政府公報全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)探析

戴宇丹+陳紅

關(guān)鍵詞：政府公報；全文數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)庫建設(shè)

摘要：為加強(qiáng)政府信息公開力度，讓廣大公眾方便快捷地獲取政府信息，充分發(fā)揮政府公報對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，受貴州省政府公報社的委托，貴州省圖書館承擔(dān)對《貴州省政府公報全文數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)庫更新工作。文章對該數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進(jìn)行了梳理，以期進(jìn)一步加強(qiáng)和完善此項工作。

中圖分類號：G250.73文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2015）04-0005-04

收稿日期：2015-02-08

作者簡介：戴宇丹（1967—），貴州省圖書館副研究館員；陳紅（1969—），貴州圖書館副研究館員。1政府公報全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)的意義

2007年4月，《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施，正式確定了公共圖書館成為公眾查閱政府信息的法定通道。實踐證明公共圖書館作為公眾查閱政府信息的場所，在提供政府信息公開服務(wù)中具有無與倫比的優(yōu)勢。首先，公共圖書館的服務(wù)群體具有多樣化，任何人，無論身份、地位、性別、知識水平如何，都可平等地享受圖書館的一切服務(wù)。其次，在服務(wù)時間上公共圖書館360天開放，節(jié)假日均正常開放，能方便公眾查詢政府公開信息。在服務(wù)方式上，圖書館可提供現(xiàn)場查詢、電話咨詢、信函、電子郵件、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)方式，為政府公開信息查詢提供便利。其三，更重要的是圖書館擁有一批專業(yè)的信息咨詢服務(wù)人員，能把分散的政府信息進(jìn)行重新組織、整理、排序，以方便各類型用戶的信息查詢和政府公開信息的順利獲取。

《貴州省人民政府公報》（以下簡稱：《省政府公報》）是貴州省人民政府主管主辦的唯一政務(wù)期刊，也是政府政務(wù)公開的主要形式之一?！妒≌珗蟆分饕d省委省政府統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)決策的政策文件，是以登載法令、方針、政策、宣言、聲明、人事任免等各類政府文件為主要內(nèi)容的連續(xù)出版物，是政府信息公開的重要載體，也是公眾查閱最多，使用最廣的政府公開信息文獻(xiàn)。《省政府公報》于1992年創(chuàng)刊，2004年5月開通網(wǎng)絡(luò)版，并在省政府網(wǎng)站首頁設(shè)立了“政府公報”欄目，其受眾的范圍逐漸擴(kuò)大。政府公報作為一種特殊文獻(xiàn)，既是發(fā)布政令、依法行政、政務(wù)公開的法定載體，又是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是，貴州省圖書館政府信息公開查閱中心在為公眾實際查找提供《省政府公報》的相關(guān)信息時發(fā)現(xiàn)，無論紙質(zhì)版還是網(wǎng)絡(luò)版的《省政府公報》，因沒有設(shè)置相應(yīng)的檢索點，很難查到讀者用戶所需的具體文獻(xiàn)。為此，貴州省圖書館向貴州省政府公報室提出《省政府公報》不應(yīng)僅僅實現(xiàn)簡單的政務(wù)信息的發(fā)布，而是應(yīng)建立一個較為完整的《貴州省政府公報全文數(shù)據(jù)庫》，并完善其檢索與查閱方式，使《省政府公報》的信息更有效地傳遞給用戶，以保障廣大公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)的重要作用。

2《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2013年，為加強(qiáng)政府信息公開力度，讓廣大公眾方便快捷地獲取《省政府公報》信息，貴州省政府公報室上報省政府辦公廳批準(zhǔn)建立《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫。貴州省圖書館受貴州省政府公報室的委托，承擔(dān)了《貴州省政府公報全文數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)庫更新的工作。

2.1數(shù)據(jù)庫前期調(diào)研分析

貴州省圖書館對此項工作高度重視，專門成立了《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作小組，并為數(shù)據(jù)庫建設(shè)做好前期調(diào)研和設(shè)施設(shè)備的準(zhǔn)備工作。為了掌握和借鑒各省《政府公報》（網(wǎng)絡(luò)版）的有關(guān)情況，筆者對各省、自治區(qū)及直轄市《政府公報》（網(wǎng)絡(luò)版）基本情況進(jìn)行了梳理（見表1）。戴宇丹，陳紅：政府公報全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)探析戴宇丹，陳紅：政府公報全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)探析表1各省、自治區(qū)及直轄市《政府公報》（網(wǎng)絡(luò)版）基本情況表

省份展示方式檢索點檢索功能上海市全字段檢索途徑關(guān)鍵詞、日期、發(fā)行年及期數(shù)、標(biāo)題檢索。檢索結(jié)果可按相關(guān)度及時間排列。檢索出的政策及法規(guī)可進(jìn)行語音導(dǎo)讀。查全率高，精準(zhǔn)度較差。安徽省網(wǎng)頁式文號、關(guān)鍵詞、發(fā)行年及期數(shù)。有分類導(dǎo)航。查全率及精準(zhǔn)度差。北京市全字段檢索途徑標(biāo)題、關(guān)鍵詞、文號、公報年度、期數(shù)、發(fā)文單位、發(fā)文日期、實施日期。有下載功能。期號有升降序排列。查全率高，精準(zhǔn)度較差。重慶市標(biāo)題、發(fā)布機(jī)構(gòu)、索引號、生成日期、公文字號、主題分類、主題關(guān)聯(lián)詞、體裁分類。目錄導(dǎo)航完備。進(jìn)行人工主題標(biāo)引。查全率及精準(zhǔn)度好。福建省全字段檢索途徑發(fā)行年及期數(shù)、欄目、文件號、中文標(biāo)題、英文標(biāo)題、發(fā)布單位、文件內(nèi)容、公布日期。有全國各省市及本省各地市公報鏈接。查全率高，精準(zhǔn)度較差。甘肅省部分字段檢索途徑標(biāo)題、內(nèi)容、出處、關(guān)鍵詞、目錄。檢索點不足，影響查全率及精準(zhǔn)率。廣東省網(wǎng)頁式無有架構(gòu)，各項檢索功能正在完善中。有全國各省市及本省各地市公報鏈接。廣西壯族自治區(qū)網(wǎng)頁式無無海南省部分字段檢索途徑關(guān)鍵詞、發(fā)文日期。關(guān)鍵詞在標(biāo)題及內(nèi)容方面進(jìn)行界定，對關(guān)鍵詞所在本省內(nèi)的政府網(wǎng)站進(jìn)行限定。檢索點不足，影響查全率及精準(zhǔn)度。河北省網(wǎng)頁式無無黑龍江省網(wǎng)頁式無無河南省網(wǎng)頁式出版年及期號。無湖北省無網(wǎng)站不能進(jìn)入。湖南省網(wǎng)頁式無無江蘇省網(wǎng)頁式無無江西省網(wǎng)頁式標(biāo)題無吉林省網(wǎng)頁式出版年及期號。無遼寧省網(wǎng)頁式出版年及期號。無內(nèi)蒙古自治區(qū)全字段檢索途徑分類、類別、年號、字號、主題詞、關(guān)鍵詞。查全率較高，精準(zhǔn)度差。寧夏回族自治區(qū)網(wǎng)頁式無有架構(gòu)，檢索目前不能完成。青海省網(wǎng)頁式無架構(gòu)完整，目前不能進(jìn)行檢索。陜西省部分字段檢索途徑出版年及期號、關(guān)鍵詞。檢索點不足，影響查全率及精準(zhǔn)度。山東省網(wǎng)頁式無有架構(gòu)，目前不能進(jìn)行檢索。山西省網(wǎng)頁式無有架構(gòu)，目前不能進(jìn)行檢索。四川省部分字段檢索途徑出版年及期號、標(biāo)題、文號。檢索點不足，影響查全率及精準(zhǔn)度。天津市部分字段檢索途徑出版年及期號、關(guān)鍵詞檢索點不足，影響查全率及精準(zhǔn)度。新疆維吾爾自治區(qū)網(wǎng)頁式無無西藏自治區(qū)網(wǎng)頁式無無云南省網(wǎng)頁式無有架構(gòu)，目前不能進(jìn)行檢索。浙江省網(wǎng)頁式出版年及期號。無貴州省網(wǎng)頁式無通過對全國31個省、市自治區(qū)及直轄市的《政府公報》信息公開發(fā)布平臺情況的調(diào)查，能夠進(jìn)行全字段檢索的政府信息發(fā)布平臺只有4家，其中3家由于未進(jìn)行人工主題標(biāo)引，僅利用系統(tǒng)在頁面中自動提取識別關(guān)鍵詞，其檢索結(jié)果存在查全率高但查準(zhǔn)率低的情況。隨著信息量的逐年增加精準(zhǔn)度還將進(jìn)一步下降。只有重慶市政府信息網(wǎng)站對所發(fā)布文獻(xiàn)進(jìn)行了人工主題標(biāo)引，從而大大地提高了文獻(xiàn)的查全率及查準(zhǔn)率，此種查全率及查準(zhǔn)率不會隨著信息量的增加而下降。有部分字段檢索途徑的政府信息發(fā)布平臺5家，由于檢索字段的缺失，造成用戶在使用過程中對信息的獲取發(fā)生偏差甚至不能檢出。余下21家都是網(wǎng)頁式發(fā)布形式，基本不具備檢索功能。

《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作小組在對全國政府公報網(wǎng)站調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了各方面的經(jīng)驗，就如何優(yōu)化《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善貴州政府信息公開發(fā)布平臺的檢索途徑，提出了可行性意見和建議。如：各種檢索點的設(shè)置應(yīng)包括文件題名、文件號、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時間、關(guān)鍵詞、主題詞、出版年及期號等。

2.2數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)原則與方法

2.2.1數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)原則

①兼容設(shè)計原則：為使《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)有更大地兼容性，要能夠?qū)σ院蟮臄?shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)頁采集模塊、網(wǎng)頁資源信息庫、全文檢索庫及對應(yīng)的硬件環(huán)境進(jìn)行擴(kuò)展。②穩(wěn)健性設(shè)計原則：要求系統(tǒng)具有高可靠性和穩(wěn)定性，要解決好《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的各個單點問題。③高性能設(shè)計原則：為了應(yīng)對《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫的訪問量的不斷增長，系統(tǒng)必須具有高性能來支撐更大規(guī)模的應(yīng)用，以能應(yīng)對日訪問量峰值10余萬次的需求。④安全性設(shè)計原則：由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)量非常大，為了避免數(shù)據(jù)被破壞而帶來的損失，需要采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，并根據(jù)安全管理規(guī)定，要求保障信息資源訪問和存儲的安全性。

2.2.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)加工和錄入主要分兩部分進(jìn)行。一是對2004年5月以后有電子版的《省政府公報》數(shù)據(jù)直接進(jìn)行標(biāo)引和元數(shù)據(jù)加工。二是對1992年至2004年5月的紙質(zhì)文《省政府公報》進(jìn)行文獻(xiàn)掃描，掃描的圖片資料按公報系統(tǒng)設(shè)計要求進(jìn)行相關(guān)處理后再進(jìn)行標(biāo)引和上傳。

文獻(xiàn)標(biāo)引主要根據(jù)《省政府公報》文獻(xiàn)的內(nèi)容特征和外部特征進(jìn)行。重點對《省政府公報》中的每條文獻(xiàn)標(biāo)題、文件號、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時間、關(guān)鍵詞、主題詞、出版年及期號進(jìn)行標(biāo)引。

《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫設(shè)置有分類導(dǎo)航、時間導(dǎo)航、出版年及期號導(dǎo)航。分類導(dǎo)航以《中國圖書館分類法》（第五版）為依據(jù)，涉及各學(xué)科分類都可以按樹形結(jié)構(gòu)展開。利用各種導(dǎo)航可縮小檢索范圍，提高查準(zhǔn)率和查詢速度。檢索方式設(shè)置為簡單檢索（快速檢索）與高級檢索2項，以滿足不同讀者的檢索需求。

嚴(yán)把數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)審核質(zhì)量關(guān)，對公文分類、主題分類、體裁分類等幾十個大類小類反復(fù)斟酌、反復(fù)商討，確保準(zhǔn)確；按照《中國分類主題詞表》規(guī)范主題詞標(biāo)引；閱讀正文提煉關(guān)鍵詞；對照原文核對公報的文號、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時間等。

2.2.3數(shù)據(jù)著錄中存在的問題及解決方法

公文分類的難點和疑點。原先方案設(shè)計的分類思路是完全以《中國圖書分類法》（第五版）作為分類依據(jù)，但在實際操作中發(fā)現(xiàn)公文的類別劃分有其特殊性。例如：《省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，之前在分類時把該文件分在旅游類，但后來實際工作中此類文件大量出現(xiàn)，小組成員反復(fù)討論，在既不違背分類總原則的前提下，又要兼顧公文的特殊性和文件所揭示的主題，最后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凡涉及此類型的文件都統(tǒng)一劃分到組織機(jī)構(gòu)的人事任免類。再如：《關(guān)于省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第四屆村（居）民委員會換屆選舉工作意見的通知》，按公文的分類慣例都是把此類文分到綜合政務(wù)類，但實際上從專業(yè)的角度來講，選舉應(yīng)入政治類，并增加了政治與法律條目。主題標(biāo)引存在的問題。政府公報無專用主題詞表，只能采用《中國分類主題詞表》對公報進(jìn)行標(biāo)引。公報主要登載法令、方針、政策、宣言、聲明、人事任免等各類政府文件，其中大量文件還涉及本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，有較強(qiáng)的地域特點和鮮明的時代特征。在進(jìn)行主題標(biāo)引時，工作人員往往要認(rèn)真通讀全文，了解主要內(nèi)容，吃透基本精神，準(zhǔn)確提煉主旨，并在此基礎(chǔ)上提煉公報的主題概念。例如《省人民政府關(guān)于同意清鎮(zhèn)市犁倭鄉(xiāng)暗流鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的批復(fù)》，由于主題詞表對地區(qū)的揭示只到市、縣一級，為了完整地描述文件的主旨，在關(guān)鍵詞中對犁倭鄉(xiāng)與暗流鄉(xiāng)進(jìn)行了揭示，提高了公報的查全、查準(zhǔn)率。另外，針對《省人民政府辦公廳關(guān)于松桃縣“渴望工程”存在問題的通報》《省人民政府關(guān)于實施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的意見》等類公文，由于主題表中并無“渴望工程”“四在農(nóng)家”的提法，更需要工作人員讀透文件，提煉出中心思想，進(jìn)行正確的標(biāo)引。以上2份文獻(xiàn)的主題標(biāo)引分別為“扶貧不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村飲水、飲水工程、貴州松桃苗族自治縣”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)、社會主義建設(shè)、建設(shè)規(guī)劃、貴州”。

3結(jié)語

《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作小組，經(jīng)過近1年的努力，順利地完成了《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)并投入使用。該數(shù)據(jù)庫對1992年以來公開發(fā)行的《貴州省人民政府公報》各期的每篇文獻(xiàn)分別進(jìn)行了分類、標(biāo)引和錄入，共錄入1992至2014年的《貴州省人民政府公報》366期6，092條數(shù)據(jù)。用戶可通過主題詞、文獻(xiàn)題目、文號、發(fā)布日期等進(jìn)行檢索。數(shù)據(jù)庫正式建成發(fā)布至2014年年底訪問量達(dá)到了42，110人次。同時，《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫的每年數(shù)據(jù)更新工作也隨之成為貴州省圖書館的常態(tài)化工作，數(shù)據(jù)庫在具體的應(yīng)用中所發(fā)現(xiàn)的問題和不足，也將得到逐步完善?？傊?，通過《省政府公報》全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的開展，不僅使圖書館專業(yè)人員增長了知識，積累了經(jīng)驗，還為以后規(guī)?；瘮?shù)據(jù)庫建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

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（編校：嚴(yán)真）第35卷第4期河南圖書館學(xué)刊2015年4月