江西九江：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與水同行

呂蘭軍

我國作為發(fā)展中國家，正處于加速城鎮(zhèn)化時期，城鎮(zhèn)化是人口向城市集中的過程，同時伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大及城市功能的擴(kuò)展。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境壓力更加突顯。基于此，黨的十八大做出走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布實施，進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化對水文服務(wù)提出了新的更高要求，江西省九江市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與水同行。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的水問題

要搞好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的水文服務(wù)，必須首先了解城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的水問題，以便有針對性地開展水文服務(wù)。

1.城鎮(zhèn)供水、水質(zhì)目標(biāo)管理壓力增大

受城鎮(zhèn)規(guī)模壯大、人口快速增長的影響，未來城鎮(zhèn)供水安全面臨諸多問題。

一是供水壓力增大。九江市2013年年末人口478.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口228.31萬人，城市化率47.7%，《九江市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》預(yù)測到2020年，九江市的城鎮(zhèn)化率將上升到60%，屆時將有60萬人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。根據(jù)《江西省城市生活用水定額》和《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》，以城鎮(zhèn)人口用水定額160升/人·日、農(nóng)村人口生活用水定額100升/人·日來計算，到2020年需要增加城鎮(zhèn)居民供水量3504萬立方米、城鎮(zhèn)公共用水量2190萬立方米，分別比2013年增加26.5%、50%，城鎮(zhèn)供水壓力明顯加大。

二是提高用水效率的壓力增大。2012年我國萬元工業(yè)增加值用水量為69 立方米，明顯高于世界平均值，九江市2013年萬元工業(yè)增加值用水量為115 立方米，與全國平均水平相差較大，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展又必然帶來工業(yè)用水量的增加?！毒沤谐鞘锌傮w規(guī)劃（2008—2020）》預(yù)測，到2020年九江市GDP為4000億元，在2010年的基礎(chǔ)上增加3000億元，考慮到技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水效率的提高，2020年以萬元工業(yè)增加值用水量40 立方米來計算，需要增加工業(yè)用水量12億立方米，在供水壓力明顯加大的同時，用水效率的壓力也明顯增大。

三是水質(zhì)目標(biāo)管理壓力增大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口、經(jīng)濟(jì)增長必然帶來生活、工業(yè)廢污水量的增加。按城鎮(zhèn)居民生活用水消耗率25%、城鎮(zhèn)公共用水消耗率42%、工業(yè)用水消耗率30%來計算，2020年九江市僅城鎮(zhèn)生活、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)廢污水量就將增加87800萬立方米，這些廢水、污水退入各水功能區(qū)，將對水環(huán)境造成一定影響，水質(zhì)目標(biāo)管理的壓力增大。

2.城鎮(zhèn)防洪排澇的壓力增大

我國很多城鎮(zhèn)都是瀕臨江河湖海，長期受江河洪水的內(nèi)澇積水威脅，加之近年來產(chǎn)業(yè)大量集聚、人口高度集中，城鎮(zhèn)防洪保安壓力更大。雖然大江大河經(jīng)過多年的整治，防洪標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高，但相當(dāng)比例的中小城市防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。如2014年7月24日，受臺風(fēng)“麥德姆”影響，江西德安縣當(dāng)日凌晨出現(xiàn)特大暴雨，流經(jīng)縣城的博陽河河水已漲過河堤，當(dāng)?shù)卣M織人員用沙袋將河堤墊高，防止河水灌入縣城。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，地面硬化面積增大、城區(qū)雨水匯集加快，城市排水系統(tǒng)壓力還將增大。

3.城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力增大

近些年來，部分生活污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理被直接排放進(jìn)城區(qū)河流湖泊，導(dǎo)致城區(qū)河流湖泊中積累了高濃度的有毒有機物、重金屬等有害物質(zhì)。土地是城市發(fā)展的基本要素，也是城市中最稀缺的資源，基于這個原因，相當(dāng)一部分城市的河流湖泊長期以來一直處于被城市建設(shè)用地逐步蠶食的困境。如九江市城區(qū)的十里河雖經(jīng)整治，由于沒能從根本上杜絕污染源，因此其水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀；琵琶湖位于九江市的東郊，其名源于白居易的《琵琶行》，因臨近長江，具有較高的觀賞、人文價值，近幾年因城市建設(shè)造成湖面面積萎縮，湖邊建筑物也影響了該湖的景觀；八里湖自2009年以來，沿湖修建了幾條公路、架設(shè)了八里湖大橋，為下一步八里湖新城區(qū)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但也填占了部分湖面。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)壓力將增大。

二、水文在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的服務(wù)方式

雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展會帶來一系列的水問題，但只要政府重視，水利工程措施和非工程措施運用得當(dāng)，就能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的水問題。水文作為水利的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中大有作為。

1.水文水資源調(diào)查評價為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)

一是以水資源公報編制為平臺，科學(xué)評估年度水資源狀況。從1997年起，江西省、市水資源公報便由水文部門負(fù)責(zé)編制，水資源公報是對取水、用水、排水三個基本環(huán)節(jié)的年度總結(jié)，從中可以全面了解各地的水資源開發(fā)利用、保護(hù)與管理情況。2003年起，九江市水文局按年度全面調(diào)查統(tǒng)計水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)、利用、管理和保護(hù)等資料，并與前一年及多年平均情況進(jìn)行比較分析，這不僅可以反映水資源演變情勢及開發(fā)利用現(xiàn)狀，還可以結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計分析用水指標(biāo)，評價水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，揭示水資源與經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。省、市水資源公報按照國家水資源公報編制規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，具有權(quán)威性，已成為政府城市土地規(guī)劃及有關(guān)部門規(guī)劃使用的依據(jù)。

二是通過編制水資源相關(guān)規(guī)劃為政府提供決策依據(jù)。近些年來，省、市水文部門編制或參與編制了城市水資源規(guī)劃、飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃等，九江市水文局就先后編制了《九江市水功能區(qū)劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市水量分配細(xì)化研究方案》，并通過了市政府的批復(fù)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展水資源管理提供了可靠依據(jù)。

三是通過編制建設(shè)項目水資源論證報告為城市水資源“三條紅線”管理提供科學(xué)依據(jù)。水資源論證就是對建設(shè)項目的取水、用水、退水進(jìn)行全面分析，對該項目取水口、退水口上下游一定范圍內(nèi)的情況進(jìn)行調(diào)查與研究，提出項目取水是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，研究項目退水對其他水功能區(qū)的影響。九江市水文局近些年來先后編制了江西理文造紙、賽得利（九江）化纖、江西銅業(yè)鉛鋅冶煉等100多個建設(shè)項目水資源論證報告，通過對項目取水水源地的水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行分析論證，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度，從源頭上把關(guān)水資源的開發(fā)利用，有效控制取水總量，遏制不合理用水需求的目標(biāo)。

2.水文情報預(yù)報在城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

受季風(fēng)氣候影響，我國是一個洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國家。防洪問題歷來得到黨和政府的高度重視。1998年的長江、鄱陽湖大洪水，對國家財產(chǎn)和人民生命安全構(gòu)成了巨大威脅，水文部門在特大洪水面前沉著應(yīng)戰(zhàn)、科學(xué)預(yù)測，為最終戰(zhàn)勝洪水、使洪災(zāi)損失降到最低程度做出了貢獻(xiàn)。 1998年洪水期間，九江市水文局水情科技人員連續(xù)100天面對面地與江西省、九江市領(lǐng)導(dǎo)探討長江、鄱陽湖洪水趨勢，當(dāng)年8月由于九江段大堤決口，江水洶涌進(jìn)入城區(qū)，每一份水文情報預(yù)報都直接為政府和防汛指揮部門的洪水調(diào)度、人口和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移提供決策依據(jù)，特別是九江市政府在請求部隊支援、宣布進(jìn)入防汛緊急期、制定部隊撤離九江時間等幾個關(guān)鍵問題上都是依據(jù)了水文情報預(yù)報。

3.水量水質(zhì)同步監(jiān)測為政府決策提供科學(xué)依據(jù)

水文具有水量、水質(zhì)同步監(jiān)測的優(yōu)勢，政府及有關(guān)部門根據(jù)水文提供的河流、湖泊來水情況，做到以水定需，量水而行，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。在不破壞水生態(tài)環(huán)境的前提下，對一個水資源相對豐富的地區(qū)來說，在招商引資中可以考慮引進(jìn)一些效益好、但耗水量相對大一點的項目，比如造紙、冶金、化工等項目；而在水資源相對匱乏的地區(qū)，則應(yīng)考慮引進(jìn)耗水量小的項目。如2004年2月，九江市政府決定建設(shè)老鸛塘污水處理廠，但建多大規(guī)模有較大爭議，為此，市政府委托九江市水文局對城區(qū)排入長江的生活污水量進(jìn)行了48小時不間斷監(jiān)測，市政府最終按水文監(jiān)測結(jié)果確定老鸛塘污水處理廠的規(guī)模為日處理污水6萬噸。

水文部門對主要入河湖排污口進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測，以全面掌握水功能區(qū)水質(zhì)狀況。如九江市水文局對轄區(qū)內(nèi)168個重要排污口建立了檔案，定期監(jiān)測排污口水量、水質(zhì)，及時掌握入河湖排污口的動態(tài)變化。對飲用水水源地水質(zhì)每旬監(jiān)測一次，對69個水功能區(qū)和25個大中型水庫、3個省界水質(zhì)斷面每月監(jiān)測一次，編制《九江市水資源質(zhì)量月報》報政府及有關(guān)部門，還編制了《九江市城市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》、《九江市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實施方案》、《九江市飲用水水源地水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》。水文部門的水量、水質(zhì)監(jiān)測為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。

三、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水文服務(wù)能力的途徑

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必然會遇到一系列的水問題，水文作為技術(shù)部門在做好常規(guī)水量水質(zhì)監(jiān)測、分析、評價的同時，還可以開展一些研究工作，以提高水文在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的服務(wù)水平和能力。

1.規(guī)劃城鎮(zhèn)水文監(jiān)測站點

從目前來看，真正為城市發(fā)展而設(shè)的水文監(jiān)測站點極少，要搞好城市內(nèi)澇、防洪、水資源管理等水文服務(wù)，必須有雨量、水位、蒸發(fā)、流量、水質(zhì)、地下水等監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)?？稍诔鞘邪l(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市水文發(fā)展規(guī)劃，并逐步實施。在九江市，城市水文發(fā)展規(guī)劃可以依據(jù)《九江市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》、《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》以及《江西省水文“十二五”發(fā)展規(guī)劃》來編制。

在九江市區(qū)有眾多河流湖泊，主要有十里河、沙河以及八里湖、賽城湖、甘棠湖、南門湖、白水湖等，其中十里河、沙河流入八里湖后，經(jīng)泵閘進(jìn)入長江。可以在十里河、沙河的上、中游設(shè)置水位站，在其入湖口設(shè)置流量站，在城區(qū)湖泊設(shè)置水位站，無論是水位站還是流量站，都以自動監(jiān)測為主，且水位、流量站同時也為水質(zhì)監(jiān)測站。在九江市區(qū)按照雨量站網(wǎng)密度要求設(shè)置遙測雨量站。這樣就可以全面掌握九江市區(qū)河流、湖泊的水資源狀況，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。

2.建立城市暴雨洪水預(yù)警系統(tǒng)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市內(nèi)澇問題越來越突出，建立城市內(nèi)澇預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是解決城市內(nèi)澇問題的重要非工程措施。2012年8月，廣東水文部門建成了全國首個城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，投入試運行后發(fā)揮了很好的社會效益。九江市在每年的主汛期受內(nèi)澇影響較大，可編制城市暴雨洪水風(fēng)險圖來應(yīng)對內(nèi)澇。

在九江市區(qū)主要立交橋和易積水路段安裝水位、水深監(jiān)測設(shè)備，針對下凹式立交橋和低洼路段易積水、過往車輛不掌握積水情況，易出現(xiàn)車損人亡等安全隱患，可在立交橋易積水路段專門設(shè)立醒目、通俗易懂的標(biāo)尺和水文警示標(biāo)志圖、LED顯示屏，實時傳輸顯示立交橋積水深度，為市民出行、交通指揮、市政排水提供服務(wù)。

另外，可在九江市區(qū)暴雨洪水風(fēng)險圖上標(biāo)志達(dá)到或超出城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的不同設(shè)計頻率洪水和超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的淹沒范圍、水位分布以及可能形成的行洪道等，劃定不同淹沒水深的風(fēng)險級別，并附加水利工程設(shè)施、排澇站、重點防洪單位、避難場所、人口資產(chǎn)分布等各種相關(guān)信息。在編制九江市區(qū)暴雨洪水風(fēng)險圖的同時，還應(yīng)編制面向九江市民的淺顯易懂的洪澇風(fēng)險圖，并宣傳普及，使廣大市民面對洪澇災(zāi)害風(fēng)險時可以自覺地趨利避害。

3.開展城市水文研究

城鎮(zhèn)化對水文基本要素降水量、蒸發(fā)量、徑流量的影響較大。如城市熱島效應(yīng)、阻障效應(yīng)和凝結(jié)核效應(yīng)對降水會產(chǎn)生較大的影響；城鎮(zhèn)化過程中，城市下墊面性質(zhì)發(fā)生了變化，城市地區(qū)不透水面積急劇增加，地表的滲透能力、儲水能力逐漸減弱等會使城區(qū)總的蒸發(fā)量減少；由于地面的自然狀態(tài)高度人工化，城市水文循環(huán)的產(chǎn)匯流特性發(fā)生了變化，會促使城區(qū)徑流量增大等。由于城市的多樣性，應(yīng)針對不同的城市開展相應(yīng)的水文研究。

九江市地處贛、鄂、皖三省交界處，瀕臨長江，背依廬山，東臨鄱陽湖，城區(qū)河流湖泊眾多，水情形勢復(fù)雜，因而有必要開展九江市城市水文研究工作。一是開展九江市城區(qū)產(chǎn)匯流基本規(guī)律、洪水及內(nèi)澇積水預(yù)報模型研究；二是開展城市河流湖泊健康評估研究，城市河流與湖泊是分不開的，城市湖泊的水源大多來自城市河流；三是開展城市河道內(nèi)生態(tài)需水量分析，如十里河在枯水期如何避免出現(xiàn)干枯、斷流等生態(tài)危機；四是對重要規(guī)劃進(jìn)行水資源論證，近些年來各地招商引資項目大多集中在城市河段，水文可對建設(shè)項目及重要規(guī)劃的取水、用水、退水進(jìn)行科學(xué)論證，避免盲目引進(jìn)一些污染較嚴(yán)重的項目。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要戰(zhàn)略措施，城市由于人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，無論是洪澇災(zāi)害、城市缺水，還是水環(huán)境水生態(tài)遭到破壞，都將給人民生活和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的損失。水文應(yīng)緊跟時代步伐，調(diào)整站網(wǎng)布局，開展城市水文研究，提高城市水文服務(wù)水平和能力，為國家重要戰(zhàn)略的實施提供技術(shù)支撐。