我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及其優(yōu)化對(duì)策

史春林　史凱冊(cè)

【摘 要】 從國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)因素兩方面分析我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，為加快優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)、盡快擺脫航運(yùn)困境，就國(guó)家戰(zhàn)略層面、行業(yè)管理層面及海運(yùn)企業(yè)層面等方面提出相關(guān)對(duì)策。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)與海運(yùn)企業(yè)共同努力，采取切實(shí)有效的措施，不斷優(yōu)化我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，從而為實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】 海運(yùn)船隊(duì)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；海運(yùn)強(qiáng)國(guó)

2014年9月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、加快推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，這是第一次從國(guó)家層面發(fā)布海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖?jiàn)》第2條強(qiáng)調(diào)“建立保障有力的海運(yùn)船隊(duì)”；第4條強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)”“建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)”。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。

1 存在的問(wèn)題

海運(yùn)船隊(duì)在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展以及提高海運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面都具有重要作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)發(fā)展迅速，目前總運(yùn)力已達(dá)1.42億t，占世界海運(yùn)總運(yùn)力8%，在世界船隊(duì)總排位中名列第四。[1]由此可見(jiàn)，我國(guó)船隊(duì)總規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)船隊(duì)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界前列，成為世界海運(yùn)大國(guó)，但從總體上看還不是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。

近年來(lái)，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，面臨連年嚴(yán)重虧損的局面，甚至一些海運(yùn)船隊(duì)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。造成這種狀況的原因主要有兩個(gè)方面。

1.1 國(guó)際因素

從外部環(huán)境看，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)際貿(mào)易萎縮，船隊(duì)運(yùn)力過(guò)剩，從而造成整個(gè)世界海運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期低迷。

1.2 國(guó)內(nèi)因素

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)自身結(jié)構(gòu)存在以下問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。

（1）運(yùn)力總體過(guò)剩，目前運(yùn)力已超30%，尤其是干散貨船運(yùn)力過(guò)剩比例更大。

（2）老齡船、超齡船比例較高。

（3）平均噸位較小，缺少大型運(yùn)輸船舶。

（4）缺少特種運(yùn)輸船舶和專用船舶，無(wú)法承攬高價(jià)值貨物。

（5）承運(yùn)我國(guó)進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，目前只占到進(jìn)出口貨物總量的25%，尤其是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力偏弱，如我國(guó)鐵礦石進(jìn)出口量占世界50%，但其中僅有25%由我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)輸。也就是說(shuō)，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸市場(chǎng)的市場(chǎng)份額并沒(méi)有掌握在自己船隊(duì)手中，從而造成我國(guó)在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易方面出現(xiàn)逆差，與航運(yùn)大國(guó)的地位不相符。由于我國(guó)缺少大型油船，進(jìn)口石油運(yùn)輸能力不足。在這種情況下，我國(guó)80%的進(jìn)口原油需租用國(guó)外油船進(jìn)行運(yùn)輸，而由自己海運(yùn)船隊(duì)承運(yùn)的進(jìn)口原油份額只占20%。顯然，我國(guó)油運(yùn)能力存在很大缺口。

（6）綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加上近年來(lái)燃油和勞務(wù)等成本大幅上漲以及稅負(fù)重和融資難等問(wèn)題，均造成我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)經(jīng)營(yíng)成本高、效益差。

（7）在船隊(duì)中，有一半為方便旗船，而提供方便旗的國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家或小國(guó)，他們沒(méi)有能力盡到船旗國(guó)的責(zé)任，無(wú)法對(duì)方便旗船進(jìn)行有效管理；因此，有些方便旗船在安全方面存在嚴(yán)重隱患，甚至還存在被海上恐怖主義所利用的潛在危險(xiǎn)，從而威脅我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)的安全。

2 優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，國(guó)家政府有關(guān)部門和各航運(yùn)企業(yè)應(yīng)共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，采取切實(shí)有效的措施來(lái)優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，盡快擺脫目前困境，實(shí)現(xiàn)從海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。2007年，原交通部部長(zhǎng)李盛霖在第三屆國(guó)際海運(yùn)（中國(guó)）年會(huì)上明確表示：“未來(lái)，中國(guó)要由航運(yùn)大國(guó)變成航運(yùn)強(qiáng)國(guó)！”建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)最重要的標(biāo)志是國(guó)家必須擁有強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)。交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，強(qiáng)大的國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)是指海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，船隊(duì)結(jié)構(gòu)更加合理，競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，在保障戰(zhàn)略物資海運(yùn)通道安全方面發(fā)揮積極作用。[2]要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局原局長(zhǎng)宋德星認(rèn)為：首先，應(yīng)意識(shí)到由大變強(qiáng)的重要性；其次，國(guó)家應(yīng)制定政策措施，推進(jìn)船隊(duì)、港口進(jìn)一步壯大和發(fā)展。[3]

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略層面

應(yīng)明確我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)優(yōu)先發(fā)展的方向。數(shù)量強(qiáng)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商船隊(duì)不僅在世界上代表國(guó)家的實(shí)力和形象，而且具有巨大的經(jīng)濟(jì)政治意義。每個(gè)國(guó)家都力圖使用自己的工具進(jìn)行貨物運(yùn)輸，以此保障國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的安全，甚至是維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立。國(guó)家擁有一支強(qiáng)大的商船隊(duì)，可以減少對(duì)外國(guó)商船的依賴性，有助于維護(hù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治上的獨(dú)立。[4]為此，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出優(yōu)化對(duì)策。一方面，隨著造船科技和航?？萍既招略庐悾澜绾＿\(yùn)船隊(duì)開(kāi)始向規(guī)?；?、大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；我國(guó)也應(yīng)盡快改善海運(yùn)船隊(duì)的類型、船齡、噸位等結(jié)構(gòu)，由過(guò)去類型單一、噸位較小、以散雜貨船舶為主的船隊(duì)發(fā)展為類型齊全、功能多樣、技術(shù)先進(jìn)、安全性強(qiáng)、管理水平高、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化混合船隊(duì)，從而與貨源結(jié)構(gòu)、港口、航運(yùn)設(shè)施相適應(yīng)，與現(xiàn)代物流和信息系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一方面，應(yīng)將海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與國(guó)家能源、原材料的運(yùn)輸安全相結(jié)合，增強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)對(duì)進(jìn)口能源、原材料等戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸保障能力以及對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的控制權(quán)，在任何時(shí)候都能保證運(yùn)力的平穩(wěn)，以提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。尤其是要建設(shè)大型油船，滿足“國(guó)油國(guó)運(yùn)”的需要，承擔(dān)至少60%左右的石油進(jìn)口運(yùn)輸量，以應(yīng)對(duì)國(guó)際石油海運(yùn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和安全。

2.2 行業(yè)管理層面

應(yīng)積極為海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造有利的條件：

（1）制定綠色船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)老舊海運(yùn)船舶技術(shù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，盡快淘汰能耗高、安全和污染風(fēng)險(xiǎn)大的老舊海運(yùn)船舶和單殼油船，以提高海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)輸安全性和服務(wù)質(zhì)量。

（2）設(shè)立海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，通過(guò)減免稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)等手段，加大對(duì)符合市場(chǎng)需求、節(jié)能環(huán)保、安全性能好、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶在更新方面的支持力度。

（3）依法對(duì)海運(yùn)船隊(duì)發(fā)展市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，根據(jù)“總量調(diào)控，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則促進(jìn)船舶更新，改善船隊(duì)運(yùn)力供求關(guān)系。一方面，應(yīng)動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控船舶運(yùn)力的投放及退出，控制海運(yùn)船隊(duì)發(fā)展節(jié)奏，有序發(fā)展運(yùn)力，進(jìn)一步規(guī)范由貨主建立海運(yùn)船隊(duì)，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置；另一方面，應(yīng)完善運(yùn)價(jià)報(bào)備制度，及時(shí)查處海運(yùn)船隊(duì)“零運(yùn)價(jià)”“負(fù)運(yùn)價(jià)”等違規(guī)行為，并加大懲罰力度，以防止海運(yùn)船隊(duì)相互之間在低谷時(shí)期的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（4）實(shí)施中資方便旗船特案免稅回國(guó)登記政策，以吸引中資方便旗船改掛五星紅旗，壯大我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)。

（5）成立跨部門的跨國(guó)投資和并購(gòu)審查委員會(huì)，依據(jù)反壟斷法和國(guó)際海運(yùn)條例，對(duì)國(guó)外海運(yùn)企業(yè)并購(gòu)國(guó)內(nèi)海運(yùn)船隊(duì)可能帶來(lái)的影響及該并購(gòu)是否構(gòu)成壟斷和威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作出評(píng)估。

（6）充分發(fā)揮船東協(xié)會(huì)和專業(yè)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)秩序，積極為我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化營(yíng)造良好的環(huán)境。

（7）積極鼓勵(lì)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是促進(jìn)航運(yùn)法律、金融、交易、保險(xiǎn)、信息、仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)提供相關(guān)服務(wù)保障。

2.3 海運(yùn)企業(yè)層面

應(yīng)準(zhǔn)確研判和把握國(guó)內(nèi)外海運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃海運(yùn)船隊(duì)的發(fā)展重點(diǎn)，加快海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

（1）加快轉(zhuǎn)變海運(yùn)船隊(duì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)和航線布局，做大做強(qiáng)海運(yùn)船隊(duì)主業(yè)并打造新興增長(zhǎng)點(diǎn)或具有發(fā)展?jié)摿Φ暮＿\(yùn)船隊(duì)特色業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)海運(yùn)船隊(duì)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)和安全管理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）拓寬融資渠道，努力推進(jìn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，充分利用當(dāng)前造船價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)等要求的新型船舶，以提升我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）加強(qiáng)海運(yùn)船隊(duì)管理及其有關(guān)新技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)海運(yùn)船隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)、化解危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其是在目前海運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下，各海運(yùn)船隊(duì)?wèi)?yīng)“抱團(tuán)取暖”，走聯(lián)合共贏發(fā)展之路。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局原局長(zhǎng)宋德星認(rèn)為，全球金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生較大變化，使全球航運(yùn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，意味著規(guī)模小、實(shí)力弱、效率低的航運(yùn)企業(yè)必然會(huì)面臨更大的生存壓力，通過(guò)加強(qiáng)合作，可以降低成本，分散經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此，合作聯(lián)盟將成為當(dāng)前及未來(lái)航運(yùn)市場(chǎng)的一大趨勢(shì)。為此，海運(yùn)企業(yè)應(yīng)采取委托經(jīng)營(yíng)、期租或融資租賃等經(jīng)營(yíng)方式將合作成員企業(yè)所擁有或控制的船舶或者同一船型的船隊(duì)納入聯(lián)盟旗下進(jìn)行橫向和縱向聯(lián)合，組建海運(yùn)船隊(duì)聯(lián)合體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以達(dá)到資源配置最優(yōu)化、成本控制和抗風(fēng)險(xiǎn)能力最佳化、綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化，在困境中實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

（4）充分利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的海運(yùn)船隊(duì)走出去，積極參與全球戰(zhàn)略合作，提升我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，增強(qiáng)在國(guó)際海運(yùn)界的地位和話語(yǔ)權(quán)。

3 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)與海運(yùn)企業(yè)共同努力，通力合作，使我國(guó)的海運(yùn)船隊(duì)在盡快擺脫當(dāng)前困境的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為世界一流的海運(yùn)船隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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