國(guó)家發(fā)改委印發(fā)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施工作，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)2001年印發(fā)的《易地扶貧搬遷工程實(shí)施意見(jiàn)》（計(jì)投資〔2001〕2543號(hào)）進(jìn)行了修改完善，形成了《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，易地扶貧搬遷工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿。

《通知》要求，各地要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“連片特困地區(qū)”）為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

《通知》明確，易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍是中西部地區(qū)（不含新疆和西藏），重點(diǎn)是連片特困地區(qū)，兼顧連片特困地區(qū)外的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)，并向貧困革命老區(qū)傾斜。

易地扶貧搬遷對(duì)象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。而對(duì)于上述地區(qū)以外的貧困人口和因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及平原地區(qū)、行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。

搬遷方式方面，根據(jù)遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對(duì)于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對(duì)于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。優(yōu)先安排最貧困的自然村落和農(nóng)戶。

安置方式方面，根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過(guò)依法開(kāi)發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式安置。對(duì)于行政區(qū)內(nèi)缺乏安置資源的，可創(chuàng)造條件實(shí)施跨區(qū)安置。有條件的地方，也可根據(jù)搬遷群眾的勞動(dòng)技能和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等安置。

資金籌措方面，易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。國(guó)家在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金用于易地扶貧搬遷工程，屬于補(bǔ)助性資金，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段不超過(guò)6000元，具體補(bǔ)助形式（按戶或按人）由地方政府自行確定；地方政府結(jié)合自身財(cái)力安排一定規(guī)模的資金，特別是省級(jí)政府安排易地扶貧搬遷資金原則上不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

各地根據(jù)易地扶貧搬遷工程實(shí)施規(guī)劃，以安置區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方案為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源、增強(qiáng)群眾脫貧致富能力為目標(biāo)，協(xié)調(diào)各類扶貧資金和其他資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)，但不得將國(guó)家農(nóng)村危房改造、游牧民定居等專項(xiàng)資金整合用于扶貧搬遷安置區(qū)住房建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持特困戶住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以及資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地發(fā)改部門要加強(qiáng)資金管理。在資金使用方向上，國(guó)家易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房以及安置區(qū)（點(diǎn)）基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)戶必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具購(gòu)置、生產(chǎn)加工和流通等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。

國(guó)家易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)的面積原則上控制在40-60平方米/戶。地方政府要統(tǒng)籌解決自籌資金困難的特困戶以及鰥寡孤獨(dú)、“五?！钡葐适趧?dòng)能力戶的安置問(wèn)題。各地立足安置區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排到?。▍^(qū)、市）的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)搬遷貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重點(diǎn)支持。地方資金的使用范圍按照地方政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》明確了易地扶貧搬遷工作保障措施。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施全國(guó)易地扶貧搬遷工作。省級(jí)發(fā)展改革部門在省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的易地扶貧搬遷工程負(fù)總責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，籌措地方建設(shè)資金，以實(shí)施規(guī)劃和年度投資計(jì)劃草案為依據(jù)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策和項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地要高度重視，積極研究完善推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的政策措施，結(jié)合本地實(shí)際，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過(guò)程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學(xué)、醫(yī)保和低保、計(jì)劃生育、稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、社會(huì)管理等方面的問(wèn)題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關(guān)系。

各地發(fā)改部門要通過(guò)財(cái)政扶貧資金和其他資金支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，充分利用安置區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機(jī)制和管理方式。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用并取得實(shí)效。