南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展問題及對策研究

黃 健，施國洪

（1.南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通 226007；2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

1 陸海統(tǒng)籌發(fā)展的總體背景

海洋經(jīng)濟是陸域經(jīng)濟的延伸，自1996年我國學(xué)者提出海陸一體化發(fā)展戰(zhàn)略，標志著陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想在國內(nèi)基本形成共識；2005年有學(xué)者首次建議把“陸海統(tǒng)籌”上升到國家戰(zhàn)略高度，陸海統(tǒng)籌受到日益重視[1]；陸海統(tǒng)籌發(fā)展被寫進十八大，標志著陸海統(tǒng)籌的發(fā)展進入了快車道，成為國家未來幾年經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。

1.1 全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國陸海統(tǒng)籌進入了新的發(fā)展階段，陸海經(jīng)濟更加強調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，其主旨演變?yōu)椋哼\用系統(tǒng)論的思想，發(fā)掘海陸兩者之間的聯(lián)系，綜合考慮陸海兩方面在經(jīng)濟、地理、社會、文化和生態(tài)上的承載力，通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組接和綜合管理，發(fā)掘海洋與陸地各自的優(yōu)勢，雙向互補，最終實現(xiàn)資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)的有序協(xié)同發(fā)展[2]。與改革開放以來的國內(nèi)經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，近十多年來，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速（如圖1所示）。數(shù)據(jù)表明，截至2013年，我國的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值逐年增長，已接近5.5萬億元，占GDP的比重也已近一成，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但相對于挪威70%和日本14%的GDP占比[3]而言仍顯落后，說明現(xiàn)階段我國在綜合治理開發(fā)與海洋管理方面還有很長的路要走，積極推行沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展是助推沿海經(jīng)濟發(fā)展跨越式提升的有效手段。

圖1 2009-2013年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及GDP占比

1.2 兄弟城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，最有實力和南通一起爭創(chuàng)陸海統(tǒng)籌試驗區(qū)的城市有六座，其陸海統(tǒng)籌發(fā)展概況如下：

（1）廣西北海和海南三亞。作為南海沿海較發(fā)達城市，北海是中國華南地區(qū)北部灣的一座沿海開放城市，三亞則是位于海南省南部的濱海城市，兩者都坐擁漫長的海岸線，有最便捷的出?？诤拓S富的海洋資源，可作為對外貿(mào)易重要口岸。廣西和海南兩省都希望借助陸海統(tǒng)籌發(fā)展，將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟實力。相對于南通而言，北海和三亞都是著名的花園城市，旅游業(yè)都是這些地區(qū)重要的經(jīng)濟來源，漁業(yè)也很發(fā)達，在海洋經(jīng)濟第一、第三產(chǎn)業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)上，均具有首批試點的競爭實力。

（2）浙江舟山。身處中國經(jīng)濟最活躍、人均GDP最高的省份，依靠極其活躍的民營經(jīng)濟驅(qū)動，東海沿海發(fā)達城市舟山擁有全球吞吐量最大的港口，海洋經(jīng)濟占比高，現(xiàn)已成為中國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。舟山也是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，比南通擁有更加堅實的陸海統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（3）山東威海。作為中國最大的海產(chǎn)品生產(chǎn)基地，地處黃渤海交界，威海擁有得天獨厚的海洋資源，海岸線近千公里，占全國的1/18，是東北亞經(jīng)濟圈的中心沿海開放城市，憑借東北亞自貿(mào)區(qū)及中韓自貿(mào)區(qū)的大背景，威海有著天然的地理優(yōu)勢，是首批陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點的熱門城市，競爭力十足。

（4）遼寧大連。作為東北地區(qū)最重要的出?？?，大連也是中國14個沿海開放城市之一，管轄的海域面積大，海島數(shù)量多，海域環(huán)境質(zhì)量好，生態(tài)承載力非常強，并擁有東北廣袤的地理支持和便捷的對外交流渠道，海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)是其陸海統(tǒng)籌發(fā)展的立足點和核心競爭力。

（5）廣東珠海。作為南海沿海發(fā)達城市，廣東珠海是珠江口西岸的核心城市、中國最早實行對外開放政策的經(jīng)濟特區(qū)之一，也是爭取首批陸海統(tǒng)籌試驗區(qū)的熱門試點城市。與南通相比，珠海擁有許多優(yōu)勢。首先，珠海地處珠三角，靠近港澳，是中國最發(fā)達的地區(qū)，在經(jīng)濟支撐和對外交流上都有無可比擬的優(yōu)勢。其次，珠海是中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，每天都吸引著無數(shù)的資本與人力，在發(fā)展的持續(xù)性上優(yōu)于南通。最后，珠海是最早發(fā)展起來的中國城市，在長期的發(fā)展過程中積累了無數(shù)的經(jīng)驗，擁有最合適的政策。

1.3 南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（1）社會重視，政府支持。自陸海統(tǒng)籌上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，江蘇省委省政府于2012年發(fā)文重點支持陸海統(tǒng)籌模式下的區(qū)域發(fā)展，提出南通要爭當(dāng)蘇中發(fā)展領(lǐng)頭雁，并從整體、特色和融合發(fā)展三個方面給出了8項政策支持，要求南通以產(chǎn)業(yè)帶動江海聯(lián)動，力推“一市一試點”的策略，鼓勵蘇中地區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。省委、省政府的“一市一試點”政策為具備陸海統(tǒng)籌發(fā)展條件的城市推行海洋經(jīng)濟改革提供了政策支持。南通作為蘇中地區(qū)海洋資源最為豐富的港口城市，理應(yīng)承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展的帶頭作用，為蘇中地區(qū)的發(fā)展提供改革經(jīng)驗。

（2）優(yōu)勢明顯，競爭激烈。南通作為全國首批對外開放的14個沿海城市之一，也擁有許多優(yōu)勢。在地理上，南通位于中國著名的“黃金海岸”與“黃金水道”交匯點；在區(qū)位上，靠近上海及蘇州，被譽為“北上海”；在文化上，依托“中國近代第一城”的歷史，有經(jīng)濟改革創(chuàng)新的深厚歷史底蘊；在產(chǎn)業(yè)上，南通擁有廣闊的灘涂地區(qū)及發(fā)達的港口項目，并有著多年發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗。因此，南通在爭取設(shè)立陸海統(tǒng)籌試驗區(qū)的道路上擁有自己獨特的優(yōu)勢。但也應(yīng)看到以浙江舟山市、山東威海市、廣東珠海市、遼寧大連市、廣西北海市、海南三亞市等城市為代表的沿海強市同樣擁有較為優(yōu)越的外部資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，它們在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、堅定推行陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、爭取成為首批陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)方面，同樣有著強大的競爭力。

2 南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展存在的主要問題

當(dāng)前，沿海地區(qū)陸域經(jīng)濟的提檔升級要求突破陸域界限，下海延伸；海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級要求產(chǎn)業(yè)上岸延伸，陸海統(tǒng)籌發(fā)展進入新時代。與其他兄弟城市相比，南通在陸海統(tǒng)籌發(fā)展方面還存在一些制約因素。

2.1 內(nèi)涵把握不夠精準

海洋經(jīng)濟是陸地經(jīng)濟的延伸，拓展海洋產(chǎn)業(yè)是陸地經(jīng)濟發(fā)展的手段，海洋產(chǎn)業(yè)壯大的目的是助推陸地經(jīng)濟的騰飛。當(dāng)前，南通在大力促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對“陸海統(tǒng)籌發(fā)展”的內(nèi)涵把握不夠精準。2013年南通市海洋生產(chǎn)總值1 407.4億元，約占江蘇沿海三市的50%，其中海洋漁業(yè)總產(chǎn)值325.7億元，占23.14%[4]，海洋第一產(chǎn)業(yè)占比明顯偏高，大量資源和優(yōu)惠政策加速了海洋經(jīng)濟發(fā)展，但并未能帶動更多的資本進入海洋二、三產(chǎn)業(yè)，這說明近年來南通對于海洋資源的開發(fā)管理仍處于初級階段，與全國主要沿海城市相比，南通海洋經(jīng)濟仍存在較大差距，在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面仍然存在許多不足，海洋經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)模式偏向低端。譬如，南通在開發(fā)、運用海洋資源的同時，更多的只是直接利用和簡單加工，高精尖技術(shù)運用少，缺少深度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底，行業(yè)增值能力低，在海洋經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化趨勢較為嚴重，造成區(qū)域內(nèi)無謂的競爭效率損失，不利于滿足南通特色發(fā)展的需求。當(dāng)前南通的陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動力匱乏的根源在于區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在構(gòu)成不夠合理，對陸海地理、社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)系統(tǒng)的綜合考量不夠，陸海協(xié)調(diào)發(fā)展的政策步調(diào)不夠一致，這些都不利于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2 外在發(fā)展條件受限

陸海統(tǒng)籌不僅僅關(guān)乎經(jīng)濟，也涉及到政策、科技水平和人文等各方面的外部因素。2013年江蘇省委、省政府支持南通開展陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)建，一方面有利于南通更快更好地優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，另一方面也說明南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展曾經(jīng)落后過，相對于山東于2007年率先提出實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、遼寧1986年提出“海上遼寧”戰(zhàn)略而言，南通并不具有先發(fā)優(yōu)勢。社會上下對陸海統(tǒng)籌的認識難免存在一些誤區(qū)，蘇通大橋和南通港的開發(fā)建設(shè)仍局限在江河時代，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過度依賴港口的粗放型發(fā)展，缺乏橋、港、路、站的陸海統(tǒng)籌發(fā)展思維，缺少創(chuàng)新性的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈立體開發(fā)思維，在發(fā)揮港口優(yōu)勢的同時沒能立體開發(fā)區(qū)域海陸資源，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的人文環(huán)境還存在一定的局限性。另外，南通海洋開發(fā)過程中，受國家外交政策和人才培養(yǎng)體系的制約較明顯。以南通的油氣資源為例，南通海域擁有豐富的油氣資源，但去年南通油氣資源的開發(fā)卻出現(xiàn)了負增長。這一方面是由于南通缺乏強有力的本土海洋科研人員培養(yǎng)和儲備體系，科技創(chuàng)新能力偏弱，海洋科技發(fā)展較緩慢；另一方面是由于東海油氣資源開發(fā)必須服從國家統(tǒng)籌處理中日關(guān)系的全局需要，資源開發(fā)節(jié)奏的不確定性較高。

2.3 環(huán)境承載能力約束

從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度看，南通海洋經(jīng)濟一直以簡單的產(chǎn)業(yè)規(guī)模論英雄，粗放型發(fā)展態(tài)勢較為明顯，這體現(xiàn)出在長期的海洋資源開發(fā)中對環(huán)境承載能力的忽略，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是忽略了有限的資源總量（如海岸線資源、灘涂資源等）對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的潛在制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇資源瓶頸是早晚的事。譬如，和很多沿海城市一樣，南通也選擇了填海造田來大規(guī)模發(fā)展船舶制造業(yè)，造船規(guī)模全國居前，但圍繞船舶產(chǎn)業(yè)的船舶設(shè)計、修理、船用配套產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計與制造、船用商品交易等一體化的產(chǎn)業(yè)體系并未建立，依托船舶產(chǎn)業(yè)的工業(yè)旅游等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)未見啟動，如此下去，船舶產(chǎn)業(yè)僅僅發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢，難于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力差，且很快就會遭遇發(fā)展的天花板。二是對海洋生態(tài)保護的價值重視不夠，尤其是對陸海統(tǒng)籌發(fā)展的全局性影響重視不夠。海洋生態(tài)保護既是海洋漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中積極推行全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈發(fā)展的首要條件。南通作為一個港口城市，陸海統(tǒng)籌發(fā)展如果過度依賴傳統(tǒng)造船、原材料貿(mào)易、重化工等臨港產(chǎn)業(yè)，將會給土地、海洋生態(tài)等資源利用帶來極大的負面效用，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，影響社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3 南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展的幾點建議

3.1 加快物流節(jié)點融合和體系建設(shè)步伐

高速路網(wǎng)有助于物流節(jié)點的融合，有利于加快經(jīng)濟要素的流動和流轉(zhuǎn)，即：一方面方便社會個體工作生活的出行需要，另一方面促進實物資源的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，在基本完善的“港口、空港、橋站、城區(qū)”之間的快速公路體系基礎(chǔ)上，南通應(yīng)加快推進建立主要物流節(jié)點與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之間的集裝化陸運體系，包括直達高速公路網(wǎng)和海鐵聯(lián)運鐵路，加速港口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢，突出港、站對進口貿(mào)易的服務(wù)作用，變臨港經(jīng)濟中的“原材料貿(mào)易”為“原材料服務(wù)”、變“原材料貿(mào)易、加工”為“原材料加工后貿(mào)易”。依托進港的油品、LNG、棉花等大宗生產(chǎn)資料，盡快建立服務(wù)腹地經(jīng)濟的現(xiàn)貨交易平臺和期貨交割平臺；依托進港普通生產(chǎn)物資，盡快建立集散交易中心；依托進港消費品，盡快建立電商物流中心；依托南通開發(fā)區(qū)、濱海園區(qū)、各主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立進港物資深加工區(qū)。

總之，陸海統(tǒng)籌是陸地與海洋的統(tǒng)一，再大的港口吞吐量，如果不能和區(qū)域內(nèi)和腹地經(jīng)濟區(qū)的深加工體系有機結(jié)合，就不能充分發(fā)揮港口的優(yōu)勢，臨港產(chǎn)業(yè)也難于實現(xiàn)進港物資的價值鏈延伸。

3.2 加大全產(chǎn)業(yè)鏈政策優(yōu)惠和扶植力度

當(dāng)前，南通在陸海統(tǒng)籌發(fā)展上要重點關(guān)注構(gòu)成南通海洋經(jīng)濟主力的海洋捕撈養(yǎng)殖業(yè)、船舶制造業(yè)及重化工產(chǎn)業(yè)，適度減少上述產(chǎn)業(yè)鏈中高能耗、高污染、低附加值環(huán)節(jié)的政策優(yōu)惠力度，大幅增加對上述產(chǎn)業(yè)鏈中低能耗、低污染、高附加值環(huán)節(jié)的政策優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)適度放棄規(guī)模優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)集中人才和資金優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸、轉(zhuǎn)移，扶植企業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，由鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)“做大”轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钫麄€產(chǎn)業(yè)“做強”。

鼓勵捕撈養(yǎng)殖企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈積極延伸，向前介入養(yǎng)殖工藝、品種改良等領(lǐng)域，向后介入海產(chǎn)品深加工，引導(dǎo)社會資本進入海產(chǎn)品的市場開發(fā)領(lǐng)域；鼓勵船舶制造企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向前介入船舶設(shè)計，向后介入修理，同時橫向介入船用配套產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計與制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本進入船用商品交易建設(shè)環(huán)節(jié)，加快南通船舶一體化產(chǎn)業(yè)體系的建立，積極引導(dǎo)企業(yè)盡快降低對船舶制造環(huán)節(jié)的依賴，將主業(yè)轉(zhuǎn)移到船舶及配套產(chǎn)品設(shè)計、交易等高附加值業(yè)務(wù)上來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)在世界范圍的輸出，擺脫岸線資源對船舶制造業(yè)的硬約束；鼓勵社會資本和重化工企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸，在傳統(tǒng)初級化工產(chǎn)品和中間體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向高附加值的合成體領(lǐng)域拓展。

總之，陸海統(tǒng)籌是陸地與海洋的統(tǒng)一，海洋第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值再大，如果不能和區(qū)域內(nèi)的海洋第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步壯大，南通也只是海洋產(chǎn)業(yè)大市，難以成就海洋產(chǎn)業(yè)強市。

3.3 強化價值鏈引導(dǎo)和新產(chǎn)品創(chuàng)新力度

要積極引入新能源、節(jié)能環(huán)保企業(yè)，服務(wù)傳統(tǒng)高能耗、高污染的船舶、重化工等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收；同時引導(dǎo)上述企業(yè)盡快進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)對要素條件的需求差異性，擴大技術(shù)密集環(huán)節(jié)、資本密集環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，逐步將勞動密集環(huán)節(jié)生產(chǎn)外包、轉(zhuǎn)移，提高對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和環(huán)節(jié)的把控能力，實現(xiàn)企業(yè)從依靠傳統(tǒng)供產(chǎn)銷價值鏈生存發(fā)展模式向依靠研發(fā)價值鏈的高新技術(shù)發(fā)展模式及依靠再創(chuàng)造價值鏈的服務(wù)咨詢發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)的灘涂農(nóng)業(yè)、灘涂養(yǎng)殖業(yè)、近海捕撈業(yè)、現(xiàn)代海產(chǎn)品深加工業(yè)、船舶業(yè)等利益主體，以及旅游、地產(chǎn)、金融保險、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將其各自相互獨立、松散的價值鏈有機結(jié)合，丟棄各自為政的陋習(xí)，打開各自封閉的產(chǎn)業(yè)鏈，變產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成一張彼此緊密結(jié)合的價值鏈網(wǎng)絡(luò)，以休閑旅游、工業(yè)旅游為外在表現(xiàn)形式，金融、保險為支撐，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，形成第一、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品、地產(chǎn)商品、金融服務(wù)產(chǎn)品等多產(chǎn)業(yè)無縫融合的高增值產(chǎn)品系列，最終實現(xiàn)一體化的海洋產(chǎn)業(yè)增值網(wǎng)。

4 結(jié)束語

海洋經(jīng)濟被視為沿海各省的發(fā)展重點，而陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略成為其重中之重。我們要始終清醒地認識到，陸海統(tǒng)籌發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是手段。因此，南通在積極爭創(chuàng)國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的過程中，應(yīng)始終堅持科學(xué)規(guī)劃、陸?；?、統(tǒng)籌開發(fā)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展、統(tǒng)一評價的復(fù)合發(fā)展體系，這樣才有利于更好地落實兩大國家戰(zhàn)略對南通的定位和要求，有利于優(yōu)化全國海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，有利于推動江蘇南北均衡發(fā)展，有利于服務(wù)長江流域和中西部發(fā)展，有利于為全省乃至全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供有益借鑒。

[1]張海峰.抓住機遇,加快我國海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整—三論海陸統(tǒng)籌興海強國[J].太平洋學(xué)報,2005,(10):25-27.

[2]韓增林,狄乾斌,周樂萍.陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵與目標解析[J].海洋經(jīng)濟,2012,2(1):10-15.

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[4]南通市海洋與漁業(yè)局.2013年南通市海洋生產(chǎn)情況總結(jié)[EB/OL].http://hyj.nantong.gov.cn/art/2014/3/24/art_9951_1630345.html,2014-03-24.