踐行“三實”：新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求

□馬光明

踐行“三實”：新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求

□馬光明

踐行“三嚴(yán)三實”，“嚴(yán)”的要求歸根結(jié)底要體現(xiàn)在“實”的表現(xiàn)上。要“走在前列”、要“謀新篇”，首先還是要“干在實處”，而且要做到“永無止境”。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把“實”的文章做足，始終堅持求真務(wù)實的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，結(jié)合實際真抓實干，腳踏實地狠抓落實，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

“三嚴(yán)三實” 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都既要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”①《習(xí)近平參加安徽代表團審議時強調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部都要“三嚴(yán)三實”》，《新華每日電訊》2014年3月10日?！叭龂?yán)三實”是一個有機統(tǒng)一體，“三嚴(yán)”體現(xiàn)了黨的獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，蘊涵了嚴(yán)肅的政治追求、嚴(yán)格的組織生活、嚴(yán)明的政治紀(jì)律；“三實”體現(xiàn)了我們黨實事求是的思想路線，蘊涵了踏實的做人態(tài)度、務(wù)實的工作方法、據(jù)實的辦事原則。踐行“三嚴(yán)三實”，“嚴(yán)”的要求歸根結(jié)底要體現(xiàn)在“實”的表現(xiàn)上。2015年5月，習(xí)近平總書記來浙江考察時更是明確指出，“三嚴(yán)三實”一言以蔽之，就是要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要可信，做人、干事都讓組織放心。也正因如此，他在浙江工作時，就提出要“只有干在實處，才能走在前列”②《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第1頁。，這次來浙江考察時，又進一步專門提出了“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”③《習(xí)近平在浙江調(diào)研時強調(diào)：干在實處永無止境，走在前列要謀新篇》，《新華每日電訊》2015年5月28日。的殷切希望。要“走在前列”、要“謀新篇”，首先還是要“干在實處”，而且要做到“永無止境”?？梢姡倳浀倪@個思想是一以貫之的，對浙江提出的這個新要求、新使命，可以說是“三嚴(yán)三實”要求的“升級版”。

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)。從近年來浙江省查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，“四風(fēng)”問題面上有所收斂，但是病根未除、禁而不絕，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的工作艱巨繁重。這就要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把“實”的文章做足，始終堅持求真務(wù)實的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，按照王岐山書記提出的“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”這一要求，結(jié)合實際真抓實干、腳踏實地狠抓落實，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

一、“謀事要實”是踐行“三實”要求的基本前提

“謀事要實”，就是想問題、做決策一定要堅持從實際出發(fā)，以實踐作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。省紀(jì)委監(jiān)察廳不僅是全省黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而且肩負(fù)著協(xié)助省委抓黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要職責(zé)，省紀(jì)委監(jiān)察廳“謀事”的水平，直接影響著全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，直接決定著全省紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平。因此，在思想上必須牢固樹立“謀事要實”的理念，確定的思路、出臺的政策、采取的措施，在貫徹落實中央精神的前提下，必須聯(lián)系實際，把握好以下幾點：

一是要有大局觀念。不謀全局者不足以謀一域。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的工作的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一切工作，都要圍繞黨在一個時期的政治任務(wù)來開展。習(xí)近平總書記在浙江考察時就深刻指出，黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)是緊密聯(lián)系的，黨的十八大以來我們從嚴(yán)治黨的一切努力，都是為了提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為中國特色社會主義事業(yè)提供更堅強的思想、政治、組織保證。2015年5月10日，王岐山書記在浙江召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會時也明確指出，我們是整個中華民族偉大復(fù)興的一個節(jié)點，我們所做的一切，都是為了實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)。①《王岐山在浙江召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會上的講話》，2015年5月10日。因此，我們要從政治和全局的高度，立足“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，來看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，來審視紀(jì)檢監(jiān)察工作。比如，深化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），推進黨的紀(jì)律檢查體制改革，這是黨的十八大后貫穿于我們工作的一條主線。謀劃“三轉(zhuǎn)”和改革，就不能單從紀(jì)檢監(jiān)察工作出發(fā)，而是要把工作置于全面深化改革的整體框架之下。改革是牽一發(fā)而要動全身的，紀(jì)律檢查體制改革只是全面深化改革這盤“大棋”中若干個專項任務(wù)之一，光考慮自身的情況是改不好、甚至是改不了的。如果我們認(rèn)識上不到位，“三轉(zhuǎn)”和改革就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)過頭或不到位兩種偏差。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性都很強的工作，不僅深化“三轉(zhuǎn)”、推進改革要堅持立足全局，其它方面也是如此。只有在工作定位上自覺服從全局，在工作目標(biāo)上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，才能做到忙在點子上，謀在關(guān)鍵處，工作才能富有成效、事半功倍。

二是吃透上情與摸清下情相結(jié)合。陳云有一句名言，叫“難者在弄清情況，不在決定政策”②《陳云文集》（第三卷），北京，人民出版社，1995年版，第46頁。。做到“謀事要實”，一方面要吃透上情，準(zhǔn)確理解、全面把握中央的大政方針、決策部署，領(lǐng)會精神實質(zhì)；另一方面又要摸清下情，與本地的實際相結(jié)合，做到上下結(jié)合，融會貫通，這樣才能使措施可行，對策管用。這就要求我們既要抬起頭來接通“天線”，時刻注意了解和對接中央、中央紀(jì)委新的“頂層設(shè)計”；又要俯下身去接通地氣，熟悉底層、掌握底數(shù)，把基層情況摸準(zhǔn)吃透，這樣才能避免工作的盲目性，增強工作的方向性；才能克服工作中的教條主義和形式主義，增強工作的針對性和實效性。比如，落實主體責(zé)任、推進縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，浙江省的進度比中央紀(jì)委的要求都略有提前，這些都是中央精神和我省實際相結(jié)合作出的決策。我們想工作、做決策，就要一手拿“望遠鏡”、一手拿“顯微鏡”，把中央、中央紀(jì)委的決策部署與浙江工作的實際很好地結(jié)合起來，做到因勢利導(dǎo)、因地制宜、因需施策，一把鑰匙開一把鎖。只有結(jié)合得好，我們的工作才能體現(xiàn)水平，才不會出偏差。

三是要善于把握規(guī)律。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有其自身規(guī)律。把握了規(guī)律，工作才有主動性和預(yù)見性；反之，就會理不清思路，找不著門道，遇到問題就會就會束手無策、不知所措。在這些年的實踐中，黨探索形成了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律性認(rèn)識，包括工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、戰(zhàn)略方針、基本原則、工作格局等等。特別是2015年初黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，王岐山書記在工作報告中講到的六條工作體會③參見《王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次會議上的工作報告》，新華網(wǎng)，2015年1月29日。，這六條體會就是當(dāng)前做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，是已經(jīng)總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的同志都要悉心領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握，做到了然于心，力求將規(guī)律體現(xiàn)在日常工作之中。

二、“創(chuàng)業(yè)要實”是踐行“三實”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“創(chuàng)業(yè)要實”就是推工作、抓落實要秉持求真務(wù)實的態(tài)度和作風(fēng)，腳踏實地、真抓實干。我們黨一貫倡導(dǎo)實干精神。毛澤東在民主革命時期就說過：“告誡全黨我們應(yīng)該是老老實實地辦事；在世界上要辦成幾件事，沒有老實態(tài)度是根本不行的。”①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第822頁。鄧小平也強調(diào)指出：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！雹谵D(zhuǎn)引自《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2008年版，第874頁。我們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就是要按照中央、中央紀(jì)委和省委的決策部署，把功夫花在抓落實、見成效上，做到抓一件成一件，努力取得看得見、摸得著的實績。

一是要坐實工作依據(jù)。找準(zhǔn)工作依據(jù)，這是明確工作職責(zé)和定位，推進工作、抓好落實的前提，否則工作就會失去方向，抓不到點子上。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作依據(jù)就是黨章和行政監(jiān)察法，開展工作、處理事務(wù)，首先要找到黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定的依據(jù)。有規(guī)定依據(jù)的事，我們必須做；沒有規(guī)定依據(jù)的事，則堅決不可為。當(dāng)前最關(guān)鍵的是要對照黨章第44條規(guī)定紀(jì)委的三項主要任務(wù)，回歸本職。黨章對黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)有專章規(guī)定，紀(jì)委的職責(zé)和權(quán)力是黨章賦予的，要把黨章作為履行職責(zé)、推進工作最根本的依據(jù)，注意履職的全面性，既防越位，又防缺位，確保工作方向不偏。

二是要突出工作重點。沒有重點就沒有政策，真抓實干也就沒有落腳點。多年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，各級紀(jì)委的戰(zhàn)線越拉越長、任務(wù)也越來越重。黨的十八屆三中全會明確“兩個責(zé)任”后，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，首先是各級黨委的主體責(zé)任，紀(jì)委的定位就是履行監(jiān)督責(zé)任。因此，當(dāng)前的工作重點，就是要按照中央紀(jì)委的要求，聚焦中心任務(wù)、突出主責(zé)主業(yè)，把力量從一些管不了、也管不好的工作中騰出來，集中力量抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

三是要有正確的執(zhí)紀(jì)理念。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的專門機關(guān)，工作任務(wù)是維護黨紀(jì)政紀(jì)，而不是黨內(nèi)的“公檢法”。特別是在全面依法治國的大背景下，要立足于“紀(jì)律審查”這個定位，落實好中央提出的“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿”③《王岐山：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面》，《新京報》2015年5月11日。這個新思路、新要求，堅持抓早抓小，在法律底線之前架起紀(jì)律這條帶電的“高壓線”，用紀(jì)律管住大多數(shù)，而不能貪大求全，更不能把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)縮減為僅僅查處少數(shù)腐敗分子。

四是處理問題要把握“度”。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后的第一任中紀(jì)委書記尉健行同志說過，紀(jì)委處理問題，一定要統(tǒng)籌考慮各種因素，注意社會政治經(jīng)濟效果的統(tǒng)一，既要堅決又要穩(wěn)妥，這是衡量紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是不是成熟，政策水平高不高的一個很重要的方面。吳官正同志也強調(diào)：“堅持從嚴(yán)治黨，務(wù)必嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，該嚴(yán)的一定要嚴(yán)，但也不能理解為對人的處理越重越好，任何事物都有一個度?！贝撕筚R國強同志強調(diào)要把懲治和教育挽救相結(jié)合，④轉(zhuǎn)引自吳玉良：《讀〈賀國強黨建工作文集〉有感》，《人民日報》2014年1月18日。這也體現(xiàn)了度的理念。黨的十八大后新一屆中央紀(jì)委特別是王岐山書記也非常注意把握政策，明確查處的重點是黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。把握好了度，工作就能更符合實際，取得更好的效果，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該追求的一種境界。

五是要注重搞好協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”以后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的大量工作成了黨委（黨組）的主體責(zé)任，成了各職能部門的工作任務(wù)。對于我們來說，具體工作交出去了，但組織協(xié)調(diào)、督促落實的工作反而更重了。因此，要把善于協(xié)調(diào)作為一項基本功，充分調(diào)動各級黨委（黨組）和有關(guān)職能部門的主動性，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體合力。在具體問題的處理過程中，要在堅持原則的前提下，加強協(xié)調(diào)，努力取得好的效果。

六是要抓好落實。一分部署，九分落實。我們推工作，歸根結(jié)底是要抓落實，抓而不緊、等于不抓，抓而不實、等于落空。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就要發(fā)揚釘釘子的精神，咬定青山不放松，不達目的不罷休，決不能“雷聲大雨點小”、虎頭蛇尾，最后不了了之。在抓落實的問題上，黨中央、中央紀(jì)委已經(jīng)做出了很好的表率。比如，過去多年抓“吃喝風(fēng)”的問題，效果一直不盡如人意。中央八項規(guī)定發(fā)布后，總書記和中央政治局成員帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，而且從一項項具體的事抓起，一個節(jié)點扣著一個節(jié)點抓，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，抓到問題的實處，有效地遏制了“吃喝風(fēng)”，得到了全社會的普遍贊譽。能取得這樣的效果，并不是八項規(guī)定有什么特別的內(nèi)容，而是這種一抓到底、一寸都不讓的工作態(tài)度和工作精神在起作用。王岐山書記多次強調(diào)：“落實中央八項規(guī)定精神關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨對人民的承諾能否兌現(xiàn)，檢驗著黨員干部對黨的忠誠，必須一把尺子執(zhí)紀(jì)到底、一寸不讓?！雹佟锻踽剑簡拘腰h章黨規(guī)意識，推進制度創(chuàng)新》，新華網(wǎng)，2015年5月10日?！八娘L(fēng)”問題具有反復(fù)性和頑固性，腐敗與反腐敗更是長期的、艱巨的、復(fù)雜的斗爭。抓中央八項規(guī)定精神的落實也好，抓其他方面的工作也好，都不能有一蹴而就、畢其功于一役的想法，必須以堅強的政治定力、永遠在路上的精神，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，堅持不懈地推進，這也是衡量作風(fēng)、能力、水平的重要標(biāo)志。

三、“做人要實”是踐行“三實”要求的根本保障

“做人要實”就是我們的干部要把錘煉品格和作風(fēng)作為立身之本，忠誠老實、干凈干事。踐行“三實”要求，落腳到黨員干部的修身做人上，就是要做老實人、說老實話、干老實事，按照習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”②《習(xí)近平強調(diào)：建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍》，新華網(wǎng)，2013年6月29日。

一是要堅持絕對忠誠的政治品格。忠誠，就是心中有黨，這是黨員干部最基本的政治品格，也是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。講忠誠是具體的。對于身處反腐敗第一線紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，對黨忠誠首先是要保持堅強的政治定力。紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)和使命，要求我們必須做到政治上堅定、組織上堅守、行動上堅決，更加注意保持堅定的理想信念不動搖，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。我們的工作性質(zhì)，決定了我們常常處在風(fēng)口浪尖上，處于矛盾旋渦中。遇到的是非多了，看到的陰暗面多了，往往會在思想上產(chǎn)生消極影響。但越是這樣，越要錘煉我們的心神和意志，牢固樹立反腐敗必勝的信心。特別是對社會上關(guān)于反腐敗問題的一些不正確甚至惡意攻擊的言論和行為，要旗幟鮮明、立場堅定，不僅不能附和，而且還要堅決抵制，讓與黨中央保持一致轉(zhuǎn)變成實實在在的行動。對黨忠誠，還要自身干凈過得硬。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要做到正人先正己、打鐵自身硬，面對誘惑能夠穩(wěn)得住心志，面對利益能夠把得住操守。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己絕對不能去碰，這是紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作之基，立身之本。

二要強化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。浙江省委書記夏寶龍強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為“獅子型”的干部，③夏寶龍：《領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行“三嚴(yán)三實”》，《黨建》，2015年第6期。敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，就要體現(xiàn)在對腐敗現(xiàn)象疾惡如仇，堅持原則、敢于斗爭，發(fā)現(xiàn)問題敢動真格、敢于碰硬，而不能回避矛盾、迷失立場、沒有作為。這是我們職業(yè)的特殊要求，也是區(qū)別于其他黨員干部的獨特品質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著維護黨紀(jì)政紀(jì)的神圣使命，而執(zhí)行紀(jì)律、懲處腐敗分子是一件容易得罪人的事情，工作過程中往往會直接面對尖銳的矛盾，受到來自各方面的阻擾。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，就要拋開私心雜念，敢于直面矛盾，敢于頂住壓力，面對各種誘惑都能不為所動，面對各種阻力都能百折不撓，做到堅持原則、鐵面無私，決不能有了困難就逃避、遇到挑戰(zhàn)就退縮。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是代表黨組織監(jiān)督履職，并不是和誰有什么個人恩怨，在工作中一定要有這種底氣。前段時間，習(xí)近平總書記在浙江考察工作時，就特別強調(diào)要解決為官不為的問題，要引以為戒，④《省級部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在浙江考察重要講話精神》，《浙江日報》2015年6月2日。對紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)這三種情況都不應(yīng)該出現(xiàn)，我們應(yīng)該有比別的干部更高的要求。

三是要增強干事創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。當(dāng)前形勢發(fā)展變化很快，新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的。面對新形勢、新任務(wù)，每一位同志不僅要有做好工作的真誠愿望，要有干勁，還要有一種“本領(lǐng)恐慌”的意識，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展不斷學(xué)習(xí)，不斷提升做好工作的能力和素質(zhì)，決不能習(xí)慣于用老老套路來應(yīng)對新問題，蠻干盲干，否則就會事與愿違。特別是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”的情況下，工作已經(jīng)有很大的變化，各一個機關(guān)部門、每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部都面臨著如何“三轉(zhuǎn)”、更好地突出主責(zé)主業(yè)的問題。在這樣的大背景下，每一位同志都要不斷加強學(xué)習(xí)，力爭成為“多面手”、“全科大夫”。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者馬光明，男，中共浙江省紀(jì)委副書記，浙江省監(jiān)察廳廳長，浙江省預(yù)防腐敗局局長（杭州 310007）。