刑事執(zhí)行檢察體制機制研究*

·王榮華/文

刑事執(zhí)行檢察體制機制研究*

·王榮華**/文

監(jiān)所檢察，顧名思義是對監(jiān)管場所的檢察，修改后的刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則賦予了監(jiān)所檢察許多刑事執(zhí)行檢察的新職責、新任務，原有的監(jiān)所檢察迫切需要改革為刑事執(zhí)行檢察的體制、機制，以適應當前刑事執(zhí)行檢察新職責、新任務的需要。本文從理論與實踐方面就刑事執(zhí)行檢察的體制、機制改革專門進行研究，提出相關(guān)改革的意見、建議。

刑事執(zhí)行檢察 體制 機制 研究

十八屆三中全會作出全面深化改革的決定以來，中央先后審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革意見》、《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，十八屆四中全會又作出《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國，司法體制改革的大政方針。當前，檢察改革已進入分步實施階段，許多重大改革命題有了破解的框架意見和試點方案，特別是檢察人員分類管理、檢察官職業(yè)保障，以及省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理等重大改革措施已在有關(guān)省市先行試點，2014年7月17日，最高人民檢察院黨組研究通過將“監(jiān)所檢察廳”更名為“刑事執(zhí)行檢察廳”，同年11月，中編辦批復同意，將“監(jiān)所檢察廳”更名“刑事執(zhí)行檢察廳”。當前，加快對刑事執(zhí)行檢察體制、機制改革迫在眉睫。本文現(xiàn)就刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與創(chuàng)新進行以下研究。

一、刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與創(chuàng)新的概念屬性及關(guān)系

（一）刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與創(chuàng)新的概念

刑事執(zhí)行檢察“體制”改革是指，改革當前現(xiàn)實存在的監(jiān)所檢察體系制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在表現(xiàn)及組織形式。是對現(xiàn)有監(jiān)所檢察在機構(gòu)設置、管理、指導、隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面體系制度進行改革的總稱。

刑事執(zhí)行檢察“機制”改革是指，改革監(jiān)所檢察體制內(nèi)在的工作運行的制度、方式。“機制”的內(nèi)涵要求對監(jiān)所檢察內(nèi)在的工作運行制度的改革，要像機器的構(gòu)造和運轉(zhuǎn)原理那樣密切、協(xié)調(diào)，相互依賴、科學運轉(zhuǎn)。由此，將監(jiān)所檢察“體制”中的工作運行制度的改革，形象在稱為監(jiān)所檢察“機制”改革。

刑事執(zhí)行檢察“體制”“機制”創(chuàng)新是指，突破傳統(tǒng)的舊的束縛，探索新做法、新經(jīng)驗、新規(guī)律，總結(jié)上升為新理論，指導實踐創(chuàng)立從未有的刑事執(zhí)行檢察的新體制、新機制。

（二）刑事執(zhí)行檢察體制機制改革的屬性

通過刑事執(zhí)行檢察“體制”、“機制”改革的概念可看出，兩者都是制度的范疇，“人民檢察是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”既是檢察機關(guān)的憲法定位，又是“中國特色社會主義的檢察制度”的總稱，它制約著監(jiān)所檢察“體制”與“機制”改革，監(jiān)所檢察“體制”與“機制”改革，又對“中國特色社會主義的檢察制度”的鞏固與發(fā)展起著積極的促進作用。

（三）刑事執(zhí)行檢察的體制改革與機制改革的關(guān)系

刑事執(zhí)行檢察的“體制”改革與“機制”改革既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。刑事執(zhí)行檢察“體制”改革，主要是改革監(jiān)所檢察的體系制度；刑事執(zhí)行檢察“機制”改革主要是改革存在于監(jiān)所檢察體系制度內(nèi)的工作運行制度、工作方式。刑事執(zhí)行檢察“體制”改革中包含著“機制”改革，刑事執(zhí)行檢察“機制”改革存在于“體制”之中，反映“體制”改革的效能。

（四）刑事執(zhí)行檢察的體制機制改革與創(chuàng)新關(guān)系

刑事執(zhí)行檢察的“體制”“機制”改革是一種在舊的體制、機制基礎(chǔ)上的改造、更替和發(fā)展，是一種逐漸進行的變革。刑事執(zhí)行體制機制創(chuàng)新，則是對原體制、機制進行的一種徹底的改變和革除。兩者的關(guān)系是既相互依賴又相互作用。體制、機制改革的最終目標是創(chuàng)新，同時，體制、機制創(chuàng)新又是在改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一個嶄新的階段，創(chuàng)新是體制、機制進步的靈魂，是刑事執(zhí)行檢察事業(yè)興旺發(fā)達、永葆生機的源泉和不竭的動力。刑事執(zhí)行檢察體制、機制改革與創(chuàng)新是緊密聯(lián)系，不可分割的。因此，筆者以下把刑事執(zhí)行體制、機制改革與創(chuàng)新作為一個整體來論述。

二、刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與創(chuàng)新的必要性

（一）中國特色社會主義檢察制度要求監(jiān)所檢察要全面履行刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責

為保障監(jiān)所檢察全面履行刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責，作為檢察制度之一的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范》，賦予了監(jiān)所檢察“十四項”職責，這“十四項”職責中有：羈押必要性審查、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等八項已超出了“對監(jiān)管場所檢察”的監(jiān)所檢察職責范圍最高人民檢察院黨組已通過把“監(jiān)所檢察制度”更名改革、創(chuàng)新為“刑事執(zhí)行檢察制度”。

（二）對刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與創(chuàng)新是原監(jiān)所檢察體系制度工作運行制度的內(nèi)在要求

刑事執(zhí)行檢察“體制”、“機制”改革與創(chuàng)新的概念及關(guān)系告訴我們：改革與創(chuàng)新刑事檢察體系制度、工作運行制度，必須在“中國特色檢察制度的范疇和要求”下進行；對刑事執(zhí)行檢察體系制度、工作運行制度改革與創(chuàng)新，必須要符合刑事執(zhí)行檢察客觀實際，體系制度、工作運行制度改革與創(chuàng)新必須要科學，才能發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察“體制”、“機制”內(nèi)在要求的最大功效和作用，通過改革與創(chuàng)新，體現(xiàn)“體制”、“機制”的優(yōu)越性、前瞻性、與時俱進性，依靠刑事執(zhí)行檢察“體制”和“機制”改革與創(chuàng)新的反作用，進一步鞏固和發(fā)展“中國特色的社會義檢察制度”。

（三）改革刑事執(zhí)行檢察體制機制是當前監(jiān)所檢察體制機制狀況的現(xiàn)實需要

監(jiān)所檢察具有監(jiān)督的多樣性和復合性特點，要求監(jiān)所檢察部門既有派駐監(jiān)管場所的日常監(jiān)督能力，又要有監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正監(jiān)督的能力，還要有偵查辦案能力和開展偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等批捕和公訴能力等，監(jiān)所檢察工作是檢察機關(guān)對外的重要窗口和開展監(jiān)督的重要陣地，工作職責要求監(jiān)所檢察部門長期需要與監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管干警和審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)，社區(qū)管理部門，黨委政法委員會以及社會綜合治理部門進行協(xié)調(diào)配合，要求高、規(guī)格高、標準高，業(yè)務性強、協(xié)調(diào)性強、獨立性強，這些工作千頭萬緒，涉及的點多、線長、面廣，僅靠一個處、科是難以有效組織開展和認真履行好各項監(jiān)督和辦案工作職責的。根據(jù)山東省監(jiān)所檢察工作實際，為加強檢察機關(guān)自身建設，規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察工作的一體化的管理，全省刑事執(zhí)行檢察工作在必須體制、機制上建立一個統(tǒng)一的、強有力的業(yè)務管理領(lǐng)導機構(gòu)，以同級派駐，對等監(jiān)督監(jiān)獄、看守所及其監(jiān)管管理機構(gòu)，刑事執(zhí)行檢察工作所涉及的審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及有關(guān)的辦案機關(guān)等。省級檢察院設立這一機構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)與省監(jiān)獄管理局、省公安廳監(jiān)管總隊、省看守所，省高級人民法院執(zhí)行局及有關(guān)審判法庭、省司法廳社區(qū)矯正機構(gòu)的對應和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的要求。

三、對刑事執(zhí)行檢察體制改革與創(chuàng)新的設想

（一）最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察體制的設置

參照改革整合后的最高檢反貪總局的模式，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳更名成立后，隨著地方刑事執(zhí)行檢察局的普遍建立，刑事檢察工作的不斷發(fā)展，業(yè)務量的不斷加大，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳必將會被“刑事執(zhí)行檢察總局”來代替，實現(xiàn)縱向管理指導全國地方刑事執(zhí)行檢察局，增強管理指導刑事執(zhí)行檢察業(yè)務工作的力度；橫向與司法部監(jiān)獄管理局、公安局監(jiān)管局、司法部社區(qū)矯正管理局、以及最高人民法院執(zhí)行局及有關(guān)審判法庭等機構(gòu)的對應設置和對等、規(guī)范監(jiān)督。提高監(jiān)督的地位和權(quán)威，推動刑事執(zhí)行檢察工作的科學發(fā)展。

（二）省級院刑事執(zhí)行檢察體制的設置

根據(jù)不同情況，對省級檢察院監(jiān)所檢察處的體制改革、創(chuàng)新為“刑事執(zhí)行檢察分院”或者“刑事執(zhí)行檢察局”，實現(xiàn)對內(nèi)管理和對外監(jiān)督的專門性和規(guī)范性。

對于省內(nèi)原有監(jiān)所檢察派出檢察院的省級院監(jiān)所檢察部門的體制改革與創(chuàng)新，筆者認為，針對被監(jiān)管人逐年上升的趨勢，山東省去年年底被監(jiān)管人已達某某萬人之多，有派駐監(jiān)管場所檢察“點”和社區(qū)矯正檢察“點”713個（157個監(jiān)管場所檢察室，556個基層檢察室），當前刑事執(zhí)行檢察工作具有點多、線長、面廣、量大、專業(yè)性強、“減假暫”腐敗問題高發(fā)、監(jiān)督難度大等特點，在省級檢察院設立專門性的刑事執(zhí)行檢察院，以統(tǒng)一、專門管理全省“一大攤子”刑事執(zhí)行檢察工作非常必要。因此，建議可將現(xiàn)有的監(jiān)所檢察處體制改革、創(chuàng)新為：“某某省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察分院”。

對于省級內(nèi)沒有監(jiān)所檢察派出檢察院的省級院監(jiān)所檢察處體制可改革、創(chuàng)新為“某某省刑事執(zhí)行檢察局”，以統(tǒng)一、專門管理全省刑事執(zhí)行檢察工作。

省級檢察院“刑事執(zhí)行檢察分院”或者“刑事執(zhí)行檢察局”的設立，不僅能夠強化業(yè)務工作的管理和指導，克服地方主義，有效防止派駐檢察人員被監(jiān)管單位同化，還可以實現(xiàn)與省監(jiān)獄管理局、公安廳監(jiān)管總隊、省看守所、省高級法院執(zhí)行局及有關(guān)審判機構(gòu)、省司法廳社區(qū)矯正機構(gòu)的對應設置和對等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

（三）地市級檢察院刑事執(zhí)行檢察局體制和刑事執(zhí)行檢察院體制的設置

各市級檢察院中有監(jiān)所檢察派出檢察院的，實行“院處合一”，統(tǒng)稱為“某某刑事執(zhí)行檢察院（只冠地名不冠市，表明直屬省檢察院刑事執(zhí)行檢察分院）”，如原山東省濟寧市城郊地區(qū)人民檢察院，可改革、創(chuàng)新為“濟寧刑事執(zhí)行檢察院”，體現(xiàn)專門性檢察院的特點，其他濟南、淄博、濰坊城郊院以此類推，均實行與市級院的刑事執(zhí)行檢察部門的“院處合一”。

對于本市級檢察院范圍內(nèi)無監(jiān)所檢察派出院的監(jiān)所檢察處可改革為“刑事執(zhí)行檢察局”。

市級檢察院“刑事執(zhí)行檢察院”或者“刑事執(zhí)行檢察局”的設立，直接接受省級檢察院刑事執(zhí)行檢察分院或刑事執(zhí)行檢察局的領(lǐng)導。這樣，不僅能夠強化業(yè)務工作的管理和指導，還可以實現(xiàn)對本轄區(qū)監(jiān)獄、市級看守所、公安監(jiān)管支隊、社區(qū)矯正機構(gòu)等同級派駐、對等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

（四）基層院刑事執(zhí)行檢察局體制的設置

將基層院現(xiàn)有的監(jiān)所檢察科改革、創(chuàng)新為刑事執(zhí)行檢察局，專門負責本轄區(qū)內(nèi)的刑事執(zhí)行檢察工作，接受省刑事執(zhí)行檢察分院、地市級刑事執(zhí)行檢察院或刑事執(zhí)行檢察局的領(lǐng)導。這樣，可以有效克服地方保護主義，不僅能強化業(yè)務管理領(lǐng)導的力度，同時也實現(xiàn)了對公安局監(jiān)管大隊、縣級看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)的同級派駐、對等監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

四、對刑事執(zhí)行檢察工作運行機制的改革與創(chuàng)新

（一）按照監(jiān)督性質(zhì)來規(guī)制工作運行機制

正如“監(jiān)所檢察”是對監(jiān)管場所的“場所”檢察來命名的部門，極不規(guī)范一樣，現(xiàn)有的全國四級檢察院監(jiān)所檢察體制內(nèi)的工作運行機制均是按照“監(jiān)獄檢察”、“看守所檢察”、“監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正檢察”等場所來實施的，這種機制既不科學，也不規(guī)范，造成了工作上的重復、分散、浪費，工作機制繁雜、凌亂，在“四個檢察辦法”中這種情況就表現(xiàn)的淋漓盡致。如刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動、監(jiān)管事故、查辦又犯罪案件與職務犯罪案件、控告申訴等監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外各項業(yè)務等都有，造成工作機制的制定上重復、雜亂、繁鎖，管理指導業(yè)務不專業(yè)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。筆者認為，在刑事執(zhí)行檢察機制上，應當體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，按照監(jiān)督的性質(zhì)來劃分比較科學、規(guī)范。為此，建議刑事執(zhí)行檢察內(nèi)設機構(gòu)的工作運行“機制”按照以下監(jiān)督性質(zhì)來劃分：

1.刑罰執(zhí)行監(jiān)督。專門負責刑罰執(zhí)行和刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督機制。刑罰執(zhí)行監(jiān)督包括：專門負責對監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正監(jiān)督中的交付執(zhí)行、留所服刑、財產(chǎn)刑的執(zhí)行、死刑執(zhí)行等刑罰執(zhí)行方面的監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督包括：監(jiān)內(nèi)外的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，即對監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正監(jiān)督中，監(jiān)管機關(guān)有關(guān)刑罰變更的提請監(jiān)督，對審判機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)刑罰變更的裁定、決定監(jiān)督等?？砂凑毡O(jiān)管場所的內(nèi)外不同，將刑罰執(zhí)行設立為大墻內(nèi)、大墻外的監(jiān)督?！靶塘P執(zhí)行監(jiān)督一”為對大墻內(nèi)“監(jiān)獄、看守所”刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督?！靶塘P執(zhí)行監(jiān)督二”為對大墻外社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。

2.刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督。專門負責刑事羈押強制措施執(zhí)行和刑事監(jiān)管執(zhí)行活動的監(jiān)督機制，目前包括：拘留、逮捕、延期審理等羈押的執(zhí)行與解除，以及與羈押有關(guān)的收押釋放、出入監(jiān)所檢察，羈押期限和辦案羈押檢察，羈押必要性審查；與監(jiān)管執(zhí)行有關(guān)的獄（所）政管理，生活、醫(yī)療衛(wèi)生、學習、勞動執(zhí)行檢察，武器、械具、禁閉執(zhí)行檢察、人權(quán)維護執(zhí)行檢察等內(nèi)容；還包括與刑事監(jiān)管執(zhí)行監(jiān)督中有關(guān)的指定居所監(jiān)督居住的執(zhí)行監(jiān)督，對公安機關(guān)臨時約束不承擔刑事責任的精神病人的執(zhí)行監(jiān)督，以及對強制醫(yī)療執(zhí)行活動的監(jiān)督等。這三種監(jiān)督的重點均是突出對于監(jiān)管執(zhí)行行為是否合法的監(jiān)督。強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，屬于一種特殊的監(jiān)管執(zhí)行活動的監(jiān)督，屬于刑事強制措施監(jiān)督的內(nèi)容。因此，放在該部分比較合適。

目前，全國各地強制醫(yī)療執(zhí)行案件數(shù)量還較少，就目前刑事執(zhí)行檢察部門的人員數(shù)量來看，還不易單獨設立專門的監(jiān)督機制。

3.刑事執(zhí)行偵查。專門的執(zhí)法監(jiān)督偵查機制。主要負責刑事執(zhí)行活動中，對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)等監(jiān)管人員，刑事執(zhí)行負責裁定決定的有關(guān)審判人員、監(jiān)獄管理人員、公安人員，以及在刑事執(zhí)行活動檢察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)執(zhí)行人員、辦案人員，在執(zhí)行職務中發(fā)生的違法、犯罪行為的監(jiān)督、查辦與預防。包括：各類監(jiān)管安全事故、通風報信、幫助犯罪分逃避處罰、假立功、權(quán)錢交易等瀆職侵權(quán)類，貪污賄賂類的違法、犯罪案件的查辦、預防。還包括在刑事執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)醫(yī)務人員在病情鑒定、診斷、評估中的收受賄賂等違法犯罪行為，由檢察長決定刑事執(zhí)行檢察部門受理的案件等。

4.刑事執(zhí)行檢察綜合業(yè)務。主要有兩個職責。一是負責刑事執(zhí)行訴訟活動監(jiān)督。主要負責對于罪犯又犯罪案件的批捕、公訴及相關(guān)的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等，受理控告、申訴、舉報等。二是負責刑事執(zhí)行檢察機構(gòu)的日常工作的管理指導，信息情報、動向分析、經(jīng)驗的總結(jié)推廣，綜合材料、規(guī)范性文件起草、制作，統(tǒng)計報表，培訓考核、政工、人事和行政事務等綜合性工作的管理。

以上內(nèi)設機構(gòu)工作運行機制的構(gòu)建，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳，省級院刑事執(zhí)行檢察分院或刑事執(zhí)行檢察局，可以設置為“處，或者按照主任檢察官來劃分”；市級院、基層院可以設置為“室或科，或者按照主任檢察官”劃分。

（二）整合制定統(tǒng)一的工作運行機制

整合、制定統(tǒng)一的工作運行機制即：刑事執(zhí)行檢察工作的小憲法——《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細則》，將刑事執(zhí)行檢察制度固定下來

1.改革“四個檢察辦法”和《監(jiān)所檢察執(zhí)法規(guī)范》等的監(jiān)所檢察現(xiàn)有規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)，克服規(guī)定重復、繁雜，不系統(tǒng)、不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。按照刑罰執(zhí)行監(jiān)督，羈押、監(jiān)管執(zhí)行監(jiān)督，刑事執(zhí)行偵查，刑事執(zhí)行訴訟監(jiān)督、綜合指導等機制，制定監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法，對多個規(guī)范性文件進行整合、合并同類項，制定統(tǒng)一、明確的《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細則》。將刑事執(zhí)行檢察的十四項職責及幾十個規(guī)范性文件中的重要性問題，按照監(jiān)督性分解在刑事執(zhí)行檢察的主要內(nèi)容、方法中，集中、統(tǒng)一制定在《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細則》，以有效克服以往監(jiān)所檢察規(guī)定多，內(nèi)容繁雜、重復等弊端，不僅能簡便易懂，便于本部門崗位練兵和業(yè)務培訓，還能夠引起社會各界的廣泛興趣，及時了解掌握改革后的刑事執(zhí)行檢察制度，有效提高刑事執(zhí)行檢察工作的監(jiān)督地位和社會形象。

2.修改最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》時，建議充分體現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察制度的重點監(jiān)督內(nèi)容，按照以上工作運行機制予以固化。《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察細則》，是最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的分則，也是對規(guī)則的細化和具體化，兩者并不矛盾。

五、夯實基礎(chǔ)為刑事執(zhí)行檢察體制機制改革與創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件

（一）積極爭取各級領(lǐng)導的支持和理解

建議各地檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門要通過本院領(lǐng)導積極向各級人大、黨委、政府、政協(xié)等就當前刑事執(zhí)行檢察工作職責，體制機制改革情況，當前刑事執(zhí)行檢察的新形勢、任務、工作壓力、存在的困難等，作一專題性工作報告，積極爭取各級領(lǐng)導機關(guān)的支持，為刑事執(zhí)行檢察“體制”“機制”改革與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。

（二）配齊配強刑事執(zhí)行檢察人員

派駐檢察工作是刑事執(zhí)行檢察工作的基礎(chǔ)，派駐檢察人員不足，直接影響派駐檢察工作效果。派駐檢察室的主任崗位為規(guī)范、明確的“主任檢察官”的模式崗位。每個派駐監(jiān)管場所檢察室要按照主任檢察官、檢察官助理、檢察輔助人員（內(nèi)勤）的模式，至少配備三名檢察人員。一級規(guī)范化檢察室、中型、大型看守所和被監(jiān)管人月均三千人以上的監(jiān)獄，派駐檢察人員應不少于四人。

適當增加刑事執(zhí)行檢察人員的編制，確保刑事執(zhí)行檢察部門能夠充分履行法律監(jiān)督職責。結(jié)合刑事執(zhí)行檢察增加的新任務、新職責，刑事執(zhí)行檢察工作涉及面廣，要求高，突發(fā)事件多等特點，把法律素養(yǎng)高、能監(jiān)督，會辦案，工作協(xié)調(diào)能力強的年輕，文化結(jié)構(gòu)高的人員配備給刑事執(zhí)行檢察部門，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)低等現(xiàn)狀。特別是無監(jiān)獄、看守所檢察任務的檢察院，必須要有專門的刑事執(zhí)行檢察人員，負責社區(qū)矯正法律監(jiān)督，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動監(jiān)督，以及對基層公安機關(guān)對有關(guān)強制醫(yī)療的臨時約束行為和有關(guān)執(zhí)行活動的監(jiān)督，對法院財產(chǎn)刑的執(zhí)行活動監(jiān)督等。

（三）提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)適應當前工作需要

針對當前刑事執(zhí)行檢察職責多，業(yè)務量大，短時間內(nèi)人員不會大的增加的實際，建議各級刑事執(zhí)行檢察部門，因地制宜，采取有效措施，結(jié)合理論與實踐問題，以“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動”中的真實案例，進行實訓，開展多種形式的崗位練兵，業(yè)務競賽、理論研討等，以“忠誠、執(zhí)著、擔當、奉獻”的張飚精神，提升現(xiàn)有人員素質(zhì)、能力和水平。打造一支敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，政治合格，業(yè)務精通，業(yè)績一流的刑事執(zhí)行檢察隊伍。

*本文榮獲2014年度全國刑事執(zhí)行檢察重點課題研究成果一等獎。

**山東省人民檢察院［250014］