠化問題最嚴(yán)重的地區(qū)，有80個(gè)縣屬于國家石漠化綜合治理重點(diǎn)縣。二是人均耕地少，人地矛盾突出。片區(qū)人均耕地面積僅為0.99畝，有的甚至不足0.5畝。更為嚴(yán)峻的是這些所謂的耕地不過是散落在千山萬間的“石縫地”，“九分石頭一分土”是片區(qū)自然環(huán)境的真實(shí)寫照，這些耕地土層很薄，涵養(yǎng)水分差，只能種些玉米、黃豆等作物，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率很低。三是干旱、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)條件脆弱。筆者調(diào)研的田東縣作登瑤族鄉(xiāng)梅林村地處石山地區(qū)，地表無溪流，而且每年幾乎有5個(gè)月的干旱期，只能靠天吃水，該村目前建有家庭水柜350座，占總戶數(shù)的89.7%。正常年份水柜可以勉強(qiáng)解決人畜飲水問題，但一遇像2010年那樣的特大干旱，只能依靠從鄉(xiāng)政府所在地運(yùn)水來解決。四是交通條件差。仍以梅林村為例，該村距田東縣城平馬鎮(zhèn)38公里，距鄉(xiāng)政府也有16公里，全村16個(gè)村民小組，390戶1876人，全部居住在大石山區(qū)。該村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況見表1。

表1 田東縣作登瑤族鄉(xiāng)梅林村基礎(chǔ)設(shè)施狀況表

從表1可知，梅林村建有新樓房的戶數(shù)僅占總戶數(shù)的21%，安裝有衛(wèi)星電視接收設(shè)備的覆蓋了四分之三的家庭，而全村通水泥路的自然屯不到三分之一，未通路占到四分之一。凡是建新房較多的自然屯幾乎是通水泥路的，未通路或只通簡易路的自然屯，建新房的相對(duì)較少?？梢?，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響貧困村發(fā)展的最主要因素。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

1.城鎮(zhèn)化水平低。過去30多年，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。城鎮(zhèn)化率是衡量區(qū)域發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。馬曉河在對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究后得出結(jié)論，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，按1978年不變價(jià)計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加124.5元，而按2010年不變價(jià)計(jì)算則增加到670元;［10］劇錦文認(rèn)為，在近10年中國經(jīng)濟(jì)年均近10%的增長份額中，城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度達(dá)到了3個(gè)百分點(diǎn)。［11］由此可見，城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域發(fā)展水平具有正相關(guān)效應(yīng)。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。

表2 2012年滇桂黔石漠化片區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

從表2來看，人口城鎮(zhèn)化率最高的是廣西的桂林市為57.21%，其次是南寧市為56.28%，超過了全國平均水平 (2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%)，再次是柳州市41.75%。而地處滇桂黔石漠化片區(qū)核心區(qū)域的廣西百色市、河池市、貴州省的黔西南州和云南省的文山州 (這幾個(gè)市州是三省區(qū)的結(jié)合部)分別僅為29.81%、30.36%和29.7%、33.05%，處于城鎮(zhèn)化最低或較低水平，分別比全國平均水平低了22.76、22.21和22.87、19.52個(gè)百分點(diǎn)。再從非農(nóng)人口城鎮(zhèn)化率來看，片區(qū)各市州均低于全國36%的平均水平，最高的是柳州市也僅為32.8%、其次南寧市28.36%、再次是桂林市25.42%，第四為貴州的六盤水市25.34%;位居倒數(shù)前三位的是文山州8.8%，曲靖市11.38%和黔西南州12.53%，與全國平均水平相比差距巨大。

上述分析表明，滇桂黔石漠化片區(qū)的城鎮(zhèn)化水平總體來看大大滯后于全國發(fā)展水平，絕大多數(shù)市州還低于所在省區(qū)的平均發(fā)展水平，像廣西百色市和河池市、云南省的文山州、貴州省的黔西南州等，幾乎是所在省區(qū) (也是整個(gè)片區(qū))發(fā)展水平最低的市州。

2.中心城市規(guī)模不大。衡量城市規(guī)模的指標(biāo)有人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城市面積等指標(biāo)，在此以城市建成區(qū)面積來分析。以百色、河池、崇左三市為例，截至2012年末，三市建成區(qū)面積分別為35平方千米、22平方千米和19平方千米，占各市總面積的0.09%、0.06%和1.09%，占全廣西區(qū)轄市建成區(qū)總面積的3.56%、2.23%和1.93%，位居廣西的后列，分別僅是廣西首府南寧市的14.46%、9.09%和7.85%。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。仍以廣西百色市、河池市和崇左市為例，2012年年末的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如表3所示:

表3 2012年廣西石漠化片區(qū)核心地帶城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況

2012年廣西區(qū)轄市城市道路面積密度 (城市道路面積/建成區(qū)面積)為12.04千米，百色市為12.2千米略高于廣西平均水平，而河池市僅為7.59千米、崇左市為9.78千米，僅為全區(qū)平均水平的63%和81.2%。區(qū)轄市每萬人擁有排水管道長度為8.12千米，河池市超過了廣西平均水平;百色市為7.79千米，為廣西平均水平的95.93%;崇左市為2.67千米，僅為廣西平均水平的32.88%。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從2012年15個(gè)市州人均地區(qū)生產(chǎn)總值來看，超過全國平均水平的僅有柳州市 (47795元)，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平50%以下的依次為黔南州44.51%、黔西南州44.28%、安順市41.93%、河池市37.66%、黔東南州37.22%，最低的文山州35.03%。可見，滇桂黔石漠化片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)滯后的狀況。

5.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。片區(qū)中雖然也有一些大城市，如廣西的南寧市、柳州市、桂林市等，但是這些城市與區(qū)域內(nèi)貧困縣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很低。比如，廣西柳州市是全國三大汽車生產(chǎn)基地之一，而汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊貧困縣難以產(chǎn)生輻射作用。就是在貧困縣內(nèi)也難以形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。比如，廣西天峨縣由于龍灘水電站的建設(shè)，使該縣的工業(yè) (乃至地區(qū)生產(chǎn)總值)在短期內(nèi)得以快速增長，但由于水電產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，進(jìn)入“十二五”以后，由于上游發(fā)生了歷史上罕見的干旱，龍灘水電站發(fā)電量急劇下降，導(dǎo)致該縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)三年負(fù)增長。

三、滇桂黔石漠化片區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

(一)實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)縣城集聚輻射功能

1.充分認(rèn)識(shí)“大縣城”戰(zhàn)略對(duì)于石漠化片區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化的重要性。從國家層面來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是建設(shè)若干城市群、城市帶。但從滇桂黔石漠化片區(qū)而言，其重點(diǎn)則應(yīng)是做大縣城，加快縣域城鎮(zhèn)化。這是因?yàn)榭h城是連接城市與鄉(xiāng)村的樞紐，也是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。一方面，由于滇桂黔石漠化片區(qū)中心城市空間布局分散，城市實(shí)力普遍較弱，短期內(nèi)難以形成具有較強(qiáng)輻射能力的城市群或城市帶;另一方面，目前滇桂黔石漠化片區(qū)平均人口城鎮(zhèn)化率為18.91%，區(qū)域城鎮(zhèn)化率平均水平為37.91%，人口城鎮(zhèn)化率與區(qū)域城鎮(zhèn)化率之比為1:2，同時(shí)91個(gè)縣城已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，縣城人口規(guī)模大約在2－10萬人左右。通過把片區(qū)的縣城做大，將其人口規(guī)模擴(kuò)大50%左右，到2020年使片區(qū)平均人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%以上，屆時(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平將可達(dá)到50%左右。按照馬曉河的實(shí)證分析計(jì)算，片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值將可增加8100元，達(dá)到30000元左右。因此，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，通過壯大縣城規(guī)模，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的樞紐作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)是滇桂黔石漠化片區(qū)新型城鎮(zhèn)化的可行路徑。

2.從滇桂黔石漠化片區(qū)實(shí)際出發(fā)，加快實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略:一是實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。國家應(yīng)抓緊實(shí)施片區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，加快片區(qū)鐵路干線、高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”末期使片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城市之間通高鐵、縣縣通高速公路、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上高等級(jí)公路，構(gòu)建起片區(qū)連接內(nèi)外部的高效便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系，為片區(qū)縣域開發(fā)本地特色優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)與外部產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的有效對(duì)接奠定基礎(chǔ)。二是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣應(yīng)根據(jù)上述目標(biāo)要求調(diào)整完善縣城發(fā)展規(guī)劃，著力加強(qiáng)舊城區(qū)的水電、道路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升其商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等功能，增強(qiáng)舊城區(qū)的集聚功能;同時(shí)，按照產(chǎn)城融合的要求，謀劃好新工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)的建設(shè)，在加強(qiáng)其生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，尤其要注重加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共設(shè)施建設(shè)，為有條件從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城的人口提供子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)，增強(qiáng)縣城的人口承載能力。三是加快培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，把重點(diǎn)放在“造城”之上，而對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的革新，其要義在于要做到產(chǎn)城融合。石漠化片區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)的培育，首先是要促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前片區(qū)各縣都已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但大多數(shù)都屬于資源型產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)資源加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)往往規(guī)模不大、技術(shù)水平不高、產(chǎn)品鏈條短、產(chǎn)品附加值低。為此，應(yīng)通過引進(jìn)外地資本、技術(shù)、市場(chǎng)渠道等，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聯(lián)合重組，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的精深加工，最大限度增加產(chǎn)品附加值，并通過發(fā)展電子商務(wù)等手段，構(gòu)建起營銷網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。其次是發(fā)展具有地域優(yōu)勢(shì)的特色綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。隨著生活水平的提高，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上往往受到消費(fèi)者的青睞。滇桂黔石漠化片區(qū)由于地理位置的特殊性，其土壤和氣候條件非常適合種植各種有機(jī)米、有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶葉、有機(jī)中藥材等，加之目前工業(yè)污染仍比較少 (有的地方甚至沒有任何污染)，發(fā)展特色綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于解決好生產(chǎn)的組織化程度，通過公司+基地+農(nóng)戶等現(xiàn)代經(jīng)營模式，使分散的各家各戶“抱團(tuán)”走向市場(chǎng)，還要通過技術(shù)改造不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)采用現(xiàn)代市場(chǎng)營銷方式打造好品牌，利用電子商務(wù)擴(kuò)大商品銷售市場(chǎng)，等等。再次是以聯(lián)盟方式發(fā)展特色旅游業(yè)。滇桂黔石漠化片區(qū)具有豐富的旅游資源，目前各縣市區(qū)也在致力于發(fā)展旅游業(yè)，但是除了貴州的荔波、廣西的巴馬等局部形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之外，其他地方的旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。究其原因主要是各自為政。須知，從游客的心理特點(diǎn)來說，旅游最忌諱的是走“回頭路”，而當(dāng)下各地發(fā)展旅游業(yè)由于缺乏必要的資源整合，沒有形成合理的旅游線路，游客到了A地之后，想到相鄰的B地，卻不得不走很多彎路。因此，打破區(qū)域行政藩籬，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，為游客提供合理、便捷、高效的旅游線路，實(shí)現(xiàn)游客資源共享，是有效促進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

(二)依托交通干線，加快建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)

1.中心城鎮(zhèn)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化具有特殊作用?？h域城鎮(zhèn)化應(yīng)在做大縣城的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。從30多年來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐來看，農(nóng)村人口的遷移具有梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，即邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向縣城人口或中小城市轉(zhuǎn)移，中心城市人口向大城市轉(zhuǎn)移，這其中除了人口轉(zhuǎn)移成本的制約之外，還有文化的因素在起作用，相對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)村人口而言，從農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn) (或縣城)，不僅其轉(zhuǎn)移成本較低，而且基本上還居住在其所熟悉的“熟人社會(huì)”當(dāng)中，這些從鄉(xiāng)村直接轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，既可以繼續(xù)務(wù)農(nóng)，也可以選擇從事為當(dāng)?shù)厝朔?wù)的手工業(yè)、小商業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)、維修等家政服務(wù)業(yè)以及物流服務(wù)業(yè)等，既有穩(wěn)定的收入，又不脫離原有的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的低成本轉(zhuǎn)移。因此，依托鐵路、高速公路等交通干線，在一些區(qū)域中心 (尤其是省區(qū)或者各市縣之間的結(jié)合部等)建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)，是石漠化片區(qū)擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快新型城鎮(zhèn)化步伐的有效途徑。

2.加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)。一是加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的完善。應(yīng)把中心城鎮(zhèn)的建設(shè)納入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展體系，明確其功能定位，力求體現(xiàn)地域的文化元素、突出各自的特點(diǎn)，不搞千篇一律，“千城一面”。著力打造片區(qū)內(nèi)星羅棋布的具有民族文化特色、宜業(yè)宜居、綠色生態(tài)的美麗鎮(zhèn)區(qū)。二是注意完善各種配套設(shè)施的建設(shè)。相對(duì)于縣城 (或其他小城鎮(zhèn))而言，當(dāng)下的中心城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，各種服務(wù)功能不配套等突出問題。應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，不僅要搞好道路、街道、住宅小區(qū)的建設(shè)，也要加強(qiáng)商業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施的建設(shè)，更要加強(qiáng)綠化美化、排污管網(wǎng)、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。三是著力培育打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)因其范圍較小，相對(duì)而言產(chǎn)業(yè)比較單一。因此，中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)更加突出“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色發(fā)展模式。云南省羅平縣板橋鎮(zhèn)地處滇桂黔三省四縣 (即云南省廣南縣、富寧縣，廣西西林縣和貴州省興義市)的結(jié)合部，是一個(gè)擁有5萬人口的中心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬多人。該鎮(zhèn)充分挖掘利用周邊三省四縣具有種植小黃姜的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過建立區(qū)域最大的小黃姜市場(chǎng)，使該鎮(zhèn)成為西南乃至全國最大的小黃姜集散地，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)及周邊小黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該市場(chǎng)小黃姜年銷售額達(dá)到16萬噸，產(chǎn)值達(dá)到20多億元，形成了巨大的人流、物流、資金流、信息流，吸引國內(nèi)外2萬多人到該鎮(zhèn)投資置業(yè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。板橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)來打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是中心城鎮(zhèn)發(fā)展的一條可行之路。

(三)結(jié)合生態(tài)移民，建設(shè)“無土安置型”社區(qū)

1.建設(shè)“無土安置型”社區(qū)是石漠化片區(qū)新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)相互促進(jìn)的重要抓手。石漠化片區(qū)各縣都有一些地處邊遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件很差，而且居住分散的貧困人口。對(duì)這些人口實(shí)施就地扶貧，往往投資大，效益不高。因此，實(shí)施對(duì)這些特定貧困人口的生態(tài)移民易地安置，發(fā)展“無土安置型”社區(qū)，也是石漠化片區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。

2.建設(shè)“無土安置社區(qū)”關(guān)鍵在于多措并舉，多管齊下。一是整合好部門資金。建設(shè)“無土安置社區(qū)”關(guān)鍵在于投入，因?yàn)樾枰鉀Q生態(tài)移民安置的貧困人口往往是比較困難，要依靠他們自身的投入來解決基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)等問題，幾乎是不可能的，而單靠政府哪個(gè)部門的投入也是杯水車薪的。因此，整合部門資金是唯一正確的選擇。實(shí)踐中各地都整合了住建、國土資源、發(fā)改、扶貧等部門的資金，做到資金來源渠道不變、集中統(tǒng)一使用、各計(jì)其功，體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。實(shí)踐中要注意做到“三個(gè)統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一規(guī)劃選點(diǎn)，只有統(tǒng)一選點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，如果分散建設(shè)，勢(shì)必造成不必要的資金浪費(fèi);二是統(tǒng)一建設(shè)，即由相關(guān)部門按照規(guī)范程序統(tǒng)一招投標(biāo)，由有資質(zhì)的相關(guān)公司統(tǒng)一建設(shè)，包括社區(qū)的民房、道路、水電、學(xué)校和社區(qū)辦公用房、文化娛樂等配套設(shè)施，這利于提高小區(qū)的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，利于為居民提供良好的生活環(huán)境，以吸引他們?nèi)胱?。三是把好選點(diǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)新型生態(tài)移民安置社區(qū)建設(shè)，最為關(guān)鍵的是社區(qū)地址的選擇，原則上應(yīng)選擇在靠近縣城或中心城鎮(zhèn)周邊，這是因?yàn)橹挥性诳h城或中心城鎮(zhèn)周邊，才能夠依托其較發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，為他們提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有解決好“無土安置社區(qū)”居民的就業(yè)，使他們有穩(wěn)定的收入來源渠道，才能做到“移得出來、穩(wěn)得下來、富得起來”。

(四)結(jié)合民族特色村寨建設(shè)，加快培育一批農(nóng)村新型社區(qū)

1.加快培育農(nóng)村新型社區(qū)是石漠化片區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的不可或缺的重要載體。新型城鎮(zhèn)化不可能也不應(yīng)該將所有的農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，因此，將一些基礎(chǔ)較好、人口較多、具有民族特色的村寨培育成為新型社區(qū)，是石漠化片區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路的又一重要途徑。石漠化片區(qū)地處民族地區(qū)，各地都有一批獨(dú)具民族特色的村寨。如云南省廣南縣的壩美村、廣西樂業(yè)縣的火賣村、貴州省荔波縣瑤山鄉(xiāng)拉片瑤寨等等。這些村寨或風(fēng)景獨(dú)特 (云南壩美村被譽(yù)為世外桃源)，或生態(tài)良好(廣西樂業(yè)縣的火賣村地處石山區(qū)，山清水秀)，或民族風(fēng)情迷人 (荔波縣拉片瑤寨是中國白褲瑤之鄉(xiāng))。“十二五”以來，國家民委啟動(dòng)實(shí)施了特色村寨建設(shè)計(jì)劃，不僅有效保護(hù)了優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，還促進(jìn)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將一批特色村寨建設(shè)成為農(nóng)村新型社區(qū)，也是石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化的重要舉措。

2.加快培育農(nóng)村新型社區(qū)應(yīng)注意抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好建設(shè)資金投入的多元化。各地應(yīng)抓住國家加大特色村寨保護(hù)的重大機(jī)遇，抓緊做好當(dāng)?shù)靥厣逭恼{(diào)查，摸清家底，做好規(guī)劃和相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取國家和省市資金的投入。同時(shí)也要發(fā)動(dòng)群眾自力更生，克服等靠要的思想，加大自身資金和勞動(dòng)力的投入。此外，還可以做好項(xiàng)目的策劃包裝，積極引入社會(huì)資金的投入，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)建設(shè)資金投入的多元化。二是注意抓好農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。應(yīng)將特色村寨建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)做好這些村寨的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、民居改造、環(huán)境保護(hù)、文化傳承、社區(qū)建設(shè)等工作，尤其要注意做到在建設(shè)中保護(hù)，在傳承中發(fā)展。同時(shí)，要將民族傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把這些社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序良好、民族特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)，以充分發(fā)揮其對(duì)周邊貧困村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶動(dòng)、人口集聚等積極作用。

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