安德魯·馬歇爾：美國五角大樓的“尤達大師”

2015年3月2日，人們聚集在一起，觀看美國國防部凈評估辦公室主任安德魯·馬歇爾最后一次作為公務人員從五角大樓走出。職業(yè)生涯的最后一天，馬歇爾早早下班，標志其作為美國國防部歷史上最有影響力的雇員之一，以94歲的耄耋之年作別五角大樓，42年凈評估辦公室主任的職業(yè)生涯正式終結。

作為當前全球信息化軍事革命的三位倡導者之一（另兩位是前國防部長佩里和前參聯(lián)會主席歐文斯），作為曾被美國政府奉為首屈一指的戰(zhàn)略理論泰斗，馬歇爾的隱退將對美國意味著什么？

“思想家”還是“保守主義者”？

1921年，馬歇爾出生在美國底特律，后獲芝加哥大學經(jīng)濟學碩士學位。1949年，他加入蘭德智庫，進行核戰(zhàn)略分析研究。1973年，在基辛格的引薦下，他被尼克松總統(tǒng)任命為美國國防部凈評估辦公室主任，從此正式進入五角大樓，逐漸成長為美國戰(zhàn)略思想家中的核心人物。從尼克松到奧巴馬，馬歇爾經(jīng)歷了8任總統(tǒng)和13位國防部長，而他作為美國國防部頂級戰(zhàn)略大師的地位從未動搖。自從擔任凈評估辦公室主任以來，馬歇爾一直是美國防務政策的重要架構師。

2015年3月2日，安德魯·馬歇爾正式退隱

外界一般認為，馬歇爾在軍事戰(zhàn)略上主要有三大建樹。首先是準確預測了蘇聯(lián)的解體，其次是準確預測了新軍事革命的到來，最后是預測中國在21世紀初將成為美國最主要的戰(zhàn)略對手。美國權威媒體《華盛頓郵報》曾寫道：“在國防部滿是由腐敗和暗箱操作的官僚組成的汪洋大海中，馬歇爾是一個睿智而正直的孤島”，可謂“五角大樓最不固守傳統(tǒng)的思想家之一?！?977年，潛心研究蘇聯(lián)經(jīng)濟的馬歇爾指出，蘇聯(lián)在和美國進行的軍備競賽中已不堪重負，經(jīng)濟已瀕臨崩潰。基于此，馬歇爾另辟蹊徑，提出了以經(jīng)濟拖垮蘇聯(lián)的直指要害的政策。

對馬歇爾的評價也不乏刺耳的聲調(diào)。批評者指出，馬歇爾并不像崇拜者所說的那樣料事如神，相反，只不過是一個抱著冷戰(zhàn)思維不放的保守主義者?！睹褡濉冯s志記者希爾沃斯特恩說，媒體報道的馬歇爾的許多功績并不真實。關于蘇聯(lián)解體的問題，直到蘇聯(lián)即將解體的1988年，馬歇爾領導的一個委員會還錯誤地判斷，蘇聯(lián)將成為美國未來20年的主要競爭對手。

不論贊美者和批評者的意見如何相左，有一點是雙方公認的：馬歇爾極為低調(diào)。這位老人慣常斜著眼睛注視遠方，說話時音量很低，如同生怕吵醒別人一般。在一次討論未來戰(zhàn)爭的會議上，馬歇爾僅說了幾句介紹性的話語后就陷入了沉默，眉頭緊鎖，雙臂交疊，此后兩天沒說過一句話。因為沉默寡言，因為似乎具有無限的“原力”，馬歇爾獲得了“尤達大師”（出自電影《星球大戰(zhàn)》）的稱號。

“軍事事務變革”思想橫空出世

馬歇爾十分關注技術的作用。他關注的不是武器裝備中最先進技術的多寡，而是強調(diào)現(xiàn)代武器裝備必須面向戰(zhàn)爭。在他看來，任何先進武器都不具有永恒不動的地位，包括核航母、主戰(zhàn)坦克和最先進的F-22隱形戰(zhàn)斗機等。在未來戰(zhàn)爭中，這些令美軍引以為傲的武器將不再是主角，相反，它們更易遭到敵方襲擊，高昂的價格定會給美軍帶來難以承受的損失。

因為沉默寡言和“原力”，馬歇爾獲得了“尤達大師”的稱號

在馬歇爾的“軍事事務變革”思想中，有一點頗發(fā)人深?。喝绻幻嫦驊?zhàn)場的實際形勢，技術變革很可能成為死亡的陷阱。他敏銳地指出，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)是信息化時代的戰(zhàn)爭，美國應當進一步有意識地開發(fā)遠程精確武器和能使美國控制戰(zhàn)場信息的技術。例如，確立持續(xù)開發(fā)新武器系統(tǒng)的體制，加大研制遠程戰(zhàn)斗機、無人機、新式遠程精確制導武器的力度，采購更多的系列空中加油機，盡可能采用潛艇等不易被鎖定的武器。

他還提議，海軍應該停止建造巨型航母，而是設計新型的輕型航母，并提高它們抵御導彈襲擊的能力。此外，美軍還應探索新戰(zhàn)法，因為在不久的將來，美軍將無法繼續(xù)使用部署在世界各地的前沿基地。因此，應盡可能減少未來美軍需要的援助，且不應在敵方導彈的射程之內(nèi)儲存太多軍用物資。

F-22是目前最先進的隱形戰(zhàn)斗機

馬歇爾是美國五角大樓的重要智囊

“眾人皆醉我獨醒”的人常常是曲高而和寡的命運。由于“軍事事務變革”思想過于激進，馬歇爾被冠以“未來主義者”和“激進的變革者”的稱號。核航母、F-22隱形戰(zhàn)斗機等是各軍種引以為豪的掌上明珠，馬歇爾的否定深深刺痛了他們驕傲的神經(jīng)；耗資巨大的武器裝備生產(chǎn)牽涉多方利益集團，馬歇爾的變革深深觸動了他們依存的奶酪。另一方面，由于馬歇爾沒有任何從軍經(jīng)歷，美軍內(nèi)部的一些高官對馬歇爾的某些言論多持批評態(tài)度，認為其對軍隊的戰(zhàn)略規(guī)劃更多的是天馬行空的臆想。

炙手可熱的“凈評估”

1970年，馬歇爾以國家安全委員會顧問的身份，為時任國家安全顧問的基辛格作了《美國和蘇聯(lián)兵力態(tài)勢凈評估》報告，首次提出“凈評估”（net accessment）概念，并建議美國創(chuàng)建一種能夠定期進行高質(zhì)量凈評估的機制。1971年12月，隸屬于國家安全委員會的凈評估辦公室成立。1972年4月，馬歇爾開始擔任凈評估組組長，當時這個工作組的主要任務是對美國和美國對手的態(tài)勢做清晰的描繪。1973年，凈評估辦公室轉隸至國防部長辦公室，馬歇爾任辦公室主任。在很短的時間內(nèi)，馬歇爾為凈評估研究方法制定了一套完整的基礎框架，而這個框架的基本特性都源于馬歇爾早年在蘭德公司的積累。

“凈評估”是20世紀后半葉冷戰(zhàn)時期權力斗爭的產(chǎn)物，是美國國防部為適應軍事平衡，分析和解決軍事安全問題，以幫助決策者判斷當前戰(zhàn)略是否合理、未來有哪些因素會影響到國家安全等，逐漸開發(fā)的一套國力評估方法。作為一個系統(tǒng)分析框架，“凈評估”為決策者和戰(zhàn)略規(guī)劃者提供客觀公正的評估和分析，并通過分析方法、機構獨立性，甚至馬歇爾個人和他在國會、軍工業(yè)、智庫以及五角大樓中編織的“凈評估”網(wǎng)絡，對美國戰(zhàn)略評估產(chǎn)生了巨大影響。

對于美國這樣一個缺乏安全感的國家來說，利用“凈評估”評估外部的安全威脅、確定戰(zhàn)略機遇期，是面對未來軍事變化、政治和經(jīng)濟策略等要素的一個操作藍圖。因此，由馬歇爾帶領的智囊團，從全方位、各角度考慮和分析新出現(xiàn)的或?qū)砜赡芡{到美國的各個因素。在馬歇爾的工作中，他采用很多方法對美國和美國對手的軍事態(tài)勢做清晰的描繪。例如，博弈論、場景規(guī)劃和分析系統(tǒng)使“凈評估”成為美國國防部內(nèi)部采用的離散分析方法。馬歇爾尤其偏好歷史案例研究，由此分析出對國防安全發(fā)展有突出影響力的軍事戰(zhàn)略動態(tài)。即使是在和平時期，分析和衡量軍事力量面臨的挑戰(zhàn)、評估軍事實力的可操作性，也是美國的一項長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

面對外部的安全威脅和挑戰(zhàn)，作為五角大樓的內(nèi)部智庫，以馬歇爾為首的凈評估辦公室，在為美國分析家和政策決策者制定出有效的國家戰(zhàn)略核政策方面做出的成績是有口皆碑的。40多年來，“凈評估”機制對美國國家安全的作用越來越凸顯。凈評估辦公室和馬歇爾本人已經(jīng)將“凈評估”機制的分析逐步擴展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境和科技等相關領域。這種大綜合、跨學科的戰(zhàn)略性評估所產(chǎn)生的“化合反應”，對美國的國家政治、美軍的長期戰(zhàn)略規(guī)劃與軍事的未來發(fā)展走向都會產(chǎn)生持續(xù)不斷的影響力。同時，“凈評估”也不僅應用于美國軍方等相關部門，還積極向其他國家和地區(qū)輸出。

客觀地說，馬歇爾任期內(nèi)的種種貢獻是值得肯定的。如今，這位戰(zhàn)略大師的隱退會給美國戰(zhàn)略決策帶來多大的影響力，我們無從知曉。但足以肯定的是，馬歇爾這樣的戰(zhàn)略大師是可遇而不可求的。

鼓吹“中國威脅論”

馬歇爾另一個影響深遠、頗具爭議的戰(zhàn)略思想是“中國威脅論”。蘇聯(lián)解體后，馬歇爾將注意力從歐洲轉移到亞洲，呼吁美國政府應同他一樣完成思想上的轉變。1999年，由馬歇爾主持的研究報告《2025年的亞洲》指出：中國、俄羅斯和印度等所謂的“轉型國家”，應當引起美國特別的關注。因為這三個國家綜合國力強大，政治制度都沒有或者沒有完全“西化”，都具備核能力，對于如何運用自己國力的意圖也都不十分明確。因此，如何應對中國、俄羅斯、印度的挑戰(zhàn)是21世紀初美國國防部、中情局等各重要職能部門工作的重點。目前，對美國安全潛在威脅最大的不是俄羅斯，而是中國，中國是頭號“潛在挑戰(zhàn)對手”。從國力發(fā)展看，俄羅斯國力日漸衰微，印度一時難成氣候，而中國綜合國力則蒸蒸日上，中國崛起的勢頭更為明晰；從政治制度看，印度是“最大的民主國家”，俄羅斯是正向“民主化”大步邁進的國家，而中國堅持走社會主義道路，三國之中惟有中國離“西化”標準最遠；最后，美中之間還有一個潛在的引爆點——臺灣問題。

1999年，馬歇爾發(fā)起了針對亞洲、特別是中國威脅的軍事演習和評估分析。他說：“大多數(shù)美國軍事設施在歐洲，但是歐洲眼前并沒有沖突威脅美國的關鍵利益……這些威脅在亞洲?！瘪R歇爾曾設計多次以中國為假想敵的美國軍事演習。

《2025年的亞洲》還稱，美國海軍和空軍應高度重視亞洲的海上戰(zhàn)略。海軍和空軍應當進行編排配置，以對付將來可能受到的威脅，包括有能力摧毀航母等非隱形目標的遠程精密武器。如果未來美國要維護自己在亞洲的軍事實力，其潛在軍事需要與當前的軍力部署幾乎完全不同，近程戰(zhàn)斗機和重型坦克在亞洲將沒有用武之地。所以，為了在未來亞洲戰(zhàn)場取得優(yōu)勢，美軍必須對現(xiàn)有的軍隊結構和武器裝備進行大幅度調(diào)整，重點發(fā)展遠程空中打擊能力。“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略的初始概念也是源自馬歇爾的軍事戰(zhàn)略思想。

馬歇爾的“中國威脅論”頗有爭議。專門研究中國軍事問題的美國海軍戰(zhàn)爭學院教授波拉克評論說：“馬歇爾的興趣在于把一件人們都已理解知曉的事情倒過來，把各種理解混淆在一起，然后再找一個模式或可能性進行研究。他總是得出一些怪異的結論，不客氣地說，簡直就是‘自尋煩惱’?！辈ɡ诉€指出：“馬歇爾最大的問題就在于，他不能停止某種妄想，即美國將面臨大的危險。當然你可以爭論說，我們身邊有這樣的人是一件好事，但馬歇爾絕不是五角大樓不可缺少的人物，他也不是什么萬能的預言家?！?/p>

94歲高齡的戰(zhàn)略家馬歇爾

結語

是五角大樓的導師，還是妄想癥患者？無論是關于馬歇爾的定位，還是其軍事戰(zhàn)略思想，似乎關于他的所有問題都存在爭論，無怪乎同一時期媒體對他的評價截然不同。馬歇爾現(xiàn)已94歲高齡，自世紀之交突然因媒體的關注而紅火過一陣之后，關于他的報道如今極為稀少，他重又歸于本屬于他的一份平靜。并且，一如既往，他對贊同和批評都不置一詞。

然而，與他的沉默相反，不論是他的“弟子”們，還是他的“軍事事務變革”思想，都在美國乃至世界安全領域產(chǎn)生了也許并不振聾發(fā)聵，但絕非曇花一現(xiàn)的重要影響。姑且不論正確與否，他的戰(zhàn)略思想至少在提出之后引起了廣泛的爭論，對于戰(zhàn)略研究者來說，這本就已經(jīng)是很高的成就，而他關于“軍事事務變革”的許多真知灼見，更是對信息化戰(zhàn)爭時代中如何利用新技術力量提出了高瞻遠矚的見解，其中許多直到今天仍極具啟發(fā)性。僅憑這一點，馬歇爾的名字也值得在國家安全戰(zhàn)略的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

或許正因此，美國前海軍部長理查德·丹澤最近在談到馬歇爾的繼任者時說，馬歇爾最終的繼任者所必須維持的一個關鍵特性是，“做一個能夠深謀遠慮并具有獨創(chuàng)性的人。這個繼任者不需要成為馬歇爾的影子。”