創(chuàng)新驅(qū)動 繪就北疆亮麗風(fēng)景線

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳

內(nèi)蒙古國土資源廳緊緊圍繞自治區(qū)全面深化改革的總目標(biāo)，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的一系列重要決策部署，按照“8337”發(fā)展思路，全力支持和保障“五大基地”建設(shè)、“十個全覆蓋”重大民生工程等自治區(qū)重點基礎(chǔ)建設(shè)項目，深度解放思想，堅持改革創(chuàng)新，勇于先行先試，凝聚行動智慧，國土資源保障和服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的能力顯著提升。

一、2014年全區(qū)國土資源工作亮點紛呈

打出“1+5”組合拳，全方位化解用地供需難題。面對有限的土地，如何保障發(fā)展，如何化解用地供需矛盾？內(nèi)蒙古國土資源廳深入實施“1+5”用地保障綜合措施?！?”就是積極爭取國家計劃指標(biāo)傾斜，2014年全年新增建設(shè)用地指標(biāo)同比增長21.6%。“5”則是盤活存量，深度挖潛的一攬子政策，創(chuàng)新實施廢棄居民點和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，水利工程用地提質(zhì)瘦身，露天采礦臨時用地管理，閑置土地清理和未利用土地利用，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等系列舉措，盤活利用大量土地。全年累計供應(yīng)土地2.3萬公頃，用地瓶頸制約有效緩解。

土地整治暖民心，保全區(qū)糧食“十一連豐”。大力推進節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治。2014年完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)723萬畝，爭取國家補助資金30億元，超額完成“十二五”國家下達任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實現(xiàn)節(jié)水灌溉，土地整治數(shù)量、質(zhì)量和爭取資金數(shù)居全國前列，有效保障了國家和自治區(qū)糧食安全。據(jù)測算，經(jīng)過土地整治畝均增產(chǎn)糧食200斤以上，為進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進自治區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了重要作用。

找礦突破傳捷報，全區(qū)礦產(chǎn)保障程度顯著增強。2014年全區(qū)地質(zhì)勘查（包括油氣）總投入88.6億元，實施找礦戰(zhàn)略行動4年來，新增煤炭、鐵、金、銀、銅、鉛、鋅等重點礦種資源儲量的礦區(qū)80處，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地47處，其中發(fā)現(xiàn)曹四夭鉬礦、哈達門金礦等大型礦產(chǎn)地23處。發(fā)現(xiàn)有找礦價值的物化探異常680處，新增資源儲量提前超額完成“358”找礦突破戰(zhàn)略5年預(yù)期目標(biāo)。完成基礎(chǔ)水文地質(zhì)調(diào)查面積約8803平方公里。大力推進探采選冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，支撐和引導(dǎo)煤電鋁、煤電化、有色金屬冶煉、石墨探采深加工等產(chǎn)業(yè)鏈15條，助推形成礦產(chǎn)資源一體化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個。加大礦業(yè)權(quán)市場投放力度，全年共出讓礦業(yè)權(quán)137宗，總成交價款4.2億元。

在自治區(qū)地勘基金的引領(lǐng)和拉動下，內(nèi)蒙古已建立起“政府投資引導(dǎo)、市場化運作、多方參與、滾動發(fā)展”的礦產(chǎn)勘查新機制，地質(zhì)勘查工作躍上新臺階。近三年來，國家共為內(nèi)蒙古投入地質(zhì)勘查資金18億元，自治區(qū)地質(zhì)勘查專項資金共投入29億元，拉動社會投入礦產(chǎn)勘查資金117億元。

全區(qū)已有11片勘查區(qū)被列入國家整裝勘查區(qū)，劃定自治區(qū)級集中勘查區(qū)6個，推動地質(zhì)找礦快速突破。

利用好“兩個市場、兩種資源”，內(nèi)蒙古地勘局目前已在非洲、東南亞、蒙古國、澳大利亞、加拿大等20多個國家和地區(qū)實施礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)項目共55項。

重塑礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。啟動了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸“3+2”模式的新一輪礦產(chǎn)資源整合工作，引導(dǎo)優(yōu)勢礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地向“產(chǎn)業(yè)鏈、雙百億、大基地”集中，構(gòu)建礦產(chǎn)資源“探、采、選、冶、加”一條龍發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先為轉(zhuǎn)化項目和產(chǎn)業(yè)鏈項目配置礦產(chǎn)資源，重點支持能源延伸加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先獲得礦權(quán)，為43家企業(yè)配置煤炭資源180億噸，推動形成礦產(chǎn)資源一體化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達30多個。

建造“礦業(yè)航母”，開辟資源資本化運作航路。在優(yōu)化整合自治區(qū)地礦局、有色地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局三大地勘單位生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，僅用短短一年多的時間，組建起內(nèi)蒙古礦業(yè)集團公司，打造了具有較強競爭力的內(nèi)蒙古“礦業(yè)航母”。集團公司以礦產(chǎn)資源為載體，通過投資、融資，實施資源產(chǎn)業(yè)化與資源資本資產(chǎn)一體化運作，激活市場要素，達到資源價值最大化。

礦業(yè)集團公司發(fā)揮牽引帶動作用，圍繞地質(zhì)勘查、有色金屬生產(chǎn)及深加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、資源資本五大產(chǎn)業(yè)，深度推進資源資產(chǎn)資本一體化運作。目前，集團公司參與投資建設(shè)的霍林河煤電鋁深加工、伊泰煤制油、興和電廠等項目快速推進，為地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級趟出了一條新路。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理，筑好北方綠色生態(tài)屏障。把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理和綠色礦山建設(shè)，列為國土資源管理重點工作，強力推進。2014年全區(qū)共投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金12.36億元，治理面積136平方公里。配合地方政府對呼市大青山前坡、呼倫貝爾“天坑”、包頭北梁等進行了重點治理。

激活國土資源金融潛能，助力社會資金融通。內(nèi)蒙古國土資源廳在全國率先出臺了探礦權(quán)抵押備案辦法、采礦權(quán)按份額抵押辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押辦法、銀團分割抵押辦法等創(chuàng)新政策，最大限度地挖掘土地礦產(chǎn)資源融資潛能，支持企業(yè)融資。全年抵押礦業(yè)權(quán)136宗，抵押金額457.65億元;抵押土地6.26萬宗，抵押金額3638億元。自治區(qū)國土資源儲備交易中心配合盟市、旗縣收儲土地2萬公頃，累計融資330多億元。激發(fā)了企業(yè)市場活力，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。

比價招投標(biāo)，國土資源工程領(lǐng)域陽光更加透亮。對125個土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實行比價招投標(biāo)，節(jié)約資金9.5億元，平均降價比率13.1%;5個地質(zhì)環(huán)境治理項目比價招投標(biāo)節(jié)約資金541萬元，平均降價比率15.29%。這項制度實施3年來，全系統(tǒng)通過比價招標(biāo)節(jié)約的資金超過20億元。

實施的比價招投標(biāo)機制，真正達到利用科技加制度的方式把權(quán)力關(guān)進籠子里的目的，實現(xiàn)了公共資源交易公開、公平、公正。此項改革更加科學(xué)有效地防治腐敗，最大程度地保護了干部，杜絕了人為干預(yù)問題，為全區(qū)、乃至全國工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度改革進行了有益探索。

把握問題導(dǎo)向，踐行群眾路線。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞建設(shè)“服務(wù)國土、法治國土、有為國土、學(xué)習(xí)型國土”目標(biāo)，取消和下放行政審批事項10項。下放土地要件審查權(quán)力，梳理優(yōu)化審批流程，簡化區(qū)級審批要件，審批時限縮短三分之一。我區(qū)成為繼廣東、上海之后第三個下放土地審批權(quán)力的地區(qū)。

推進地理國情普查，測繪服務(wù)美麗家園。全區(qū)1：1萬比例尺地形圖覆蓋面積達到59.15萬平方公里，覆蓋率提高到50%。對阿拉善盟境內(nèi)巴丹吉林沙漠必魯圖峰高程開展測繪，填補了國家重要沙漠高程數(shù)據(jù)發(fā)布的空白。完成了“天地圖·內(nèi)蒙古”項目建設(shè)，啟動實施“數(shù)字興安盟”、“數(shù)字額濟納旗”、“數(shù)字鄂爾多斯”。投入2億元財政專項資金開展地理國情普查工作，普查面積近38.9萬平方公里。

運用法治思維，建設(shè)法治國土。自治區(qū)國土資源廳黨組提出，各級國土資源部門要按照法治思維強化各項工作，做到“三不兩守有作為”，即加強執(zhí)法監(jiān)督，確保礦山地質(zhì)環(huán)境管理、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和征地不出問題;堅守廉政建設(shè)和依法行政底線;適應(yīng)新常態(tài)，有所作為，敢于擔(dān)當(dāng)。

建立了內(nèi)部巡視、巡查制度，服務(wù)關(guān)口前移，建立國土資源動態(tài)巡查監(jiān)管平臺與國土資源執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、國土資源管理“一張圖”綜合監(jiān)管平臺相銜接，編織土地執(zhí)法監(jiān)察、礦山執(zhí)法監(jiān)察“一張網(wǎng)”，大大提高依法行政效能。

二、努力開創(chuàng)新常態(tài)下國土資源管理工作新局面

圍繞中央和自治區(qū)穩(wěn)中求進的主基調(diào)，遵循新常態(tài)提出的新要求，內(nèi)蒙古國土資源廳提出2015年全區(qū)國土資源工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實自治區(qū)九屆十二次、十三次全委會和經(jīng)濟工作會議部署，正確認識、主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞自治區(qū)中心工作，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中保增長，進一步提高資源配置質(zhì)量和效益，進一步提升資源節(jié)約集約利用水平，進一步推進法治國土建設(shè)，進一步推動改革創(chuàng)新，重點突破、奮發(fā)有為，扎實推進，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會持續(xù)健康和諧發(fā)展提供有力支撐和保障。

廳領(lǐng)導(dǎo)明確提出，努力開創(chuàng)新常態(tài)下內(nèi)蒙古國土資源工作新局面，2015年 要“一保三嚴(yán)四突破”著力推進十項重點工作的目標(biāo)，

“一保”：要全力保發(fā)展。積極服務(wù)和推進穩(wěn)中求進，結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

“三嚴(yán)”：一要嚴(yán)格保護資源。把加強耕地保護、資源保護和開發(fā)環(huán)境的治理保護作為“硬約束”、“硬任務(wù)”。二要嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源。把資源節(jié)約集約利用作為國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，改變資源利用粗放的現(xiàn)狀切實提高節(jié)約集約水平。三要嚴(yán)格維護群眾權(quán)益。切實把維護群眾權(quán)益擺在更加重要的位置，以更大的耐心、更加有力的舉措解決群眾反映涉地涉礦問題。

“四突破”：一是在推進要素市場建設(shè)，提高資源配置效率上要有新突破。進一步完善市場建設(shè)，發(fā)揮市場決定作用;二是在深化國土資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新上要有新突破;三是在全面推進法治國土方面要有新突破。加強法治國土建設(shè)，改變當(dāng)前國土資源管理中制度碎片化問題;四是在大力推進項目質(zhì)量管理方面要有新突破。完善制度，強化措施，切實提高地質(zhì)勘查、土地整治與復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理質(zhì)量。

突出抓好的十項重點工作：一是抓住重點解難題，全力以赴保增長。要緊盯一些阻礙發(fā)展、制約增長的重點、難點問題，想辦法、出實招、求實效。二是動真碰硬出實招，多措并舉保資源。要加大打擊破壞耕地行為的力度，加大對礦產(chǎn)資源的保護，嚴(yán)厲整治濫采亂挖、私挖盜采等違法違規(guī)行為。探索建立資源資產(chǎn)負債表制度，重視共伴生礦產(chǎn)綜合回收技術(shù)的推廣與轉(zhuǎn)化，抓好示范工程建設(shè)。三是完善機制抓落實，節(jié)約集約用資源。加快推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是創(chuàng)新管理求突破，積極穩(wěn)妥促改革;五是建章立制明底線，全面建設(shè)法治國土。嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)察“環(huán)境線、權(quán)益線、熱點線、問責(zé)線”四條底線，突出抓好土地和礦產(chǎn)兩個專項整治活動，以資源環(huán)境為重點，對以采代探、私挖濫采、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為要重典整治，嚴(yán)肅問責(zé)，樹立執(zhí)法權(quán)威。六是全力以赴抓質(zhì)量，敢于較真見成效。七是齊心協(xié)力抓治理，嚴(yán)守環(huán)境生命線。加大綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。八是正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)追責(zé)，全力以赴抓廉政。加強制度和機制建設(shè)，做到“紅燈”亮在“越軌”前。努力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。九是上下聯(lián)動創(chuàng)氛圍，持久有力抓作風(fēng)。開展國土資源系統(tǒng)黨建、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)聯(lián)評聯(lián)述聯(lián)考，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進、共同發(fā)展。十是樹立導(dǎo)向任賢能，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選干部。

責(zé)任編輯：康偉