恩施：“表線圖”勾勒富民愿景

梁公章

建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)性工作。按照國務(wù)院扶貧辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（國開辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）和《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（鄂政扶發(fā)〔2014〕13號(hào)）的統(tǒng)一部署，湖北省恩施州高度重視此項(xiàng)工作，立足實(shí)際創(chuàng)新思路，科學(xué)合理統(tǒng)一制表劃線，公開公正全面普查摸底，不懼繁瑣細(xì)致填報(bào)錄入，統(tǒng)籌安排穩(wěn)步有序推進(jìn)，圓滿完成了貧困戶、貧困村等識(shí)別認(rèn)定工作，達(dá)到了較高的精準(zhǔn)度，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)各界好評(píng)。

科學(xué)制定貧困程度量化表

在全國統(tǒng)一開展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別之前，恩施州就已經(jīng)推進(jìn)先期試點(diǎn)。2012年底，李克強(qiáng)總理第二次視察恩施州部署綜合扶貧改革試點(diǎn)后，恩施州迅速開展探索新的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作，制定實(shí)施了《恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)貧困人口建檔立卡工作實(shí)施方案》，探索出“量化評(píng)分”和“比照選定”扶貧對(duì)象的辦法，通過對(duì)全體農(nóng)戶家庭的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分值量化排序，初步確定貧困對(duì)象；再由村支“兩委”召開村組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比照，張榜公示后予以確認(rèn)。通過這種相對(duì)科學(xué)、透明公開的辦法，龍鳳鎮(zhèn)最終識(shí)別出特困人口 1102人、較貧困人口5028人、一般貧困人口18692人。這種全面公開、相對(duì)公正合理的做法得到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

2014年，恩施州深入貫徹國家和省關(guān)于扶貧開發(fā)建檔立卡工作精神，深刻領(lǐng)會(huì)“扶真貧”的重大意義，嚴(yán)格按照規(guī)?？刂?、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等統(tǒng)一要求，積極吸收先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在多次一線調(diào)研、貧困戶現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集試驗(yàn)、多次座談會(huì)論證等基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《恩施州農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，創(chuàng)新提出了“一戶一表、全面普查、規(guī)模控制、劃線定貧”的基本工作思路來精準(zhǔn)識(shí)別恩施州的貧困村、貧困戶（貧困人口）。

全州統(tǒng)一制定下發(fā)《恩施州農(nóng)戶基本情況調(diào)查表》，通過采集農(nóng)戶相關(guān)貧困因子，從人口情況、居住環(huán)境、負(fù)擔(dān)狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)四個(gè)方面，結(jié)合恩施州農(nóng)戶較為普遍的客觀實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定20個(gè)具體量分指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶貧困程度進(jìn)行量化，結(jié)合村級(jí)民主評(píng)議，最終確定綜合量分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶貧困程度在一張表上得到較為客觀公正的反映。

恩施在填報(bào)《恩施州農(nóng)戶基本情況調(diào)查表》時(shí)，都要求村村落、戶戶到，所有農(nóng)村人口不漏一戶、不掉一人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶全面普查。

根據(jù)國家和省逐級(jí)下達(dá)到縣的貧困村、貧困人口規(guī)?？刂茢?shù)量，恩施采取在全縣農(nóng)戶貧困程度綜合量分排序中，嚴(yán)格按照規(guī)?？刂茢?shù)從高到低確定貧困戶（貧困人口），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一劃線定貧。根據(jù)全縣（市）統(tǒng)一識(shí)別認(rèn)定的貧困人口數(shù)量，計(jì)算得出各行政村的貧困發(fā)生率，以縣（市）為單位從高到低初步確定貧困村，再根據(jù)以往貧困村整村推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行微調(diào)，最終按照規(guī)模數(shù)確定各縣市的貧困村名錄。

通過一年的實(shí)踐證明，恩施州這套貧困對(duì)象識(shí)別認(rèn)定辦法較好地破解了當(dāng)前貧困識(shí)別機(jī)制缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)、主觀性強(qiáng)、人為因素影響大等難題，較為客觀公正地將真貧的村、真貧的戶識(shí)別出來，比較有效地解決了“扶真貧”問題。

統(tǒng)一劃定貧困對(duì)象識(shí)別線

國家和湖北省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案出臺(tái)后，恩施州委、州政府高度重視，成立了扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了精準(zhǔn)扶貧及建檔立卡工作專班。

2014年4月23日，召開全州扶貧開發(fā)工作會(huì)議，部署全州扶貧開發(fā)建檔立卡工作。5月19日至24日，全州組建8個(gè)督查組分赴8個(gè)縣市，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、座談了解和實(shí)地查看等方式，對(duì)扶貧開發(fā)建檔立卡工作開展督查，并進(jìn)行通報(bào)。

9月下旬，恩施州再次組織專項(xiàng)督查組對(duì)建檔立卡紙質(zhì)表格填寫、軟件系統(tǒng)培訓(xùn)、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障、數(shù)據(jù)錄入進(jìn)展等情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

全州各縣市均召開縣市委常委會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議專題研究建檔立卡工作，結(jié)合實(shí)際制定了縣市《建檔立卡工作實(shí)施方案》，及時(shí)動(dòng)員和召開培訓(xùn)班進(jìn)行部署，在經(jīng)費(fèi)、人員方面給予充分保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共安排落實(shí)建檔立卡專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)285萬元，安排建檔立卡入戶調(diào)查員5000余人，組建數(shù)據(jù)錄入工作專班122個(gè)，安排數(shù)據(jù)錄入人員786人。

通過全州各級(jí)工作專班和大量工作人員進(jìn)村入戶填報(bào)《恩施州農(nóng)戶基本情況調(diào)查表》，恩施對(duì)全州2532個(gè)建制村、330多萬農(nóng)村人口進(jìn)行了全面摸底、普查、評(píng)議、錄入、量分、公示等，最終按照貧困規(guī)?？刂茢?shù)鎖定了全州729個(gè)貧困村和108.64萬貧困人口。據(jù)基層反映的情況看，識(shí)別結(jié)果較為客觀、科學(xué)、精準(zhǔn)，達(dá)到了預(yù)期效果。

全州729個(gè)貧困村和108.64萬貧困人口精準(zhǔn)鎖定后，又嚴(yán)格按照國家《扶貧開發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，認(rèn)真組織開展了相關(guān)登記表的填報(bào)和信息錄入等工作，全州8個(gè)縣（市）按時(shí)完成并順利通過湖北省扶貧辦審核認(rèn)定，數(shù)據(jù)質(zhì)量排在全省首位。

全面繪制精準(zhǔn)幫扶路線圖

恩施州貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，實(shí)現(xiàn)全州729個(gè)貧困村和108.64萬貧困人口如期脫貧，任務(wù)十分艱巨。為此，恩施州委、州政府提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面覆蓋、一次確定、分批實(shí)施、分年考評(píng)、限期脫貧”的思路，采取統(tǒng)籌組織駐村部門、統(tǒng)籌安排駐村干部、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌落實(shí)幫扶政策、統(tǒng)籌開展考核評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌督辦幫扶責(zé)任的“六統(tǒng)籌”辦法，動(dòng)員組織州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部，按照“一個(gè)工作隊(duì)幫扶一個(gè)貧困村、帶動(dòng)周邊幾個(gè)非貧困村，不交叉、不脫貧、不脫鉤”的要求，采用“一次確定幫扶對(duì)象、分期分批進(jìn)村入戶”的方式，從2014年開始全面啟動(dòng)新的駐村幫扶工作。2015年至2020年，每兩年一輪，共分3輪，每輪啟動(dòng)243個(gè)貧困村駐村幫扶工作，并以啟動(dòng)駐村幫扶的貧困村為重心，帶動(dòng)周邊幾個(gè)非貧困村以連片開發(fā)的形式加快發(fā)展，逐步脫貧。目前，全州結(jié)對(duì)幫扶工作已按照國家和省里的要求圓滿對(duì)接完畢，并全面啟動(dòng)第一批243個(gè)貧困村駐村幫扶工作。

同時(shí)，恩施州委、州政府全面統(tǒng)籌“當(dāng)前生計(jì)”與“長遠(yuǎn)發(fā)展”，分類考慮，通過三種途徑開展精準(zhǔn)幫扶。一是對(duì)全州約10.72萬因病致貧等特殊困難群眾進(jìn)行綜合救助，著力提高其生活質(zhì)量；二是對(duì)全州約18.1萬低保戶進(jìn)行救助幫扶，著力改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自救能力；三是對(duì)全州約79.82萬有勞動(dòng)能力但收入低的群體開展開發(fā)式扶持，以產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)脫貧致富。

目前，全州正加大探索創(chuàng)新力度，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困人口，整合有關(guān)資金和項(xiàng)目，發(fā)放10個(gè)“大禮包”（提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、加大醫(yī)療保障、加大教育扶持、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、交通服務(wù)、安全飲水、住房保障、社會(huì)保障、結(jié)對(duì)幫扶），大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，聯(lián)合推進(jìn)旅游扶貧，探索推進(jìn)金融扶貧等，逐步建立生活困難保障機(jī)制，逐步改善貧困村生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)讓貧困群眾逐步穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，努力確保所有貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康夢(mèng)。endprint