中拉合作：張帆蓄勢“等風來”

王莉莉

1月8日至9日，中國-拉共體論壇首屆部長級會議在北京舉行。

作為2015年中國第一個重要的“主場外交”，中國國家主席習近平與多位拉共體成員國領導人共同出席了開幕式，并發(fā)表了講話，從戰(zhàn)略高度、長遠角度對中拉合作提出指導性意見。

此次會議的成果是通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇機制設置和運行規(guī)則》等三份文件。

在《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》中，雙方強調(diào)了對推進中拉全面合作伙伴關系的政治共識，確定整體合作和論壇建設的總體方向，明確雙方深化合作的指導原則。

有評論認為，這次會議不僅標志著中拉論壇機制正式運轉(zhuǎn)，并補完了中國與發(fā)展中國家“南南合作”整體合作機制的最后一個版塊。中拉全面合作已經(jīng)“等到風來”。

中拉合作呈幾何級發(fā)展

近二十年來，特別是近十年，中國和拉美國家的關系得到了很大的發(fā)展。中拉之間的經(jīng)貿(mào)合作呈幾何級發(fā)展的總量。

數(shù)據(jù)顯示，2013年中拉貿(mào)易額為2615.7億美元，是2000年126億美元的近21倍，占中國總體對外貿(mào)易的份額從2000年的2.7%上升到2013年的6.3%。2014年1-11月，中拉貿(mào)易額達到2419.3億美元，同比增長1.3%。

在投資方面，2005年，中國在拉美直接投資存量首超100億美元；2013年，中國對拉美直接投資達到151.6億美元，同比增長42.9%；2014年1-11月，中國對拉美直接投資達124億美元。

習近平主席上任不到兩年，就同拉美和加勒比地區(qū)全部建交國領導人實現(xiàn)了會晤，凸顯出拉美在中國外交格局中的重要地位；與此同時，有不少拉美國家的領導人上任后不久就訪問中國，顯示出對中國的高度重視。

會議期間來訪的拉共體輪值主席國哥斯達黎加總統(tǒng)路易斯·吉列爾莫·索利斯認為，近年來拉美和加勒比國家與中國之間經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴大、合作關系持續(xù)深化，按照目前的發(fā)展速度，15年之后中國將成為拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。

索利斯說，中拉經(jīng)濟互補性強，近年來雙邊貿(mào)易在規(guī)模、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上都取得了飛速發(fā)展。“中國市場上有了越來越多來自拉美的銅、鐵等礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品，中國的紡織品、家用電器、手機、汽車等也風行拉美。”

他表示，中國對拉美地區(qū)的投資雖然增長很快，但與其他經(jīng)濟體相比仍有很大的發(fā)展空間。目前美國依然是對拉美直接投資規(guī)模最大的國家，其投資主要集中在資源、能源等少數(shù)幾個領域，“我們希望在其他更多領域吸引中國投資，例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高附加值制造業(yè)等。”

中拉地理距離遙遠、文化差異較大，但總體處于相似的發(fā)展階段，也面臨著妥善解決就業(yè)問題、提高人民生活水平以及提升企業(yè)國際競爭力等共同任務?！爸欣瓚盐諜C遇鞏固現(xiàn)有合作成果，并為繼續(xù)加強在各領域的合作創(chuàng)造條件?！?/p>

索利斯表示，當前中拉關系正邁向新的階段，除了經(jīng)貿(mào)合作這一重要引擎之外，文化、教育、社會等領域的合作也是中拉關系向前發(fā)展的推動力。

拉美望搭乘中國發(fā)展快車

2014年是中拉關系發(fā)展的關鍵年。作為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成的消費動力以及龐大的市場和強勁的初級產(chǎn)品進口需求，為推動拉美對華出口、保持拉美經(jīng)濟增長活力作出重要貢獻。

過去，中拉的投資和貿(mào)易主要是在雙邊層面展開的，但其影響力是全方位覆蓋的，整個拉丁美洲的33個國家都看到了中國經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭，也看到了搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車所帶來的機遇。

由于近年來世界經(jīng)濟低迷不振，復蘇乏力，所以拉美國家都希望進一步來搭乘中國發(fā)展的快車，借用中國的技術(shù)、資金。中國社會科學院拉丁美洲研究所所長吳白乙認為，“原來這種雙邊的，特別是有局限的集中在幾個主要的大宗產(chǎn)品的出口國家和中國之間的強有力的貿(mào)易紐帶，大家覺得不夠了，這樣一個平臺太小，都希望能夠一塊和中國共同發(fā)展，分享中國乃至整個東亞地區(qū)引領未來世界經(jīng)濟發(fā)展的紅利。”

值得一提的是，在2012年，在全球貿(mào)易增速下降的情況下，中拉貿(mào)易仍然保持了快速增長勢頭，創(chuàng)下2612億美元的新高，同比增長8%。目前，中國已成為拉美和加勒比國家第二大貿(mào)易伙伴國和主要投資來源國，雙方在各個領域的合作都取得了長足進展。尤其是在農(nóng)業(yè)領域，2012年中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達309億美元，其中中國進口農(nóng)產(chǎn)品288億美元，比2003年增長近5倍。中國已經(jīng)成為不少拉美和加勒比國家農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場。

2013年，中國與阿根廷2013年雙邊貿(mào)易額達200億美元，是建交之初的240多倍。中國與委內(nèi)瑞拉雙邊貿(mào)易額從建交初期的僅140萬美元增至192億美元。中國保持巴西第一大貿(mào)易伙伴地位，巴西成為中國第九大貿(mào)易伙伴。中國已經(jīng)成為委內(nèi)瑞拉第二大貿(mào)易伙伴，委內(nèi)瑞拉成為中國在拉美的第四大貿(mào)易伙伴、重要能源合作伙伴和工程承包市場。

未來合作前景可期

有專家表示，中拉雙方可以通過部長級會議這一平臺，進一步推動互利合作，使其成為中拉關系的壓艙石。

根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會測算，經(jīng)濟每增長1個百分點，將拉動拉美經(jīng)濟增長0.5個百分點。中國已成為拉美國家經(jīng)濟增長的引擎。

在習近平主席去年訪問拉美期間，中方提出10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元，中國對拉直接投資存量達到2500億美元“兩大目標”，并提出“1+3+6”中拉務實合作新框架。

這一框架指的事未來5年的合作規(guī)劃，以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”，以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大領域為合作重點。

六個重點領域極大拓展了雙方的合作范圍，除傳統(tǒng)的能源資源合作領域，其余5個領域有望成為中拉未來合作的新增長點。

此外，中方宣布實施200億美元中拉基礎設施專項貸款，提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

有專家評論，中拉之間存在很大的合作潛力，包括在投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、治理經(jīng)驗分享等領域。中國是中等收入國家，許多拉美國家也是，中拉面臨的共同挑戰(zhàn)是如何實現(xiàn)持續(xù)增長及成為高收入國家。在城市化方面，中國可以從拉丁美洲的經(jīng)驗和教訓中得到啟發(fā)。在減少不平等方面，中拉之間應就如何解決不平等、收入差距問題展開交流。此外，中國在發(fā)展基礎設施、建立各省間的聯(lián)通網(wǎng)絡方面有豐富的經(jīng)驗；而拉美地區(qū)在基礎設施方面有很大不足，有待進一步發(fā)展，這都是雙方未來可以合作的領域。

外交部拉美司司長祝青橋表示，中國向拉美提供的一攬子金融支持等合作取得重大進展，中方歡迎拉美國家能積極使用這些金融融資安排，也愿進一步開展雙方務實合作項目。

在中國和拉美國家簽署的協(xié)議當中有很多涉及金融和能源合作的項目，包括10億美元鉆井平臺的租賃項目，中阿之間的水電站項目、核電站項目，以及中委之間40億美元的石油換貸款項目。這些優(yōu)勢互補項目的發(fā)展既代表了今后合作的方向，也將進一步促進雙方經(jīng)貿(mào)合作。