全國兩會樂水聲

立源

形成國家意志，奏響時代強音。今年3月，十二屆全國人大三次會議、全國政協(xié)十二屆三次會議在北京舉行，兩會期間，代表、委員們積極建言獻(xiàn)策，為水利事業(yè)的發(fā)展提出了諸多寶貴的意見和建議，讓我們一同來關(guān)注圍繞水資源保護(hù)與利用的好聲音。

傅瓊?cè)A代表：

推進(jìn)《長江法》立法 保證長江可持續(xù)發(fā)展

面對長江流域日漸凸顯的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，全國人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長傅瓊?cè)A建議，國家應(yīng)加快推進(jìn)《長江法》的立法進(jìn)程，以保證長江本身及長江流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

作為中國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善中國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，長江流域在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位十分突出，保障長江流域水安全至關(guān)重要。

60多年來，中國長江治理開發(fā)與保護(hù)取得了舉世矚目的巨大成就。同時，長江流域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題也日漸突出，已引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

當(dāng)前長江流域存在一系列問題，諸如防洪減災(zāi)能力、水資源配置和調(diào)度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方保護(hù)、區(qū)域分割、合作缺失、無序圍墾、非法采砂等問題。特別是沿江工業(yè)園區(qū)布局密集，部分地方片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，對區(qū)域水環(huán)境和水生態(tài)造成了很大影響。

為此，迫切需要制定一部專門的《長江法》，統(tǒng)一規(guī)范長江流域的經(jīng)濟活動、管理活動，理順流域管理中的各種關(guān)系，調(diào)整長江流域自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和污染防治活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，從根本上改變長江流域的現(xiàn)狀，以保證其本身的可持續(xù)發(fā)展和滿足流域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

建議國家應(yīng)加快推進(jìn)《長江法》的立法進(jìn)程，盡快將《長江法》列入全國人大常委會立法計劃中的優(yōu)先項目；建議由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會牽頭，建立《長江法》立法起草研究聯(lián)席會議制度，切實增強流域法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性等。

董新光代表：

呼吁國家盡早制定《地下水資源保護(hù)法》

全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任董新光提出，“地下水資源的依法保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)及早提上議事日程”。

地下水資源具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、運移的緩慢性、演變的滯后性等特性，使地下水利用引起的資源與環(huán)境變化具有很大欺騙性和隱瞞性，極易造成人們對地下水資源開發(fā)利用的片面認(rèn)識，以至于肆意開采、無序排放?，F(xiàn)行的功利政績考核體制下滯后性更易被忽視。

“雖然我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，如《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》等都有保護(hù)地下水資源的內(nèi)容，規(guī)定了一些原則性的條款，但各個法規(guī)之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效力。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進(jìn)程滯后、現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題?！倍鹿庹f，由于沒有專門的法律所應(yīng)具備的明確性和完整性，使得我國地下水資源保護(hù)利用只能淪為一種倡議、一種生態(tài)性的宣言，而無法真正實現(xiàn)依法保護(hù)利用地下水資源的目的。

法律法規(guī)的制定是實現(xiàn)地下水資源保護(hù)的關(guān)鍵。制定統(tǒng)一的、有針對性的專項法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)謀劃，建立健全地下水資源保護(hù)法律體系。因此，呼吁國家盡快把《地下水資源保護(hù)法》列入議事日程，早日健全水資源管理體制。

黃潤秋代表：

清除“河底泥”，水庫“洗洗澡”

“我國水庫運行了幾十年，普遍存在泥沙淤積且從未清理的問題，有的水庫有效蓄水量還不到設(shè)計容量的20%，極大降低了水資源的調(diào)控、利用能力，甚至威脅水庫安全?！备鞯貞?yīng)將水庫清淤工作提上日程，制定“五年計劃”、“十年計劃”、“水庫清淤計劃”，分期分批實施。

去年，我國發(fā)布了《第一次全國水利普查公報》，全國共有建成水庫97246座，總庫容8104億立方米，其中四川省占全國總量的8.3%。水庫在防洪、灌溉、供水、生態(tài)、旅游等方面的作用不言而喻，但我國水庫普遍存在泥沙淤積問題。以四川為例，該省大中小水庫中，淤積量占總庫容的3%～22%，個別水庫甚至高達(dá)80%。

水庫淤積會導(dǎo)致水庫庫容損失、功能削弱，并影響水環(huán)境和水生態(tài)，造成水體水質(zhì)污染，而清淤工作的環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著。

目前，《水庫河湖淤積治理及水源保護(hù)試點工作實施方案》已列入四川省生態(tài)文明體制改革專項小組專項改革方案的推進(jìn)事項。建議庫區(qū)各級政府部門將該項工作作為解決當(dāng)?shù)赜盟畣栴}的一項民生工程，設(shè)立水庫淤積治理中央專項補助資金，引導(dǎo)各省、市、縣財政加大水庫淤積治理資金投入，盡快恢復(fù)水庫設(shè)計庫容和原有功能。

曹金萍代表：

“兩手發(fā)力”提高“南水”利用率

“同樣1立方米的水，本地黃河水價格不到0.15元，遠(yuǎn)道而來的長江水超過1.50元，普通用戶會選哪個？”全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍表示，在山東地區(qū)，南水北調(diào)水價較水區(qū)原有水源價格偏高，影響了用水積極性，不利于發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。

按照保障工程正常運行和滿足還貸需要的原則，山東省“南水”的平均價格為每立方米1.54元。這個標(biāo)準(zhǔn)和黃河水每立方米0.12～0.14元的價格相比，差距很大，客觀上造成各縣市用水戶爭用黃河水，而不用長江水。有的地區(qū)甚至寧愿繼續(xù)超采地下水，也不用南水北調(diào)水。南水北調(diào)工程具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的特點，單純依靠市場手段，以現(xiàn)行的高水價，難以發(fā)揮優(yōu)化水資源配置、保護(hù)改善水生態(tài)環(huán)境的作用。建議要“兩手發(fā)力”提高“南水”利用率。

一方面可以進(jìn)一步明確南水北調(diào)工程的公益性特點，適當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用?？梢酝ㄟ^調(diào)整水資源費，特別是增加超采地下水等不利于水資源可持續(xù)利用的水源成本，或者明確給予“南水”一定的政府補貼。另一方面，還要運用市場手段消化南水北調(diào)水量。建議有關(guān)部門加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價改革試點，解決區(qū)域內(nèi)不同水源價格不一的問題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類水資源優(yōu)化配置。

羅富和委員：

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略

不應(yīng)缺失水資源規(guī)劃

“目前組成長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的一系列規(guī)劃里面都缺少一個環(huán)節(jié)，就是支撐這些規(guī)劃發(fā)展用的淡水資源怎么控制?！比珖f(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和一針見血地點出了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在規(guī)劃過程中的一個“軟肋”。

目前，長江流域水資源已經(jīng)從大力開發(fā)利用逐步走向運行管理的新時期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

在上游地區(qū)：隨著近幾年水利水電工程陸續(xù)建成，這些水利工程建設(shè)時間有先有后，且分屬不同部門和不同地區(qū)管理，設(shè)計與批復(fù)都是考慮單庫的綜合效益，分散調(diào)度均按滿足本工程綜合利用任務(wù)進(jìn)行，且多以實現(xiàn)本工程的發(fā)電效益最大化為主要目標(biāo)，未考慮上下游、水庫群之間的協(xié)調(diào)，難以充分發(fā)揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。

在中游地區(qū)：漢江流域水資源供需矛盾日益突出；長江上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系控制性水庫建設(shè)運行，引起兩湖水系的水文情勢變化，江湖水資源關(guān)系出現(xiàn)深度調(diào)整，兩湖局部地區(qū)局部時段工程性缺水或水質(zhì)性缺水甚至兩種情況并發(fā)的局面難以避免。

在下游地區(qū)：每年的枯水季節(jié)，長江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計，長江大通以下下游地區(qū)在干流修建的各種引調(diào)水工程有777個，用水安全不容忽視。

“長江經(jīng)濟帶這么重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，不能缺少支撐這些發(fā)展規(guī)劃的淡水資源的統(tǒng)一調(diào)控。”羅富和認(rèn)為，目前組成長江經(jīng)濟帶的上海自貿(mào)區(qū)、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一系列發(fā)展規(guī)劃，都沒有提到淡水資源怎么控制的問題。而近些年長江沿線出現(xiàn)的一系列信號，都是需要加強統(tǒng)一調(diào)度水資源的警示。

羅富和就如何調(diào)度水資源提出方案：借鑒黃河經(jīng)驗，盡快制定長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。首先是上游控制性水庫群的調(diào)度。這些水庫以發(fā)電為主，不考慮泄水量對下游的影響，這種方式需要改變。其次是長江三峽大壩的調(diào)度。最后是洞庭湖和鄱陽湖的調(diào)度。有必要在兩湖分別建水利樞紐，調(diào)節(jié)湖水流入長江下游，讓它有一定的蓄水能力，很多水利專家提過，以小調(diào)壩為主，十幾二十米的調(diào)節(jié)，讓水量慢慢下泄。

“必須實行綜合調(diào)度，不然的話，現(xiàn)在各自為政，只會把問題越搞越復(fù)雜?！绷_富和表示。

衛(wèi)小春委員：

做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席衛(wèi)小春代表民進(jìn)中央發(fā)言時呼吁，要確保我國的水安全，首先要做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章。

水不僅關(guān)乎民生，也事關(guān)發(fā)展。如果說霧霾是國家的“心肺之患”，那缺水正成為中華民族的“心腹之患”。放眼全國，工業(yè)缺水、農(nóng)業(yè)缺水、城鎮(zhèn)缺水，“水危機”已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家的可持續(xù)發(fā)展。

面對越來越嚴(yán)重的水危機，我們別無選擇。唯有多管齊下，做好節(jié)水大文章。衛(wèi)小春從5個方面提出建議：第一，要加快完善節(jié)水相關(guān)法律體系，對于浪費水資源的行為要違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。第二，工業(yè)要調(diào)整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強制要求水循環(huán)使用；要研制更多更好的節(jié)水產(chǎn)品。第三，農(nóng)業(yè)要加快水權(quán)改革，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的補貼。第四，城鎮(zhèn)要深挖生活節(jié)水潛力。將供水管網(wǎng)新建和改造作為投資重點，水表必須到戶、階梯水價必須到位；鼓勵使用節(jié)水龍頭、節(jié)水潔具和節(jié)水洗衣機。第五，深入貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，全社會形成節(jié)水文化的氛圍，設(shè)立國家“節(jié)水日”，讓節(jié)水優(yōu)先成為全民共識，讓每個人都記?。汗?jié)約用水、造福人類，利在當(dāng)代、功在千秋。

牛盾委員：

農(nóng)業(yè)水價改革

是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的激勵機制

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認(rèn)為，旱災(zāi)是在農(nóng)業(yè)，特別是在糧食生產(chǎn)中破壞性最大的一種自然災(zāi)害。有句話說“洪澇一條線，旱災(zāi)一大片”，就是說洪澇災(zāi)害影響是局部的，而旱災(zāi)的影響很大，甚至?xí)斫^收。

農(nóng)業(yè)一直是經(jīng)濟社會用水的大戶，為了促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水，應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)水價的改革。我國是一個缺水的國度，人均水資源量約2000立方米，而世界平均達(dá)8000立方米。所以我們要有節(jié)水的概念、節(jié)水的理念，但光有理念、愿望是不行的，還要有政策，有要求，有激勵機制。農(nóng)業(yè)水價改革實際上就是一個激勵機制，一旦讓農(nóng)民多用水多交錢，少用水少交錢，不用水不交錢，農(nóng)民就會非常重視節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)水價改革是一個方向，盡管對農(nóng)業(yè)是個很大的挑戰(zhàn)，但這樣做是對的。

蘇國萃委員：

建議京杭大運河全線恢復(fù)通航

全國政協(xié)委員、交通運輸部水運科學(xué)研究院副總工程師蘇國萃建議，借著中國大運河申遺成功這一契機，讓京杭大運河全線恢復(fù)通航功能。京杭大運河作為中國大運河的重要組成部分，有很重要的作用和地位，恢復(fù)通航，意義重大。

京杭大運河如果全線通航，既可承擔(dān)起旅游的功能，還可重新利用起運輸功能。解決過黃和運河水量這兩大難題，是大運河全線通航的關(guān)鍵所在，山東省則是重中之重。

目前，京杭大運河由于缺水，濟寧以北到北京段根本無法通航。濟寧的汶上在古運河期間是大運河的心臟，汶上的南四湖負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)運河北段的水量，如果南四湖能重新恢復(fù)水柜的功效，就可以保證大運河的水量。

關(guān)于大運河如何通過黃河這一問題，蘇國萃表示，根據(jù)國外的經(jīng)驗，此類情況一般會采取“水立交”的方式，即從黃河上面修建一條人工水道，把大運河水直接引過黃河。不過由于黃河高于地面，屬于懸河，因此在懸河的基礎(chǔ)上修建水立交不現(xiàn)實，可否考慮在黃河底下修建一條水隧道，讓大運河的水從黃河底下穿過。