新中國(guó)第一部憲法存疑
——關(guān)于“五四憲法”歷史地位的反思

錢(qián)錦宇

(西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院, 陜西 西安 710063)

【法學(xué)研究·紀(jì)念“五四憲法”頒布60周年】

新中國(guó)第一部憲法存疑
——關(guān)于“五四憲法”歷史地位的反思

錢(qián)錦宇

(西北政法大學(xué) 行政法學(xué)院, 陜西 西安 710063)

當(dāng)下對(duì)于“五四憲法”歷史地位的定位和描述混淆不清。通過(guò)對(duì)“五四憲法”和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的文本的比較分析,研究“五四憲法”的性質(zhì)及其歷史地位,認(rèn)為“五四憲法”的制定和頒布不是制憲而是修憲,其歷史地位不是“新中國(guó)第一部憲法”,而應(yīng)當(dāng)是“中國(guó)第一部社會(huì)主義(性質(zhì)的)憲法”。

“五四憲法”;《共同綱領(lǐng)》;制憲;修憲;社會(huì)主義

2014年是1954年憲法制定頒布60周年。作為第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的首要任務(wù),“五四憲法”的制定和頒布,在以1908年《欽定憲法大綱》的頒布為起點(diǎn)的近代中國(guó)制憲歷程中,具有著里程碑式的意義。因?yàn)椤拔逅膽椃ā辈粌H宣示著“結(jié)束了長(zhǎng)時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史,建立了人民民主專(zhuān)政的中華人民共和國(guó)”的光榮,而且承載著新中國(guó)人民“通過(guò)和平的道路消滅剝削和貧困,建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)”的夢(mèng)想;不僅凝聚著以毛澤東同志為代表的建國(guó)領(lǐng)袖的集體智慧,而且體現(xiàn)著全國(guó)六萬(wàn)萬(wàn)人民的意志;不僅包含著由毛澤東同志擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席、領(lǐng)導(dǎo)中共中央憲法起草小組歷時(shí)約一年零八個(gè)月(1953.1～1954.9)數(shù)易其稿起草憲法的艱辛,而且也融匯著全國(guó)各界約一億五千萬(wàn)公民參與討論憲法草案、1000多位全國(guó)人大代表集中審議的熱情;不僅以根本法的形式確定了中國(guó)社會(huì)主義的道路,而且為新中國(guó)的法治化進(jìn)程提供了更為完善的法制依據(jù)。

當(dāng)下中國(guó),無(wú)論是理論界還是社會(huì)公眾,對(duì)于“五四憲法”的歷史地位,存在著兩個(gè)不同的定位和表述,即“五四憲法”是“新中國(guó)第一部憲法”和“五四憲法”是“中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法”。然而問(wèn)題是,當(dāng)我們將“五四憲法”置于整個(gè)新中國(guó)立憲歷程來(lái)考察其歷史地位和時(shí)代意義時(shí),被稱(chēng)為“臨時(shí)憲法”的1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》這一制度性事實(shí)的客觀(guān)存在,必然會(huì)凸顯出如下幾個(gè)問(wèn)題:1949年的《共同綱領(lǐng)》到底屬不屬于“新中國(guó)”的憲法?“五四憲法”的制定到底是制憲還是修憲?應(yīng)該如何準(zhǔn)確而合理地評(píng)價(jià)“五四憲法”的歷史地位?這些問(wèn)題如果得不到科學(xué)的回答,則勢(shì)必影響到我國(guó)憲法理論和政治學(xué)說(shuō)的建構(gòu)和發(fā)展。為了回答上述問(wèn)題,筆者將首先梳理當(dāng)下中國(guó)理論界和社會(huì)公眾對(duì)于“五四憲法”的兩種描述性定位及成因,進(jìn)而論證1949年《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)第一部憲法,并且在制憲權(quán)理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析“五四憲法”對(duì)于《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展,論證“五四憲法”的制定實(shí)質(zhì)上是修改憲法而不是制定憲法,并最終指出“五四憲法”的歷史地位不是“新中國(guó)第一部憲法”,而是“中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法”。

一、當(dāng)下中國(guó)對(duì)于“五四憲法”的兩種不同評(píng)價(jià)及其成因

關(guān)于“五四憲法”的歷史地位,最為普遍和主流的觀(guān)點(diǎn)是：1954年憲法是“新中國(guó)第一部憲法”。這種觀(guān)點(diǎn)無(wú)論在理論界還是在社會(huì)公眾中,都具有較大的影響力和認(rèn)可度。以部分具有較大社會(huì)影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體為例,新華網(wǎng)的新華資料以題為《中華人民共和國(guó)第一部憲法簡(jiǎn)介(1954年制定)》的文章,簡(jiǎn)明扼要地介紹了“五四憲法”的制定過(guò)程和內(nèi)容。光明網(wǎng)在《成長(zhǎng)中的法治中國(guó)——新中國(guó)60年法治建設(shè)記敘》的文章中指出：“1954年9月,新中國(guó)第一部憲法誕生”。在百度百科中,對(duì)“五四憲法”這個(gè)詞條的介紹就是“中華人民共和國(guó)第一部憲法”。而在騰訊新聞舉辦的“大國(guó)腳印:網(wǎng)友票選60年最具影響力的歷史事件”中,“五四憲法”也被稱(chēng)為“新中國(guó)第一部憲法”。鳳凰視頻在其名為“新中國(guó)首部憲法實(shí)施”的新聞采訪(fǎng)的簡(jiǎn)介中,也將“五四憲法”定位為“共和國(guó)第一部憲法”。在河南日?qǐng)?bào)所屬的大河網(wǎng)舉辦的“新中國(guó)足跡”的欄目中,標(biāo)題為《新中國(guó)第一部憲法的誕生》的文章也生動(dòng)介紹了1954 年憲法的制定和頒布。該文也被人民網(wǎng)所轉(zhuǎn)載*有關(guān)上述網(wǎng)絡(luò)媒體的相關(guān)欄目和文章的詳細(xì)內(nèi)容,參見(jiàn)新華資料http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-02/18/content-1320274.htm,光明網(wǎng)http://www.gmw.cn/content/2009-09/03/content-974575.htm,百度百科http://baike.baidu.com/view/1326562.htm?from-id=11272364&type=syn&fromtitle=54%E5%AE%AA%E6%B3%95&fr=aladdin,騰迅新聞http://news.qq.com/zt/2009/statestep/1954.htm,鳳凰視頻http://v.ifeng.com/v/xianfa0920/#9c23dd48-b6f9-47e4-895a-8fdf474a985e,大河網(wǎng):http://www.dahe.cn/xwzx/zt/ss/sshz60//mt/hnrb/t20090922-1658860.htm,人民網(wǎng):http://politics.people.com.cn/GB/1026/10066887.html.最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年10月1日。。與此同時(shí),在理論界,中國(guó)憲法學(xué)權(quán)威學(xué)者許崇德先生在《我見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法的誕生》的文章中,表達(dá)了““五四憲法”作為新中國(guó)第一部憲法”的觀(guān)點(diǎn)*關(guān)于許先生的觀(guān)點(diǎn),參見(jiàn)許崇德:《我見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法的誕生》,《光明日?qǐng)?bào)》2009年9月17日。。而郭道暉先生、韓大元教授、林來(lái)梵教授和穆兆勇研究員等權(quán)威學(xué)者也都持此相同觀(guān)點(diǎn)*上述觀(guān)點(diǎn)可參見(jiàn)郭道暉:《立憲之后貴在行憲:紀(jì)念54憲法頒布60周年》,《南方周末》2014年4月18日;韓大元:《論1954年憲法的歷史地位與時(shí)代精神》,《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期;林來(lái)梵:《憲法學(xué)講義》,法律出版社2011年版,第11頁(yè);穆兆勇:《新中國(guó)第一部憲法的誕生》,《南方周末》2003年8月21日。。

“新中國(guó)第一部憲法”之所以成為定位“五四憲法”的歷史地位的最具影響力的表述并獲得社會(huì)公眾的高度認(rèn)可,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因:

首先,1954年《中華人民共和國(guó)憲法》是中國(guó)自1949年以來(lái)首次以“憲法”的名義正式頒布的成文性質(zhì)的根本法。對(duì)于“名正言順”占據(jù)著固有且重要地位的中國(guó)人的傳統(tǒng)政治思維而言,通過(guò)“憲法”二字修辭的“五四憲法”,很容易就被理解為1949年以來(lái)的“第一部憲法”。

其次,相較于以往中國(guó)歷史上的任何一次制憲而言,1954年的制憲由于廣泛的政治動(dòng)員而獲得了普遍的群眾基礎(chǔ)和公眾認(rèn)同。1953年1月,毛澤東以中央人民政府主席的名義,頒布了新中國(guó)第一部《選舉法》,并以此為基礎(chǔ),舉行了全國(guó)的首次普選。在當(dāng)時(shí)的全國(guó)6億人口中,有21.5萬(wàn)個(gè)基層選舉單位,涵蓋5.7億人。這就為全國(guó)人民代表大會(huì)制定通過(guò)“五四憲法”提供了充分的群眾基礎(chǔ)。同時(shí),在“五四憲法”的制定過(guò)程中,也形成了廣泛的憲法草案的宣傳和討論。對(duì)于憲法草案,500多位全國(guó)政協(xié)委員分組討論并提出3 900多條修改意見(jiàn),其后,各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍8 000余人討論草案,形成5 900多條修改意見(jiàn)。當(dāng)1954年6月14日中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》的兩天后,《人民日?qǐng)?bào)》全文刊載憲法草案,并發(fā)表社論號(hào)召全民參與憲法草案的大討論,參加人數(shù)高達(dá)1.5億人,占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口的四分之一,兩個(gè)月的討論一共形成修改意見(jiàn)118萬(wàn)條。

最后,理論界對(duì)于“五四憲法”是“新中國(guó)第一部憲法”的觀(guān)點(diǎn)達(dá)成某種共識(shí)。如前所述,許崇德、郭道暉、韓大元和林來(lái)梵等權(quán)威學(xué)者在其文章或著作中都表述過(guò)這種觀(guān)點(diǎn)。而且在當(dāng)下流行的憲法學(xué)教科書(shū)也將這種觀(guān)點(diǎn)塑造成一種憲法學(xué)共識(shí)。

與此同時(shí),對(duì)于“五四憲法”的歷史地位,還存在另一種表述,即1954年憲法是“中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法”。人民網(wǎng)在“歷史上的今天”欄目中,對(duì)于1954年9月20日制定憲法的描述,并沒(méi)有使用“新中國(guó)第一部憲法”的字樣,而是明確指出:“五四憲法”“是我國(guó)第一部社會(huì)主義的憲法?！?具體內(nèi)容參見(jiàn)人民網(wǎng):http://www.people.com.cn/GB/historic/0920/3093.html,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年10月1日。這種觀(guān)點(diǎn)也在理論界有所表現(xiàn)*如張千帆在其《憲法學(xué)導(dǎo)論》中,就持此種觀(guān)點(diǎn)。參見(jiàn)張千帆:《憲法學(xué)導(dǎo)論》,法律出版社2004年版,第138頁(yè)。。而回顧歷史,不難發(fā)現(xiàn),在1954年憲法制定過(guò)程中和之后,諸如劉少奇同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所做的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》和1954年9月21日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的名為《中華人民共和國(guó)憲法——中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的有力武器》的社論這樣的權(quán)威文獻(xiàn),都沒(méi)有將“五四憲法”稱(chēng)為“新中國(guó)第一部憲法”,而是大篇幅闡釋“五四憲法”呈現(xiàn)出的兩個(gè)基本原則:人民民主原則和社會(huì)主義原則。

之所以將“五四憲法”定位為“中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法”,一方面,從制定目的上看,最主要的原因毫無(wú)疑問(wèn)就是要制定一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法,用根本法的形式“確定了我國(guó)從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義的歷史道路”[1]。1954年9月21日《人民日?qǐng)?bào)》社論就完全表明了這一點(diǎn),即“共同綱領(lǐng)在過(guò)去五年間起到了臨時(shí)憲法的作用,但是在共同綱領(lǐng)中還沒(méi)有把建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)這一目標(biāo)規(guī)定下來(lái)……在這種新的社會(huì)情況和由此所產(chǎn)生的新的社會(huì)要求之下,中華人民共和國(guó)憲法現(xiàn)在用明文規(guī)定在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的偉大目標(biāo)就是完全必要的了?！盵2]社論中所謂新的社會(huì)情況,就是指國(guó)內(nèi)大規(guī)模的軍事行動(dòng)的結(jié)束、土地改革的基本完成、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。盡管中共中央認(rèn)為過(guò)渡時(shí)期完全可以繼續(xù)實(shí)施享有較高威望的《共同綱領(lǐng)》,即使頒布新憲法也只是在內(nèi)容上大量重復(fù)《共同綱領(lǐng)》,因而暫不考慮頒布憲法。但是在斯大林三次嚴(yán)肅建議中共中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民舉行普選、制定憲法的壓力下,1952年12月24日,全國(guó)政協(xié)常委會(huì)才舉行擴(kuò)大會(huì)議,一致同意中國(guó)共產(chǎn)黨的建議,決定籌備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，制定憲法。1953年1月,中央人民政府委員會(huì)才決定于1953年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì),以制定憲法。而作為重要制憲者的毛澤東,在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上的講話(huà),也強(qiáng)調(diào)了“五四憲法”的社會(huì)主義性質(zhì),即“憲法就是一個(gè)總章程,是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式,把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)”*參見(jiàn)郭道暉:《立憲之后貴在行憲:紀(jì)念54憲法頒布60周年》,《南方周末》2014年4月18日。。

另一方面,從“五四憲法”的內(nèi)容上看,這也是中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。“五四憲法”序言指出:“建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)”的目標(biāo)和“社會(huì)主義改造”的總?cè)蝿?wù),上述目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在“五四憲法”第四條獲得了集中且明確的規(guī)定:“中華人民共和國(guó)依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量,通過(guò)社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造,保證逐步消滅剝削制度,建立社會(huì)主義社會(huì)?！庇纱瞬浑y推導(dǎo)出,“五四憲法”具有中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法的歷史地位。

事實(shí)上,當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)公眾和理論界，往往同時(shí)將“新中國(guó)第一部憲法”和“中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法”這兩個(gè)標(biāo)簽貼在“五四憲法”之上。例如新華網(wǎng)的新華資料雖然以《中華人民共和國(guó)第一部憲法簡(jiǎn)介(1954年制定)》為標(biāo)題介紹了“五四憲法”,但又在文中指出“這是中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法”*參見(jiàn)新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-02/18/content-1320274.htm。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年10月1日。。在2004年中國(guó)網(wǎng)舉辦的“新中國(guó)憲法50年”的欄目中,雖然刊載了名為《1954年憲法是我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法》的文章,但是從其紀(jì)念“新中國(guó)憲法50年”的性質(zhì)來(lái)看,又可以清楚地發(fā)現(xiàn)其所持的新中國(guó)第一部憲法是“五四憲法”的判斷*參見(jiàn)中國(guó)網(wǎng)http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004-05/09/content-5559551.htm,最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年10月1日。。在理論界,這種雙重表述也并不少見(jiàn)*較有代表性的作品如董和平的《憲法學(xué)》,法律出版社2007年版,第57-58頁(yè)。。之所以如此,是因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為,這兩種歷史地位的定位并不矛盾,“五四憲法”是中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法,并不影響其具有的“新中國(guó)第一部憲法”的歷史地位。

但是筆者在后文將指出并論證:“五四憲法”并非是“新中國(guó)第一部憲法”。

二、作為“新中國(guó)第一部憲法”的《共同綱領(lǐng)》

在筆者看來(lái),1949年9月29日由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的第一部憲法。要證成這個(gè)觀(guān)點(diǎn),就必須面對(duì)并解答兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題,即《共同綱領(lǐng)》是不是憲法,以及中華人民共和國(guó)到底是何時(shí)成立的。

(一)1949年的《共同綱領(lǐng)》在性質(zhì)上是一部憲法

第一，不能以是否冠有“憲法”之名義為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷某法律文件是不是憲法。盡管當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家奉行成文憲法的傳統(tǒng),將其制定和實(shí)施的根本法冠以“憲法”的名義,如1787年《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》、1791年《法蘭西憲法》和1947年的《日本國(guó)憲法》。但是也有部分國(guó)家的憲法被稱(chēng)為“基本法”,最具代表性的就是1949年的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》。甚至還有的國(guó)家,如英國(guó)和瑞典,盡管并不存在任何一部被冠以“憲法”名義的法律文件,但是該國(guó)家仍然有憲法,即由一系列規(guī)定國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和保障公民權(quán)利的基本法律所構(gòu)成的不成文憲法。而在美國(guó)等實(shí)施判例法的國(guó)家,司法機(jī)關(guān)(尤其是最高法院)的司法判例,也是憲法的重要淵源。因此,考察某一部法律文件是否是憲法,并不是看有沒(méi)有“憲法”的名義,而主要是考察其內(nèi)容是否具有確定國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、證明政治統(tǒng)治正當(dāng)性、限制國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的功能。

第二，《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)初步具備憲法的內(nèi)容和功能。首先,《共同綱領(lǐng)》宣告了人民民主共和國(guó)的成立,以根本法形式確認(rèn)了民主事實(shí),并且規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體是“新民主主義即人民民主主義的國(guó)家,實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政”，政體是“國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)新中國(guó)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的確認(rèn)。其次,《共同綱領(lǐng)》在其序言中,通過(guò)“中國(guó)人民由被壓迫的地位變成新社會(huì)新國(guó)家的主人”,“以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”和“代表全國(guó)人民的意志”等修辭,逐步證成政治統(tǒng)治的正當(dāng)性。再次,《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度和文化制度,民族平等原則和民族區(qū)域自治制度、獨(dú)立自主的外交路線(xiàn)等國(guó)家重大事項(xiàng)。最后,也是最為重要的是,正如馬克思曾指出的那樣:“法典是人民自由的圣經(jīng)”[3](176)，以及列寧所強(qiáng)調(diào)的“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”[4](50)，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了公民享有“思想、言論、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)”“私有財(cái)產(chǎn)”權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、平等權(quán)等一系列基本權(quán)利。正是上述對(duì)于公民權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù),使得《共同綱領(lǐng)》成為了一部記載和確認(rèn)人民權(quán)利的法律文件,最終成就了其憲法地位。

第三，按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)袖和權(quán)威媒體的理解,《共同綱領(lǐng)》就是一部新中國(guó)的大憲章,一部根本大法。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上,劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨就指出:即將通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》是全國(guó)人民革命大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)?！豆餐V領(lǐng)》“是總結(jié)了中國(guó)人民在近一百多年來(lái)特別是近二十多年來(lái)對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn),而制定出來(lái)的一部人民革命建國(guó)綱領(lǐng)。這是目前時(shí)期全國(guó)人民的大憲章?！盵5](434)民盟主席張瀾也強(qiáng)調(diào):“我要贊成那個(gè)將要通過(guò)的共同綱領(lǐng)。這是新中國(guó)的一個(gè)人民大憲章。它確定了新中國(guó)的政治理論和政治制度?！?張瀾講話(huà)的全文,可參見(jiàn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議各單位代表講話(huà)》,新華社1949年9月22日北平電。另見(jiàn)中國(guó)民主同盟網(wǎng)。最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2014年10月1日。而毛澤東同志也在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的開(kāi)幕致辭中指出:“共同綱領(lǐng)必須充分地付之實(shí)行,這是我們國(guó)家現(xiàn)時(shí)的根本大法?！盵6](164)由此可見(jiàn),在當(dāng)時(shí)的領(lǐng)袖和社會(huì)輿論中,《共同綱領(lǐng)》的大憲章和根本法的地位是毫無(wú)疑問(wèn)的。盡管后來(lái)的政治家、歷史學(xué)家和法學(xué)家將《共同綱領(lǐng)》稱(chēng)作“臨時(shí)憲法”,但需要指出的是,一方面,在《共同綱領(lǐng)》制定和實(shí)施的五年間,《共同綱領(lǐng)》是被視為根本法和大憲章的,毛澤東、劉少奇和張瀾等人的上述言論中并沒(méi)有“臨時(shí)”二字。只有當(dāng)“五四憲法”草案準(zhǔn)備提交審議時(shí),劉少奇才在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中指出:“共同綱領(lǐng)起了臨時(shí)憲法的作用”[7](139)，1954年9月21日的《人民日?qǐng)?bào)》社論才強(qiáng)調(diào):“共同綱領(lǐng)在過(guò)去五年間起了臨時(shí)憲法的作用”[2]。因此,所謂“臨時(shí)”,也只是將《共同綱領(lǐng)》置于整個(gè)中國(guó)制憲歷程中才凸現(xiàn)出來(lái)的特征;另一方面,盡管《共同綱領(lǐng)》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上還不夠完善,但也沒(méi)有理由認(rèn)為“臨時(shí)憲法”就等同于“非正式憲法”,也無(wú)法否認(rèn)“臨時(shí)”的“憲法”在性質(zhì)上仍然是憲法的事實(shí)。

圖1 1949年9月22日《人民日?qǐng)?bào)》頭版

(二)中華人民共和國(guó)的成立時(shí)間

要闡明《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)第一部憲法的觀(guān)點(diǎn),在厘清《共同綱領(lǐng)》具有憲法性質(zhì)的理由之后,還需要解答的一個(gè)問(wèn)題就是,新中國(guó)何時(shí)得以建立。換言之,如果新中國(guó)建立在《共同綱領(lǐng)》頒布之后,那么《共同綱領(lǐng)》在邏輯上也不能說(shuō)是“新中國(guó)”的第一部憲法了。

經(jīng)由有效政治宣傳和愛(ài)國(guó)主義教育而塑造的中國(guó)社會(huì)記憶,往往將1949年10月1日視作中華人民共和國(guó)的成立時(shí)間。但是,如果還原歷史真相,就不難發(fā)現(xiàn),中華人民共和國(guó)成立的時(shí)間是1949年9月21日!人們所熟悉的1949年10月1日只是宣告共和國(guó)成立的時(shí)間*歷史往往吊詭的是,美國(guó)也存在這個(gè)問(wèn)題。一般認(rèn)為,1776年7月4日是美國(guó)獨(dú)立建國(guó)時(shí)間,但事實(shí)上美國(guó)獨(dú)立的時(shí)間是7月2日。 因?yàn)榇箨憰?huì)議于1776年7月2日通過(guò)了《獨(dú)立決議案》。這個(gè)決議案明確宣布:“這些聯(lián)合一致的殖民地從此是自由和獨(dú)立的國(guó)家,并且按其權(quán)利必須是自由和獨(dú)立的國(guó)家;它們解除一切對(duì)英國(guó)王室效忠的義務(wù),它們與大不列顛王國(guó)之間的一切政治關(guān)系從此全部斷絕?！本驮谶@個(gè)決議案通過(guò)的當(dāng)晚,《賓夕法尼亞晚郵報(bào)》就聲稱(chēng):“今天,大陸會(huì)議宣告聯(lián)合一致的各殖民地成為自由和獨(dú)立的國(guó)家?！?月3日,身為《獨(dú)立宣言》起草委員會(huì)成員之一的約翰·亞當(dāng)斯,在寫(xiě)給妻子的信中說(shuō):“1776年7月2日將成為美國(guó)歷史上最值得紀(jì)念的一天,我相信,今后世世代代都將把這一天作為偉大節(jié)日。從這天起,直至永遠(yuǎn),從美洲大陸的這一端到那一端,人們將于此日舉行盛大游行、表演和體育比賽,禮炮轟鳴,鐘聲悠揚(yáng),煙火騰空,燈彩競(jìng)艷,紀(jì)念上帝信仰者作出莊嚴(yán)決定的這一天……我們的子孫后代將由于這一天所作的決定而無(wú)往不勝……”決議案通過(guò)后,與會(huì)者開(kāi)始討論杰斐遜等人起草的宣言。1776年7月4日,美利堅(jiān)合眾國(guó)十三個(gè)州的代表在第二屆大陸會(huì)議上一致通過(guò)了托馬斯·杰斐遜等起草的《獨(dú)立宣言》。7月9日,在征得紐約同意后,《獨(dú)立宣言》在費(fèi)城公開(kāi)宣讀。。事實(shí)上,新中國(guó)的成立標(biāo)志是1949年9月21日新政協(xié)會(huì)議的成功召開(kāi)。新政協(xié)會(huì)議召開(kāi)的第二天(即1949年9月22日),《人民日?qǐng)?bào)》就在頭版刊登了“慶賀中華人民共和國(guó)的成立!慶賀中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成功!”的賀詞,并刊發(fā)名為《中華人民共和國(guó)開(kāi)國(guó)盛典:中國(guó)人民政協(xié)開(kāi)幕》,以及《舊中國(guó)滅亡了,新中國(guó)誕生了!》的文章(如圖1所示)。

另外,根據(jù)1949年9月21日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議部分單位代表所發(fā)表的講話(huà)的內(nèi)容,也可以看出中華人民共和國(guó)的誕生時(shí)間是1949年9月21日，如表1所示:

表1 政協(xié)第一屆會(huì)議部分代表的講話(huà)中有關(guān)“共和國(guó)成立”的表述*中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議各單位代表講話(huà)的全部?jī)?nèi)容,可參見(jiàn)新華社1949年9月22日北平電；另見(jiàn)新華書(shū)店編輯部：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議講話(huà)·報(bào)告·發(fā)言》，新華書(shū)店1949年版。

既然新中國(guó)成立的時(shí)間是1949年9月21 日,那么,1949年9月29日通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》,就當(dāng)然是“新中國(guó)的第一部憲法”,而不可能是“五四憲法”。

三、作為憲法修正案的“五四憲法”

根據(jù)現(xiàn)代憲法理論,人民主權(quán)原則要求制定憲法的權(quán)力(即制憲權(quán))由人民所享有。制憲權(quán)是人民直接或通過(guò)其代表而間接制定憲法的權(quán)力。制憲權(quán)作為一種始原性權(quán)力,是其他一切國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)。一般認(rèn)為,只有當(dāng)全面重構(gòu)憲法秩序,或者革命之后新建國(guó)家之時(shí),才可能訴諸制憲權(quán)。前者如美國(guó)1787年制憲,就是為了將美國(guó)由主權(quán)分散的邦聯(lián)重構(gòu)為主權(quán)統(tǒng)一的聯(lián)邦而行使制憲權(quán),實(shí)現(xiàn)憲法秩序的重構(gòu)。后者如1949年中國(guó)《共同綱領(lǐng)》的制定,就是革命獲得成功,即將組建新國(guó)家而行使制憲權(quán),為新生政治統(tǒng)治提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。如果同一個(gè)國(guó)家只涉及部分變革,那么就只是修憲而非制憲?！拔逅膽椃ā痹谄湫蜓灾兄赋?“這個(gè)憲法以1949年的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ),又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展?！蹦敲?“五四憲法”是制憲還是修憲,關(guān)鍵要看“五四憲法”對(duì)于《共同綱領(lǐng)》繼承了什么,又發(fā)展了什么。

(一)“五四憲法”對(duì)于《共同綱領(lǐng)》的繼承

“五四憲法”對(duì)于《共同綱領(lǐng)》*關(guān)于1949年《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的原文，可參見(jiàn)姜士林等主編：《世界憲法全書(shū)》，青島出版社1997年版，第70-73頁(yè)、第77-83頁(yè)。的繼承,可以如下幾項(xiàng)構(gòu)成憲法秩序的核心要素為比較項(xiàng),進(jìn)行比較考察，如表2所示。

表2 《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”對(duì)于構(gòu)成憲法秩序的核心要素的規(guī)定

從表2可以看出,在構(gòu)成憲法秩序的核心要素中,國(guó)體、政體、階級(jí)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、主權(quán)歸屬、國(guó)家結(jié)構(gòu)、所有制形式、民族政策方面,“五四憲法”完全繼承了《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。在此需要指出的是,在領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的代表這個(gè)問(wèn)題上,“五四憲法”明確強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是《共同綱領(lǐng)》卻沒(méi)有涉及此問(wèn)題。這是不是“五四憲法”的一個(gè)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)造呢?實(shí)際上,按照憲法的原旨主義解釋方法,當(dāng)我們探尋制憲者們?cè)谥贫☉椃ㄎ谋緯r(shí)所具有的原初意圖和社會(huì)的普遍理解時(shí),并不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的代表的性質(zhì)和地位,獲得了《共同綱領(lǐng)》的制定者們的認(rèn)可。作為起草《共同綱領(lǐng)》的主要負(fù)責(zé)人,周恩來(lái)同志在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上所作《關(guān)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》的報(bào)告中,明確指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)歷來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主張,號(hào)召召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議,得到了全國(guó)人民及各民主黨派熱烈的響應(yīng)……結(jié)成這樣一個(gè)偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗了28年的主張……中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)保證了人民民主革命取得今天的勝利。所以在籌備會(huì)討論中,大家認(rèn)為在整個(gè)新民主主義時(shí)期,這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去”[8](367)。這段話(huà)的含義的核心和重點(diǎn)就是:中國(guó)共產(chǎn)黨是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量,是人民民主革命成功的重要保障,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的代表這個(gè)問(wèn)題,毛澤東早在《論聯(lián)合政府》中就已經(jīng)指出,要建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)的、以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度。而中國(guó)工人階級(jí)的“先鋒隊(duì)”就是中國(guó)共產(chǎn)黨*全文可參見(jiàn)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版,第1029—1100頁(yè)。。而在《論人民民主專(zhuān)政》一文中,毛澤東同志則更為明確地指出:“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn),集中到一點(diǎn),就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政?！盵9](1480)而毛澤東同志本人就是《共同綱領(lǐng)》的重要制定者*1949年6月15日至19日,新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平中南海勤政殿舉行。會(huì)議由中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士等23個(gè)單位與個(gè)人代表共134人組成。會(huì)議通過(guò)了《新政協(xié)籌備會(huì)組織條例》,選出毛澤東等21人組成新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì),毛澤東為主任,周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。從9月3日至13日,毛澤東至少4次對(duì)草案稿進(jìn)行了精心修改,改動(dòng)總計(jì)達(dá)200多處。從9月10日晚9點(diǎn)起,直到次日早晨7點(diǎn),周恩來(lái)、胡喬木等在毛澤東處一起討論《共同綱領(lǐng)》的修改,共討論10個(gè)小時(shí)。毛澤東提出:要考慮到底是搞聯(lián)邦制,還是搞統(tǒng)一共和國(guó),實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治。經(jīng)過(guò)討論研究和廣泛征求意見(jiàn),最后,毛澤東和中共中央決定實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制。參見(jiàn)孟紅:《新中國(guó)共同綱領(lǐng)誕生記》,載《黨史縱覽》,2009年第5期。，因此在解釋《共同綱領(lǐng)》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)將其解讀為“工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)”。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位實(shí)質(zhì)上就已經(jīng)包含在《共同綱領(lǐng)》之中了。

(二)“五四憲法”對(duì)于《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展

那么,“五四憲法”在哪些方面發(fā)展了《共同綱領(lǐng)》?首先,“五四憲法”在文本體例上調(diào)整了《共同綱領(lǐng)》,將《共同綱領(lǐng)》的結(jié)構(gòu)體例從“序言”“總綱”“政權(quán)機(jī)關(guān)”“軍事制度”“經(jīng)濟(jì)政策”“文化教育政策”“民族政策”和“外交政策”改為“序言”“總綱”“國(guó)家機(jī)構(gòu)”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”和“國(guó)旗、國(guó)徽、首都”。這種調(diào)整,使得“五四憲法”在結(jié)構(gòu)體例上更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),而且專(zhuān)章規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”,凸顯了憲法作為人權(quán)保障的大憲章的性質(zhì)。

其次，進(jìn)一步豐富了憲法規(guī)范的內(nèi)容和條文。例如大篇幅擴(kuò)充了公民的基本權(quán)利條款,并進(jìn)一步細(xì)化了某些基本權(quán)利。如《共同綱領(lǐng)》只是在第五條中簡(jiǎn)單列舉了“中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！钡窃凇拔逅膽椃ā敝?進(jìn)一步細(xì)化了其中的很多權(quán)利,如“五四憲法”第89條就將“人身”自由權(quán)細(xì)化為“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準(zhǔn),不受逮捕?！绷硗?“五四憲法”在第四章規(guī)定了“國(guó)旗、國(guó)徽、首都”,這是《共同綱領(lǐng)》所缺少的規(guī)范。憲法條文的總數(shù)量,由《共同綱領(lǐng)》的60條,擴(kuò)充為“五四憲法”的106條。

最后,也是最為重要的是,“五四憲法”的制定為新中國(guó)走上社會(huì)主義道路提供了根本法的指導(dǎo)和依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的而確立的社會(huì)主義原則,是“五四憲法”最為顯著的特點(diǎn)。劉少奇同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中指出,由新民主主義社會(huì)逐漸過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì),是新中國(guó)應(yīng)當(dāng)走的唯一正確的道路?！爸袊?guó)要獨(dú)立、民主和富強(qiáng),只有走社會(huì)主義一條路……所以,我們的憲法應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的憲法?！盵7](149)而社會(huì)主義原則在“五四憲法”的“序言”和“總綱”的諸多條款中,獲得了旗幟鮮明的宣示和體現(xiàn)。這是在《共同綱領(lǐng)》中所沒(méi)有的特點(diǎn)。

然而,需要指出的是,“五四憲法”對(duì)于社會(huì)主義道路的明確化,在某種意義上，也并非一種實(shí)質(zhì)性的飛躍和根本性的突破。因?yàn)樵凇豆餐V領(lǐng)》的制定過(guò)程中,社會(huì)主義道路就已經(jīng)得到了制憲者們的普遍認(rèn)可,而且制憲者們通過(guò)《共同綱領(lǐng)》,已經(jīng)在某些領(lǐng)域(如經(jīng)濟(jì))為社會(huì)主義道路的確立奠定了根本法的基礎(chǔ)。周恩來(lái)同志在《關(guān)于〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)》的報(bào)告中,就談到在對(duì)《共同綱領(lǐng)》草案的討論中,“曾有一種意見(jiàn),以為我們既然承認(rèn)新民主主義是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的階段,一定要向更高級(jí)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展,因此總綱中就應(yīng)該明確地把這個(gè)前途規(guī)定出來(lái)?；I備會(huì)討論中,大家認(rèn)為這個(gè)前途是肯定的,毫無(wú)疑問(wèn)的,但應(yīng)該經(jīng)過(guò)解釋、宣傳特別是實(shí)踐來(lái)證明給全國(guó)人民看。只有全國(guó)人民在自己的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途,才會(huì)真正承認(rèn)它,并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫(xiě)出來(lái),不是否定它,而是更加鄭重地看待它。而且這個(gè)綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)的部分里面,已經(jīng)規(guī)定要在實(shí)際上保證向這個(gè)前途走去?！盵8](P368)

從上述分析可見(jiàn),“五四憲法”的制定和頒布,并沒(méi)有改變《共同綱領(lǐng)》所確立或確認(rèn)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、工人階級(jí)(及其代表中國(guó)共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)地位、工農(nóng)聯(lián)盟的階級(jí)基礎(chǔ)、人民主權(quán)基本原則、人民代表大會(huì)制度的政體、單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu),以及民族平等和民族區(qū)域自治的民族政策。而社會(huì)主義原則的確立,只是對(duì)《共同綱領(lǐng)》承認(rèn)的、甚至預(yù)設(shè)的道路的明確化。這也說(shuō)明了憲法的“歷史和生存條件是不能被割斷的，人們不能憑空開(kāi)拓新生活、創(chuàng)造新制度。社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)力等因素的連續(xù)性決定了法律調(diào)整方面的連續(xù)性?！盵10](P41-53)這是憲法得以繼承和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。因此,從憲法秩序的核心構(gòu)成要素并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的角度看,“五四憲法”并非是制憲,而只是一定程度的修憲,是對(duì)《共同綱領(lǐng)》的修改和發(fā)展。

四、結(jié) 論

毛澤東在1954年6月14日中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上講話(huà)時(shí)提出:搞憲法是搞科學(xué)。研究憲法也同樣要保持科學(xué)的態(tài)度,以事實(shí)為依據(jù)而不斷發(fā)展憲法知識(shí),通過(guò)憲法對(duì)話(huà)形成憲法共識(shí)。上述分析和闡釋所要試圖論證的,就是當(dāng)下中國(guó)理論界和社會(huì)公眾對(duì)于“五四憲法”既是“新中國(guó)第一部憲法”又是“中國(guó)第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法”的歷史地位的判斷并不準(zhǔn)確。《共同綱領(lǐng)》是1949年9月21日新中國(guó)成立以后的第一部憲法,盡管并未被冠以“憲法”的名義,但其內(nèi)容和功能本身就是當(dāng)時(shí)的一部根本法。雖然共同綱領(lǐng)承認(rèn)社會(huì)主義的道路,但是卻并未將此予以原則化和明確化。無(wú)論如何,這個(gè)任務(wù)直到“五四憲法”的制定頒布才得以完成。但是“五四憲法”的制定并未改變《共同綱領(lǐng)》所確立的構(gòu)成憲法秩序的核心要素,因此“五四憲法”只是對(duì)《共同綱領(lǐng)》的修改和發(fā)展。這既否定了“五四憲法”是“新中國(guó)第一部憲法”的觀(guān)點(diǎn),也否定了理論界有關(guān)“五四憲法”的制定是新中國(guó)二次制憲”的看法。作為憲法修正案的“五四憲法”,其歷史地位,就是“中國(guó)第一部社會(huì)主義(性質(zhì)的)憲法”。重新思考“五四憲法”的地位,就是本著“搞憲法就是搞科學(xué)”的理念而進(jìn)行的一次理論探索和事實(shí)澄清,在某種意義上,這也是對(duì)“五四憲法”的一種最好的紀(jì)念。

[1] 中華人民共和國(guó)歷史發(fā)展的里程碑[N].人民日?qǐng)?bào)(社論)，1954-09-29.

[2] 中華人民共和國(guó)憲法——中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的有力武器[N].人民日?qǐng)?bào)(社論)，1954-09-21.

[3] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4] 列寧全集: 第12卷[M].北京:人民出版社,1987.

[5] 劉少奇選集: 上卷[M].北京:人民出版社,1981.

[6] 中央政法干部學(xué)校國(guó)家法教研室.中華人民共和國(guó)憲法學(xué)習(xí)參考資料[M].北京:法律出版社,1957.

[7] 劉少奇選集: 下卷[M].北京:人民出版社,1985.

[8] 周恩來(lái)選集: 上卷[M].北京:人民出版社,1980.

[9] 毛澤東選集: 第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[10] 馮玉軍.論完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本原則[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，(4).

[責(zé)任編輯 霍 麗]

Rethinking on the Historical Status of 1954 Constitution:The First Socialistic Constitution in China Rather than the First Constitution in P.R. China

QIAN Jin-yu

(AdministrativeLawSchool,NorthwestUniversityofPoliticsandLaw,Xi′an710063,China)

Based on the analysis of the text of 1954 Constitution and the Common Program of the Chinese People′s Political Consultative Conference, this study which is concerned with the historical status of 1954 Constitution manifests that 1954 Constitution was just a constitutional amendment, and its historical status should be considered as the first socialistic constitution in China rather than the first constitution in P.R. China.

1954 Constitution; the Common Program of the Chinese People′s Political Consultative Conference; framing; amending; socialism

2014-10-29

錢(qián)錦宇,男,云南昆明人,西北政法大學(xué)副教授,博士,從事憲法學(xué)和法理學(xué)研究。

D0911.02

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2015-01-008