兩會水運熱點

熱點一：長江經(jīng)濟帶引領(lǐng)內(nèi)河水運大步向前

2015年，區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國經(jīng)濟改革發(fā)展的新亮點。今年全國兩會上，帶動超過五分之一國土、約6億人發(fā)展的“長江經(jīng)濟帶”當仁不讓，成為最受關(guān)注的焦點之一。持續(xù)升溫的關(guān)注度背后，無疑蘊藏巨大的發(fā)展機遇。提升長江黃金水道功能、打通水運通道、統(tǒng)一調(diào)度管理資源……內(nèi)容豐富的議案提案令人應(yīng)接不暇，同時傳達著強烈的訊息：長江經(jīng)濟帶正引領(lǐng)內(nèi)河水運大步向前！

加快水鐵聯(lián)運發(fā)展是關(guān)鍵

（全國人大代表 長江航務(wù)管理局局長 唐冠軍）

依托長江黃金水道構(gòu)建綜合立體交通走廊，既是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)依托，也是今后一個時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務(wù)和核心引擎。長江經(jīng)濟帶港口是長江黃金水道聯(lián)接其他運輸方式的樞紐，加快長江經(jīng)濟帶港口水鐵聯(lián)運發(fā)展是降低物流成本、發(fā)揮綜合交通組合優(yōu)勢極其重要的途徑，對于促進長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展具有十分重要的意義。

如今，多式聯(lián)運尤其是水鐵聯(lián)運發(fā)展成為長江綜合立體交通走廊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國在推動多式聯(lián)運尤其是水鐵聯(lián)運發(fā)展方面進行了一系列有益探索，但目前長江港口集疏運完成量中，鐵路集疏運量不足2%。在加快推進長江經(jīng)濟帶港口水鐵聯(lián)運發(fā)展方面，我提出三點建議。

第一，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局。建議國家發(fā)展改革委牽頭，會同交通運輸部、中國鐵路總公司，聯(lián)合組織長江經(jīng)濟帶各省市研究制定長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局規(guī)劃，明確水鐵聯(lián)運發(fā)展目標和階段性發(fā)展指標，強化長江經(jīng)濟帶港口樞紐與鐵路的聯(lián)接。

第二，開展長江經(jīng)濟帶港口“最后一公里”建設(shè)專項行動。建議國家發(fā)展改革委牽頭，會同交通運輸部、中國鐵路總公司，聯(lián)合組織長江經(jīng)濟帶各省市開展長江經(jīng)濟帶港口“最后一公里”建設(shè)專項行動，明確國家主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，并出臺港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金政策措施。

第三，大力培育多式聯(lián)運，尤其是長江水鐵聯(lián)運市場。建議出臺相關(guān)扶持政策，完善市場運輸機制，積極引導、扶持運輸企業(yè)和社會力量，多方式、多層面參與多式聯(lián)運市場。同時，加強多式聯(lián)運服務(wù)平臺尤其是水鐵聯(lián)運信息化建設(shè)，為長江水鐵聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

實施長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

（中國民主促進會中央委員會）

長江流域在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來，國務(wù)院確定了長江經(jīng)濟帶建設(shè)，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃有一個共同之處，就是對水資源的承載能力考慮不足。

以長江經(jīng)濟帶為例，作為中國經(jīng)濟下一階段的發(fā)力點之一，長江經(jīng)濟帶受到前所未有的關(guān)注。目前，雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護作為重要的章節(jié)寫在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》里面，但是對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對長江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟總量研究不足。而隨著以三峽水庫為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長江流域水資源已經(jīng)從大力開發(fā)利用逐步走向運行管理的新時期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

從長遠來看，要保障長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力有清晰的認識，必須以流域綜合管理的思路，實現(xiàn)長江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。

要實現(xiàn)長江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，第一步就是要實現(xiàn)長江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎(chǔ)上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問題。建議盡快制定長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法；明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序；建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系；大中小并舉，全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作。

貫通江淮 提升黃金水道功能

（全國政協(xié)委員 安徽省文史研究館館長 黃德寬）

提升長江黃金水道功能，是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要內(nèi)容，也是長江經(jīng)濟帶建設(shè)必須依托的、不可或缺的、基礎(chǔ)性的先決條件，必須要作好頂層設(shè)計，分階段、有步驟地加快實施。

目前，長江下游地區(qū)滬蘇等地岸線開發(fā)接近飽和，臨港功能比較完備，腹地空間十分有限，必須把戰(zhàn)略重點向上游腹地延伸?；春邮俏覈叽笏抵?，全長1000公里，是連接中原腹地和沿海地區(qū)的重要通道。但由于長江、淮河安徽段干支流通航能力偏低、江淮之間缺乏縱向聯(lián)系等問題，航運功能一直滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，難以支撐接連東西、貫通南北的國家戰(zhàn)略意圖。

相對長江經(jīng)濟帶日益增長的交通運輸需求和承東啟西的樞紐地位，長江、淮河安徽段水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些突出問題。長江主航道亟待疏浚，受水深限制，皖江主航道江海聯(lián)運作用難以充分發(fā)揮。而淮河干流航道等級較低，抑制了中原地區(qū)與沿海地區(qū)之間的物流供需，無法充分發(fā)揮長江航運的腹地空間。長江、淮河兩大水系縱向通道只有京杭大運河，因通行能力有限，無法滿足實際需求。

建議國家進一步加大長江干線航道疏浚和整治力度，提升淮河干流航道等級，加快實施引江濟淮工程。目前，引江濟淮工程開展前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，建議國家給予積極支持，加大投入，支持建設(shè)長江千噸級支流航道網(wǎng)、淮河高等級支流航道網(wǎng)。

此外，提升長江黃金水道功能，建設(shè)工程浩大，地方政府特別是市、縣政府面臨很大的投融資壓力。建議國家設(shè)立長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項引導資金，通過貼息貸款、長期貸款、發(fā)行長期債券等方式，支持重大項目建設(shè)。同時，建議國家支持發(fā)行省級政府地方債，緩解地方建設(shè)資金不足。