徐永光：社會(huì)企業(yè)是公益通向新常態(tài)的橋梁

宋厚亮

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)的關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)。發(fā)展社會(huì)企業(yè)，激發(fā)社會(huì)投資，擴(kuò)張公益經(jīng)濟(jì)，就是為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)

NGO轉(zhuǎn)型做社會(huì)企業(yè)，成功率低

《中國(guó)慈善家》：2014年11月，你率社會(huì)投資之旅訪英；早在2010年，你也曾前往英國(guó)考察社會(huì)企業(yè)，這兩次有哪些不同？分別有哪些收獲？ 徐永光：上一次是社會(huì)企業(yè)“探秘”之旅，帶著很多問題前去，例如希望搞清楚社會(huì)企業(yè)的概念。盡管當(dāng)時(shí)英國(guó)的社會(huì)企業(yè)偏于社區(qū)利益公司，傾向于不分配利潤(rùn)模式，但參訪后我們的結(jié)論是，不要問社會(huì)企業(yè)是什么。就是不必糾纏于它的運(yùn)行模式、投資、分配結(jié)構(gòu)。只要是本著解決社會(huì)問題的目的，按企業(yè)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，就是社會(huì)企業(yè)。

這次去英國(guó)考察，主要是考察社會(huì)投資，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的社會(huì)投資越來(lái)越發(fā)達(dá)，有各種各樣的投資工具、模式，有資助類的，有股權(quán)投資類的，有債權(quán)類的，還有天使投資加孵化的。政府推動(dòng)與企業(yè)、NGO合作的社會(huì)影響力債券、大社會(huì)資本給人留下了深刻印象。

《中國(guó)慈善家》：每次海外參訪，你總會(huì)帶回來(lái)一些重大的創(chuàng)新項(xiàng)目，例如2009年率非公募基金會(huì)團(tuán)參訪美國(guó)后發(fā)起成立基金會(huì)中心網(wǎng)，上次參訪英國(guó)后你一直致力于推動(dòng)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資在中國(guó)的發(fā)展，去年倡議發(fā)起中國(guó)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資聯(lián)盟。這一次，有哪些可以引進(jìn)來(lái)的新模式？ 徐永光：基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)起設(shè)立，我?guī)缀跏侵苯硬俦P，全力以赴去做的。現(xiàn)在當(dāng)然還會(huì)努力推動(dòng)一些創(chuàng)新模式的落地，雖然不會(huì)直接操盤，但必須實(shí)實(shí)在在做一些事。

這幾年英國(guó)的社會(huì)投資得到了政府的強(qiáng)力推動(dòng)。英國(guó)首相卡梅倫親自出面支持創(chuàng)辦了“大社會(huì)資本”，協(xié)調(diào)銀行把15年以上沒有動(dòng)過(guò)的賬戶款項(xiàng)，用于社會(huì)投資，總共多達(dá)4億英鎊?？穫愓f(shuō)，就像倫敦金融城向企業(yè)提供資金一樣，大社會(huì)資本重點(diǎn)就是為幫助社會(huì)擴(kuò)展提供資金，將有助于解決英國(guó)的社會(huì)問題。“大社會(huì)資本”由獨(dú)立的董事會(huì)管理，與來(lái)自社會(huì)的資本一起進(jìn)行配比投資，以其強(qiáng)大的杠桿作用，撬動(dòng)更大的社會(huì)投資，目前運(yùn)作良好。這是一個(gè)由政府、商業(yè)銀行和社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)的重大社會(huì)創(chuàng)新。其實(shí)，中國(guó)的商業(yè)銀行也有大量類似的呆滯存款，假如也采取政府、銀行與社會(huì)組織合作的模式，可以做出大文章來(lái)。

在英國(guó)期間，我們參加了亞洲與英國(guó)社會(huì)企業(yè)論壇、英國(guó)社會(huì)投資年度大會(huì)和中英社會(huì)企業(yè)界合作論壇。英國(guó)同行對(duì)于中國(guó)社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展非常關(guān)注，期待與我們進(jìn)行多方面的合作。

英國(guó)社會(huì)企業(yè)孵化器做得很好。由政府和基金會(huì)投資，由一批有經(jīng)驗(yàn)的投資家操盤。孵化器在全歐洲征集社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目，在征集到的100個(gè)項(xiàng)目中，最終選定10個(gè)，每個(gè)給予15000英鎊投資，占其6%的股權(quán)，并對(duì)其進(jìn)行為期三個(gè)月的密集輔導(dǎo)。這個(gè)項(xiàng)目目前投入資金僅為幾十萬(wàn)英鎊，項(xiàng)目首輪融資則已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)英鎊，說(shuō)明比較成功。訪問團(tuán)希望借力中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇，創(chuàng)建中國(guó)的“社企硅谷”孵化園。社會(huì)企業(yè)的培育需要這么一個(gè)階段，就是發(fā)現(xiàn)好的社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)意，有專業(yè)的社會(huì)投資家進(jìn)行投資，并同時(shí)提供技術(shù)、管理的輔導(dǎo)，最后讓他們走向獨(dú)立發(fā)展。

《中國(guó)慈善家》：你多年來(lái)一直在呼吁并推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。你認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)域存在的最大問題是什么？ 徐永光：最近五、六年來(lái)社會(huì)企業(yè)在中國(guó)熱度提升，得益于英國(guó)大使館文化處與國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)開展的社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)。但中國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)突出問題。一是，社會(huì)企業(yè)熱基本上熱在NGO圈，不少NGO學(xué)員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)型做社會(huì)企業(yè)，成功率很低，主要是從NGO到企業(yè)，“頻道”轉(zhuǎn)化難。第二個(gè)問題，實(shí)操層熱，投資層冷。沒有投資界關(guān)注，中國(guó)社會(huì)企業(yè)不可能發(fā)展。后來(lái)在社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上建立了投資平臺(tái)，但規(guī)模還很小。今年將要召開中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資論壇，形成公益界投資界跨界聯(lián)盟，目標(biāo)就是全面構(gòu)建社會(huì)企業(yè)與投資市場(chǎng)。 教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的 民非有轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)的機(jī)會(huì) 《中國(guó)慈善家》：接下來(lái)有做起來(lái)的空間嗎？ 徐永光：社會(huì)企業(yè)是為解決社會(huì)問題而生的，中國(guó)社會(huì)問題很多，需要用社會(huì)創(chuàng)新的辦法特別是通過(guò)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資的力量來(lái)解決。去年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院會(huì)議上提出要搞公益創(chuàng)投、公益信托和用金融手段發(fā)展慈善事業(yè)。這是政府支持社會(huì)投資的重要信號(hào)。

實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)有許多私人投資于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人、兒童、環(huán)境保護(hù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及扶貧小額貸款的營(yíng)利或非營(yíng)利組織，數(shù)量在20萬(wàn)家以上。但他們還處于缺乏制度保障的潛在社會(huì)企業(yè)階段。我在英國(guó)下議院“英國(guó)-亞洲社會(huì)投資政策對(duì)話”上說(shuō)，“相信經(jīng)過(guò)未來(lái)5年的制度建設(shè)和推動(dòng)，中國(guó)有望成為社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資第一大國(guó)”。

《中國(guó)慈善家》：“未來(lái)5年中國(guó)有望成為社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資第一大國(guó)”，這是一個(gè)大膽的預(yù)測(cè)，有哪些支撐的條件？

徐永光：預(yù)測(cè)的背景是民非制度破局、社會(huì)投資開閘。自去年以來(lái)，中央相繼出臺(tái)系列配套政策，鼓勵(lì)對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的社會(huì)投資，這將激勵(lì)優(yōu)秀的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)院和教育類社會(huì)企業(yè)的大發(fā)展。社會(huì)投資的進(jìn)入，也改變了上述領(lǐng)域原來(lái)以公益性、非營(yíng)利性慘淡經(jīng)營(yíng)的民辦非企業(yè)單位的生存狀態(tài)，使之走出困境，獲取全新的發(fā)展空間。

制度破局的關(guān)鍵點(diǎn)是社會(huì)投資法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)。過(guò)去兩、三年，我對(duì)民非制度“假私濟(jì)公、遏制投資”有很多批評(píng)，乃至使用了“民非制度四宗罪”的激烈言辭，因?yàn)檫@個(gè)制度在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域固守早已不存在的非營(yíng)利“貞操”，慕虛名而處實(shí)禍，遏制了數(shù)萬(wàn)億社會(huì)投資進(jìn)入上述領(lǐng)域。因?yàn)樗饺送顿Y民非無(wú)投資人財(cái)產(chǎn)權(quán)、不得分紅，機(jī)構(gòu)無(wú)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、無(wú)融資權(quán)，這對(duì)社會(huì)投資關(guān)閉了大門。去年以來(lái)，中央關(guān)于鼓勵(lì)教育、養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)投資的新政接連出臺(tái)，民非制度困局基本得到了化解。

《中國(guó)慈善家》：國(guó)務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的文件似乎沒有直接針對(duì)民非制度的改革，你是如何得出“民非制度困局基本得到了化解”的結(jié)論的？ 徐永光：今年1月7日，國(guó)務(wù)院通過(guò)對(duì)《教育法》等法律進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，草案明確對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。過(guò)去民間辦教育，不僅是大中小學(xué)，甚至辦任何培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班，都需要教育部門批準(zhǔn)后，到民政部門進(jìn)行民非注冊(cè)。這些機(jī)構(gòu)表面上是非營(yíng)利的，實(shí)際都在賺錢。民非教育的新政放開了非營(yíng)利的捆綁，任何民辦學(xué)校都可以自己選擇非營(yíng)利還是營(yíng)利。民辦養(yǎng)老院、醫(yī)院也是如此，根據(jù)新政，你可以自愿選擇民非登記或企業(yè)登記。選擇營(yíng)利的，就進(jìn)行企業(yè)登記，無(wú)需假私濟(jì)公；選擇非營(yíng)利的，就要確保公益性，不得假公濟(jì)私。新政的精髓就是鼓勵(lì)社會(huì)投資，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。過(guò)去一些領(lǐng)域不允許私人投資、一些領(lǐng)域歧視私人投資，現(xiàn)在從禁止到鼓勵(lì)，從歧視到優(yōu)惠。包括土地供應(yīng)的優(yōu)惠，稅費(fèi)的減免，用電用水按照公共事業(yè)的價(jià)格等等。

比較有意思的是，對(duì)于養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)的民辦機(jī)構(gòu)，政府還很微妙地給出了投資人一手托兩家的設(shè)計(jì)，你可以同時(shí)辦民非和企業(yè)，民非輕資產(chǎn)，企業(yè)重資產(chǎn)（購(gòu)地建房），雙方可以產(chǎn)生租賃、購(gòu)買服務(wù)等關(guān)聯(lián)交易，但需要進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的信息披露。

上述三個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在有20多萬(wàn)家民非，在中央政府的市場(chǎng)化新政推動(dòng)下，必將刺激數(shù)萬(wàn)億社會(huì)投資、帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)家社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。英國(guó)是全世界社會(huì)企業(yè)最多的，也就7萬(wàn)多家，中國(guó)5年內(nèi)超過(guò)英國(guó)是毫無(wú)懸念的。

《中國(guó)慈善家》：在這幾個(gè)領(lǐng)域，有沒有比較好的案例證明民非改制后的巨大成長(zhǎng)空間？ 徐永光：據(jù)權(quán)威部門研究稱，養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)供給只能滿足市場(chǎng)需求的10%，這與養(yǎng)老類民非難以吸引社會(huì)投資有直接關(guān)系。浙江綠康老年康復(fù)醫(yī)院的案例，可以窺見社會(huì)投資對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值。

綠康醫(yī)院由來(lái)自浙江玉環(huán)海島的臨床醫(yī)生卓永岳創(chuàng)辦于2006年，醫(yī)院定位于失能失智老人的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理。經(jīng)過(guò)8年努力，綠康成為國(guó)內(nèi)老年醫(yī)養(yǎng)院中的佼佼者，服務(wù)供不應(yīng)求。但囿于民非體制，要想擴(kuò)大規(guī)模存在難以逾越的障礙。首要的問題是誰(shuí)來(lái)做有去無(wú)回的投資？一位投資界的朋友考察了國(guó)內(nèi)30多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)綠康醫(yī)院模式的市場(chǎng)需求與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，決定用社會(huì)投資復(fù)制綠康模式，入股浙江綠康醫(yī)院投資管理有限公司。風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入一年多來(lái)，綠康新開張4家醫(yī)院，并且實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。綠康醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃是，到2016年在浙江省建成25家，未來(lái)可望上市。

年前我陪同北京生前預(yù)囑推廣協(xié)會(huì)的朋友去嘉興、杭州參訪綠康醫(yī)院。醫(yī)院1300多個(gè)床位，入院老人全部為失能、矢智、殘疾和精神病患者，平均年齡83歲。綠康的服務(wù)理念、服務(wù)水平、管理制度、資源整合能力及其社會(huì)評(píng)價(jià)，令人嘆為觀止。

《中國(guó)慈善家》：養(yǎng)老醫(yī)院，政府、NGO和市場(chǎng)都有在做，為什么一直難有起色？綠康有什么竅門？ 徐永光：綠康醫(yī)院拿到了國(guó)家醫(yī)保、養(yǎng)老、殘疾人福利補(bǔ)貼及各項(xiàng)政策的扶持，地方政府排著隊(duì)請(qǐng)他們?nèi)?，免費(fèi)或以象征性成本提供場(chǎng)所，還有老年公寓開發(fā)商免費(fèi)提供一座樓，只求掛上綠康醫(yī)院牌子。入院老人個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用每月只需3000至5000元（包括伙食、護(hù)理、康復(fù)和醫(yī)保個(gè)人負(fù)擔(dān)部分），屬于中等偏下水平；而綠康醫(yī)生護(hù)士和護(hù)工的薪酬待遇則居同行業(yè)中上水平—員工素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量是成正比的。

綠康是一家真正解決社會(huì)問題的社會(huì)企業(yè)（盡管他們自己并不以此自詡）?？戳司G康，我寫下了幾句總結(jié)語(yǔ)：綠康模式針對(duì)“醫(yī)院往外推、家庭難照料、社會(huì)有剛需、國(guó)家應(yīng)擔(dān)責(zé)”的老年特殊群體的服務(wù)難題；也基于發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)“政府有分工、部門各管賬、九龍難治水、自己干不好”的政府公共服務(wù)管理困境；根據(jù)李克強(qiáng)總理提出的加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，建立惠而不費(fèi)公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制的目標(biāo)，趕上了政府“辦事不操盤、財(cái)政重指引、服務(wù)社會(huì)化、惠民不費(fèi)銀”的改革好時(shí)機(jī)；走出一條國(guó)家政策指引和財(cái)政支持，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，社會(huì)投資推動(dòng)的“投資閘門開、民辦公助興、力排百姓憂、亦解政府難”的社會(huì)福利發(fā)展創(chuàng)新模式。

從綠康模式可以看到，中國(guó)有諸多社會(huì)問題、社會(huì)服務(wù)需要解決和供給，面對(duì)一些社會(huì)難題，政府有錢、有權(quán)、有責(zé)任，想做做不好；NGO無(wú)錢、無(wú)權(quán)、缺能力，想做做不了；企業(yè)出于逐利動(dòng)機(jī)，不想做，抑或?yàn)E做。唯有把解決社會(huì)問題作為自己的使命、能有效運(yùn)用商業(yè)化手段、保持可持續(xù)市場(chǎng)的社會(huì)企業(yè)才能擔(dān)此重任。這種商業(yè)模式在整合社會(huì)資源、提高資源效率和追求服務(wù)質(zhì)量上的能力是NGO望塵莫及的。 非營(yíng)利部門失靈，需要社會(huì)企業(yè)

《中國(guó)慈善家》：之前你曾提出一個(gè)重要的觀點(diǎn)，似乎并未受到關(guān)注，就是非營(yíng)利部門的失靈。政府失靈、市場(chǎng)失靈，我們耳熟能詳。但是非營(yíng)利部門也會(huì)失靈，實(shí)為新鮮的思想。你上面的分析，很清晰地看到了政府失靈、市場(chǎng)失靈和非營(yíng)利部門失靈。 徐永光：對(duì)，非營(yíng)利部門也會(huì)失靈。非營(yíng)利部門不缺理念、愛心，但是缺少的是能力和市場(chǎng)化的觀念。所以他們經(jīng)常用道德優(yōu)越感，來(lái)原諒自己的低效率，這在中國(guó)還是很明顯。 除了養(yǎng)老，在很多社會(huì)問題的解決上，政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利部門都不靈。所以要有社會(huì)企業(yè)來(lái)解決。

現(xiàn)在有一個(gè)天大的市場(chǎng)，就是家政服務(wù)市場(chǎng)，需求在3000萬(wàn)人，加上養(yǎng)老護(hù)理市場(chǎng)，總需求在5000萬(wàn)人以上。而這個(gè)市場(chǎng)的供給幾乎是垃圾市場(chǎng)的水平，一個(gè)退休部長(zhǎng)找不到合適的保姆，就足以說(shuō)明問題。十多年以前，我就開始關(guān)注和研究家政服務(wù)市場(chǎng)，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上寫過(guò)關(guān)于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的提案。

《中國(guó)慈善家》：在家政市場(chǎng)，社會(huì)企業(yè)應(yīng)該如何做？ 徐永光：我的政協(xié)提案主要講家政服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，政府不能缺位；家政服務(wù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該由政府買單?，F(xiàn)在，開家政服務(wù)公司，幾乎沒有門檻，一個(gè)農(nóng)村文盲老太太在城里租個(gè)門臉，就可以給我們派家政服務(wù)員。就算正規(guī)的家政服務(wù)公司，也是不愿意提供人員培訓(xùn)的，因?yàn)榕嘤?xùn)完了以后，可能就離開了，為別的公司做嫁衣裳。把中國(guó)的家政服務(wù)業(yè)做好，除了需要公共政策的支持，還需要企業(yè)家有理想、有理念、有投資實(shí)力、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有精到的內(nèi)部管理和員工發(fā)展規(guī)劃，從招聘員工開始，就決定你是否能夠成功。做好這個(gè)市場(chǎng)就是解決社會(huì)問題，提供社會(huì)剛性需求；一般企業(yè)做不好，NGO模式，或NGO思維的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)則做不大，只有社會(huì)企業(yè)才能做好、做大這個(gè)市場(chǎng)。

《中國(guó)慈善家》：你對(duì)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)投資的界定，非常前沿，時(shí)有不同的聲音，你會(huì)怎么回應(yīng)？ 徐永光：社會(huì)企業(yè)在中國(guó)，不要以投資者是否分配利潤(rùn)作為標(biāo)準(zhǔn)，而是看其是否以成功的商業(yè)模式有效解決了社會(huì)問題來(lái)評(píng)判。并且我堅(jiān)信，只有引進(jìn)了私人投資并且分配利潤(rùn)的社會(huì)企業(yè)，才適合在中國(guó)的發(fā)展。

社會(huì)企業(yè)的鼻祖尤努斯先生主張社會(huì)企業(yè)不能分紅。去年尤努斯先生來(lái)中國(guó)，我很禮貌地與他探討這件事，我說(shuō)：“尤努斯先生你是神，我們是人。在中國(guó)，投資社會(huì)企業(yè)如果不能分配利潤(rùn)，只能靠捐款來(lái)辦，不會(huì)有社會(huì)投資。”當(dāng)然對(duì)于這個(gè)問題，也沒有必要反復(fù)去爭(zhēng)論。社會(huì)企業(yè)在中國(guó)，首先是要做起來(lái)，空談?wù)`事。

《中國(guó)慈善家》：社會(huì)企業(yè)之于公益事業(yè)發(fā)展的價(jià)值在哪里？ 徐永光：簡(jiǎn)而言之，社會(huì)企業(yè)就是用商業(yè)化手段做公益，它不僅不消耗資源，還在解決社會(huì)問題、環(huán)境問題和提供民生需求的同時(shí)創(chuàng)造財(cái)富。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)的關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長(zhǎng)。發(fā)展社會(huì)企業(yè)，激發(fā)社會(huì)投資，就是為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。因此可以說(shuō)，社會(huì)企業(yè)是公益進(jìn)入主流、通向新常態(tài)的橋梁。