和諧商業(yè)中國構(gòu)建中律師的作用及保障機制

康燕飛

摘要：構(gòu)建和諧社會是新時期黨的一項重要任務(wù)，律師在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮著獨特的作用。本文從律師的角色定位和作用出發(fā)，通過理論研究分析，論證律師在和諧社會中的作用，并通過分析律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，指出影響律師職能發(fā)揮的因素，提出相應(yīng)的解決機制。

關(guān)鍵詞：律師；和諧社會；律師作用；保障機制

中圖分類號：DF85 文獻標識碼：A

中共十六大和十六屆三中全會、四中全會從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。和諧社會的基本標志是良好的秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)和保障社會和諧方面的重要作用，必須借助于法律制度的推動與保障。律師作為法律制度的一個重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧社會的主體，律師能在很大程度上化解社會矛盾，可以在經(jīng)濟、文化、政治的建設(shè)中發(fā)揮其力，在保障社會公平正義的方面有獨特的作用。

一、和諧社會構(gòu)建中律師應(yīng)有的作用

在和諧社會構(gòu)建的過程中，律師的作用日益突顯。律師通過具體的執(zhí)業(yè)活動，提供法律服務(wù)，為當(dāng)事人排憂解難，尋找合理合法的救濟途徑，維護當(dāng)事人的最大利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，對促進我國經(jīng)濟建設(shè)和依法治國進程發(fā)揮著重要的積極作用，律師在和諧社會構(gòu)建中的作用主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）維護當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會矛盾

任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。律師職業(yè)是化解社會矛盾的職業(yè)，律師作為法律制度的重要組成部分，通過具體的執(zhí)業(yè)活動，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，排憂解難，尋找合理合法的救濟途徑，維護法律正確實施，能夠有效地將國家法律和現(xiàn)實社會聯(lián)系起來，可以在相當(dāng)程度上化解或緩和各類社會矛盾。

（二）約束制衡公權(quán)力，維護個體私權(quán)利的合法利益

和諧社會應(yīng)該是一個公權(quán)力得到有效界定和制約，個體私權(quán)得到張揚和繁榮的社會，這就需要加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督。在司法審判活動中，律師是作為與審判機關(guān)，檢察機關(guān)相對的一種力量存在的，是司法制度設(shè)計中不可缺少的部分。律師代表當(dāng)事人參加訴訟，律師在與當(dāng)事人、法院、檢察院、公安機關(guān)的相互接觸中，在權(quán)利和權(quán)力的抗?fàn)庍^程中，處理方方面面的關(guān)系，維護法律的正確實施，解決各種沖突和摩擦，實現(xiàn)社會公平與正義，維護團結(jié)穩(wěn)定的社會局面，促進社會和諧。

（三）立足基層，服務(wù)社區(qū)

社區(qū)是社會的基本單元，構(gòu)建社會主義和諧社會必須創(chuàng)建和諧的社區(qū)。誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些和諧社會的基本要素應(yīng)當(dāng)在社區(qū)全面體現(xiàn)。盡管普法教育在我國已經(jīng)開展了多年，但是在社區(qū)，依然有許多居民的法律意識有待提高。律師進社區(qū)，為廣大居民提供及時的法律服務(wù)，讓居民學(xué)會用法律保護自己，學(xué)會在法律框架內(nèi)解決問題，即便通過律師的工作不能解決問題，也可以將矛盾的解決納入法律化的軌道。因此，律師進社區(qū)對構(gòu)建和諧社會有著積極的社會意義。

（四）參與涉法信訪，助力政府解決基層矛盾

當(dāng)前，我們國家正處于激烈的社會變革之中，政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的任務(wù)將是艱巨而長遠的。任何一項改革，都將涉及和影響部分群體的利益，各種矛盾諸如城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等涉及利益調(diào)整的領(lǐng)域，糾紛不斷涌現(xiàn)，信訪工作也不斷凸現(xiàn)出了許多新的情況和新的問題。在當(dāng)前一些信訪熱點比較集中的城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等涉及利益調(diào)整的領(lǐng)域，例如以較大規(guī)模群體上訪和表達形式激烈的個體上訪為主要標志的涉法信訪，已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定與社會和諧的主要因素。這類信訪問題大多由于涉及法律，政策性、時效性都很強，僅靠信訪部門的行政協(xié)調(diào)手段往往難以奏效。律師參與信訪接待，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達利益訴求，有助于緩解信訪群眾的對立情緒，真正為實現(xiàn)定分止?fàn)幪峁┓煞?wù)，促進建立科學(xué)有效的利益訴求表達機制和矛盾糾紛解決機制，有利于完善涉法信訪工作，促進政府依法行政。

（五）重視弱勢群體，提供法律援助

和諧的社會必定是一個公平的社會。改革的過程中出現(xiàn)的貧富差距擴大已經(jīng)成為和諧社會構(gòu)建的很大障礙。低收入家庭、下崗失業(yè)人員、困難群眾，處于社會最邊緣、最底層，常常是有維權(quán)要求而無維權(quán)能力，有法定權(quán)利卻無伸張渠道。在必要的時候為他們提供法律援助以維護他們的合法權(quán)益既是維護社會穩(wěn)定的有效方式，也是法律面前人人平等在現(xiàn)實中的體現(xiàn)。他們既是我們法律援助工作的對象，也是和諧社會的重要穩(wěn)定因素。在我國，律師是法律援助制度得以貫徹實施的中堅力量，律師為符合條件的弱勢群體提供法律援助不僅是律師法定的義務(wù)，也是律師道義上的責(zé)任。

（六）服務(wù)行政領(lǐng)域，推進政府依法行政

依法治國促進社會和諧，是我國實現(xiàn)長治久安，社會和諧的根本保證。依法行政的前提是要有一個科學(xué)的法律制度。律師通過執(zhí)業(yè)活動，了解百姓在不同階段最關(guān)心的問題，知道政府行政在立法中需要解決哪些問題，并能從法律的角度提出相關(guān)的解決方法。在政府的規(guī)章、規(guī)定出臺前，律師提供立法建議和法律意見，參與研究討論能提高立章、建制的質(zhì)量，從源頭上銜接依法行政，有利于促成社會成員在締結(jié)各種社會關(guān)系時達成共識。

二、阻礙律師職能發(fā)揮的因素

律師作為一個行業(yè)，在社會發(fā)展進程中發(fā)揮了其他行業(yè)不可替代的作用，但目前社會上仍存在一些因素，在一定程度上影響到律師作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)如下：

（一）部分律師不能正確認識勝訴內(nèi)涵，片面追求程序上的勝訴率，而忽視了調(diào)解的作用

調(diào)解的結(jié)果可能是互利雙贏甚至多贏，是道義甚至社會效益上的勝訴。所以律師應(yīng)認識到調(diào)解的積極作用，重視調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解在解決糾紛中的獨特作用。

（二）部分律師缺乏職業(yè)榮譽感、責(zé)任感和歷史使命感，不愿涉足公益事業(yè)

一方面，部分律師職業(yè)道德缺失，違規(guī)執(zhí)業(yè)，損害了律師的整體形象；另一方面，律師在辦案時是自收自支的，所以為了解決生計便四處奔波，不愿涉足公益事業(yè)，進行法律援助。

（三）部分人對律師作用的錯誤認識，影響到律師的執(zhí)業(yè)

目前社會上對律師的作用存在一部分錯誤的認識，認為律師是“站在政府的對立面”，“拿人錢財，替人消災(zāi)”，“專為壞人說話”。對律師價值與使命的錯誤解讀，嚴重影響到律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境、制約著律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，極大地削弱了律師業(yè)對于建設(shè)和諧社會獨特而無可替代的價值。

（四）律師執(zhí)業(yè)的保障機制不健全

我國當(dāng)前律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障機制還很不盡如人意，在執(zhí)業(yè)中的很多權(quán)利得不到保障，律師的職業(yè)風(fēng)險還相當(dāng)之大，尤其是在參與刑事案件的辯護中，律師由于無罪辯護而被追究包庇卻時有發(fā)生，這使得一部分律師在執(zhí)業(yè)過程中會有所顧忌，不能積極有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、律師作用發(fā)揮的保障機制

構(gòu)建和諧社會，我們應(yīng)當(dāng)充分認可律師在社會發(fā)展中所起到的積極作用，并積極尋找對策來克服制衡這些不利因素，為律師充分發(fā)揮其積極作用創(chuàng)造平臺，共同推動和諧社會的進程。

（一）加強律師職業(yè)道德建設(shè)，樹立律師職業(yè)形象

職業(yè)道德建設(shè)是律師隊伍建設(shè)的重大問題，關(guān)系到律師工作的質(zhì)量和生命，更是建設(shè)高素質(zhì)律師隊伍的迫切需要。律師職業(yè)同其他任何職業(yè)都一樣，職業(yè)形象的樹立需要全體從業(yè)人員的齊心協(xié)力，任何人的任何瑕疵都可能會影響到整個隊伍的形象。只有進一步加強職業(yè)道德建設(shè)，解決職業(yè)道德方面存在的突出問題，才能提高律師隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，為建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊伍奠定基礎(chǔ)。

（二）完善法律援助制度，鼓勵律師參與法律援助，服務(wù)社會，惠及民生

律師的部分執(zhí)業(yè)行為具有社會公益性，參與和提供法律援助是最重要途徑之一。對于符合法律規(guī)定的需要法律援助的案件，律師有義務(wù)也有責(zé)任主動進行法律援助。在鼓勵律師積極參與法律援助的同時，社會也有義務(wù)為律師參與法律援助創(chuàng)造積極條件，搭建平臺。在我國目前法律制度下，法律援助辦案經(jīng)費主要依靠政府財政支持，因此要大力宣傳法律援助事業(yè)，鼓勵有經(jīng)濟能力的組織和個人對法律援助活動進行捐贈；有關(guān)部門應(yīng)該進行專項立法調(diào)研，完善法律援助制度，確保法律援助經(jīng)費的保障水平，為律師參與法律援助解除后顧之憂，法律援助制度也才能真正得以推行，法律援助服務(wù)社會惠及民生的意義才真正有價值。

（三）開門辦信訪，吸納律師加入信訪接待

開門辦信訪，吸納律師參加信訪接待，能有效促進信訪問題依法有序妥善解決。在必要的時候，律師介入可以作為政府與公眾溝通的橋梁，使得信訪“山芋”不再燙手。吸納律師參與信訪接待，為上訪群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達利益訴求，有助于緩解信訪群眾的對立情緒，真正為實現(xiàn)定分止?fàn)幪峁┓煞?wù)。律師和上訪者及接訪者之間都不存在直接的利益關(guān)系，律師依靠法律政策向群眾提出建議，有利于和群眾建立起互信關(guān)系。律師專業(yè)知識豐富，且中立于信訪群眾、信訪干部和執(zhí)法部門之外，有相對的獨立性，能更有效地引導(dǎo)群眾依法解決問題，息訴罷訪。

（四）完善律師職業(yè)保障機制，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和安全

目前律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境還存在不少問題，面臨不少的障礙和困難。律師被指控偽證罪，包庇罪的案件時有發(fā)生。自有律師制度以來，中國律師因刑事辯護而被涉嫌犯罪的案件時有發(fā)生?？v觀國際社會，一些法制健全的國家，律師原則上都享有一定的豁免權(quán)，即律師在訴訟中發(fā)表的言論無論對錯，均不受法律追究。保護律師自己的權(quán)利，保護律師在刑事訴訟發(fā)表言論無論對錯都不受追究，調(diào)動律師參與刑事訴訟的主動性和積極性，提高刑事審判的質(zhì)量，減少律師參與刑事訴訟的風(fēng)險，才能更好的維護當(dāng)事人的權(quán)利。

（五）完善立法，為律師參政議政搭建平臺

在律師制度和律師職業(yè)本身不斷發(fā)展的過程中，律師同政治及公共決策、公共管理領(lǐng)域的緊密聯(lián)系。律師參政議政是政治文明的進步，一個社會律師地位是和法制化的進程成正比的。律師參與政治決策和公共管理，可以發(fā)揮律師自身法律知識、法律思維和法律實踐技能的獨特優(yōu)勢，結(jié)合律師階層對社會的廣泛而深入的了解，既能通達民意，又能從法律的層面上思考問題、解決問題，這對國家的法治進程是有好處的。但是目前中國律師參政議政的途徑和渠道仍然非常狹窄，國家應(yīng)當(dāng)完善立法，不斷深化深化律師參政議政制度的改革，為律師參政議政搭建平臺。

著名法學(xué)專家江平教授說過：“律師興、法治興；法治興、國家興”。作為法律制度的一個重要環(huán)節(jié)，律師是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，律師以其專業(yè)知識化解社會矛盾，在社會發(fā)展中發(fā)揮其力，為保障社會公平正義的展現(xiàn)其獨特的魅力，進一步促進社會法治化的進程和發(fā)展。律師作為國家法制化進程中不可缺少的角色，在社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，和諧社會的構(gòu)建離不開律師的參與。認可律師在社會發(fā)展中所起到的積極作用，為律師充分發(fā)揮其作用創(chuàng)造平臺，才能共同推動和諧社會的進程。

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