俄羅斯太平洋地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與俄中關(guān)系

拉林ВЛ　孫連慶　李志慶

中圖分類號(hào)：D851.222

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2014）05-0005-04

絕大多數(shù)人認(rèn)為，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”首先應(yīng)該面向和依靠中國(guó)。原因很明顯：這兩個(gè)國(guó)家的利益有很多共同點(diǎn)，不只是體現(xiàn)在共同謀求建立新的世界秩序、建立新的亞太安全體系、解決全球發(fā)展的重大問(wèn)題和世界各地的具體問(wèn)題等實(shí)踐中，在確保兩國(guó)毗鄰地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也同樣表現(xiàn)出共同的利益。在這種情況下，雙方存在共同利益的地帶不應(yīng)局限在雙方邊界地區(qū)，涉及的地域應(yīng)該更廣闊。因?yàn)榫薮笠?guī)模的石油和天然氣交易、開發(fā)北海航線等實(shí)踐涉及非常廣闊的領(lǐng)土。俄中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系應(yīng)該為迎合俄羅斯太平洋發(fā)展的新構(gòu)想創(chuàng)造一些適當(dāng)?shù)男问?，用一些新的形式和模式?lái)補(bǔ)充擴(kuò)展雙邊關(guān)系。

一、俄羅斯太平洋地區(qū)發(fā)展重心

目前，由俄總統(tǒng)和政府確定的太平洋地區(qū)發(fā)展重心是由兩個(gè)主要因素決定的：（一）克里姆林宮辦公廳形成的關(guān)于俄羅斯太平洋地區(qū)發(fā)展途徑以及在國(guó)家中的地位和作用的認(rèn)知；（二）俄政府在該地區(qū)（莫斯科傳統(tǒng)上認(rèn)為，該區(qū)域包括遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)）確立的發(fā)展目標(biāo)，以及更廣義的，在東亞和太平洋地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

在我看來(lái)，只有確定了該地區(qū)的發(fā)展道路和模式，才能認(rèn)為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)俄羅斯太平洋地區(qū)在國(guó)家內(nèi)外政策中的地位和作用的認(rèn)知已經(jīng)確立。很顯然，21世紀(jì)初確定的俄羅斯太平洋發(fā)展政策是以三大因素為前提的。第一，俄羅斯太平洋地區(qū)的領(lǐng)土是俄羅斯參與太平洋地區(qū)事務(wù)和擁有太平洋地區(qū)及全球大國(guó)地位的一個(gè)不可或缺的條件。普京在擔(dān)任俄總統(tǒng)之初就制定了“在所有亞洲事務(wù)上站穩(wěn)腳跟”的任務(wù)，然后得出了重要的論斷：“俄羅斯在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益是一致的”。2012年12月在總統(tǒng)向俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議提交的國(guó)情咨文中提到，必須利用“西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的巨大潛力”，“在亞太地區(qū)占據(jù)應(yīng)有地位”。為了占據(jù)“應(yīng)有地位”，確保上述地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高、加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家（主要是中國(guó)、韓國(guó)、越南等）的經(jīng)濟(jì)合作成為不可替代的先決條件。

第二，把自然資源和該地區(qū)的空間地理位置作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大資源。2012年11月俄羅斯總統(tǒng)不止一次重申，國(guó)家東部地區(qū)是“俄羅斯繁榮和迅猛發(fā)展的重要因素”。

第三，涉及哲學(xué)、地緣政治和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)衡問(wèn)題，即在東西方之間尋找一種平衡。顯然，俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展重心必須能權(quán)衡俄羅斯在歐洲一太平洋世界中的作用。當(dāng)前，隨著烏克蘭事件的發(fā)生，這項(xiàng)任務(wù)變得更加迫切。

克里姆林宮的目標(biāo)、原則、認(rèn)知和依據(jù)，究竟是什么因素妨礙其執(zhí)行呢？首先同時(shí)也是最重要的障礙是，俄羅斯太平洋地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。該地區(qū)的生活條件和舒適度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯其他地區(qū)，甚至落后于毗鄰的日本、韓國(guó)和中國(guó)的相關(guān)地區(qū)。這一差距的后果是當(dāng)?shù)厝丝诘募眲】s減。這一慘痛的后果從20世紀(jì)90年代一直持續(xù)到今天，并沒有因?yàn)橥鈦?lái)的移民流（主要來(lái)自中亞地區(qū)）而得到有效緩解。從1990年到2014年，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的人口數(shù)量縮減了22.6%（從805萬(wàn)人縮減到622萬(wàn)人）。該地區(qū)的人口危機(jī)在維護(hù)俄羅斯領(lǐng)土完整性問(wèn)題上的潛在威脅是不容忽視的。因此，當(dāng)前俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展最緊迫任務(wù)是：（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到根本提高；（二）穩(wěn)定和擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量；（三）加強(qiáng)東部地區(qū)與中心地區(qū)的聯(lián)系（通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化首先是西伯利亞大鐵路和貝阿干線的現(xiàn)代化，以及向遠(yuǎn)東提供一些優(yōu)惠待遇）。

但是，區(qū)域發(fā)展模式的選擇、相對(duì)有限的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段以及人口資源，成為解決這些艱巨問(wèn)題的絆腳石。盡管在過(guò)去十年中已經(jīng)制定、批準(zhǔn)并實(shí)施了20個(gè)遠(yuǎn)東和其他地區(qū)的聯(lián)邦戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和部門方案，甚至還有幾十個(gè)區(qū)域（邊疆區(qū)、州、市等）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但其執(zhí)行結(jié)果極不理想。2013-2014年俄羅斯政府意識(shí)到制定上述規(guī)劃和方案是徒勞的，要想有實(shí)質(zhì)性突破，必須從制定規(guī)劃轉(zhuǎn)向新區(qū)域建設(shè)的具體實(shí)踐。

坦白地說(shuō)，從上個(gè)世紀(jì)末專家們就開始探討、最終得到的俄羅斯太平洋地區(qū)發(fā)展構(gòu)想并不是整體的，而是區(qū)域（點(diǎn)狀）的。瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部的報(bào)告中提到了西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展的新出路。這一報(bào)告的作者對(duì)這一問(wèn)題提出了自己的看法。他提出了有發(fā)展前景的區(qū)域和資源豐富的區(qū)域的“創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)”，這一觀點(diǎn)此前曾被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提到過(guò)，但是沒能得到政策上的支持?！皼]有發(fā)展前途的區(qū)域”只能是絆腳石，“遠(yuǎn)東整體發(fā)展”的構(gòu)想是不切實(shí)際的，同時(shí)靠國(guó)家來(lái)提高上述地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是不可行的，更別說(shuō)要確保它們?cè)诂F(xiàn)代化軌道上發(fā)展了。

然而，我認(rèn)為，今天的政府在心理上已做好準(zhǔn)備接受優(yōu)先發(fā)展最有前景地區(qū)的觀點(diǎn)，不再片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體發(fā)展了。從另一方面看，它最重要的意向就是將區(qū)域發(fā)展所需要的投資負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)外企業(yè)肩上。

正是在這樣的背景下，應(yīng)該正確評(píng)價(jià)2013年秋由遠(yuǎn)東發(fā)展部制定的新的《2018年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展》規(guī)劃綱要，其中體現(xiàn)了2013年俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京在提交聯(lián)邦會(huì)議的國(guó)情咨文中提到的，區(qū)分俄羅斯太平洋地區(qū)中的“加速發(fā)展區(qū)域”（TOP）構(gòu)想。政府有信心，通過(guò)這種組織形式能夠吸引企業(yè)到西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，并使該地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后的狀況。今天，各區(qū)域?yàn)榱藸?zhēng)取“加速發(fā)展”的權(quán)利，紛紛消除當(dāng)?shù)赜绊懡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行政壁壘：在一般原則上實(shí)施豁免……采用最好的俄羅斯國(guó)內(nèi)和國(guó)外的行政慣例……制定基礎(chǔ)設(shè)施安全程序，增強(qiáng)與亞太地區(qū)毗鄰國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

極具挑戰(zhàn)性并尚未解決的問(wèn)題是尋找愿意投資該地區(qū)發(fā)展的投資人。此前，公開宣布的吸引外資參與西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的支持政策，中央和地方當(dāng)局在現(xiàn)實(shí)中幾乎沒有做到過(guò)?，F(xiàn)在，情況正在發(fā)生改變。但要說(shuō)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，還為時(shí)尚早。

二、俄中關(guān)系框架下的俄羅斯太平洋地區(qū)：新的趨勢(shì)和主要潛力

俄中之間簽署了一系列邊境地區(qū)合作協(xié)議，其中最為重要的是《毗鄰邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃合作協(xié)議》。根據(jù)已簽訂的協(xié)議，我們大可對(duì)雙方邊境地區(qū)合作的形式、結(jié)果或者存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)討論。但是，俄中關(guān)系發(fā)展實(shí)踐證明，雙方合作規(guī)劃和宣言只有很少一部分被付諸實(shí)施。我曾多次強(qiáng)調(diào)：跨地區(qū)合作的發(fā)展具有很大程度上的自發(fā)性，并不應(yīng)盲目將其列入戰(zhàn)略伙伴合作框架之中，否則將給跨境合作的具體參與者帶來(lái)很多不必要的麻煩。

從近期的局勢(shì)發(fā)展可以看出，兩國(guó)政府將集中精力推動(dòng)毗鄰邊境地區(qū)合作。這種合作潛力巨大，但至今尚未充分實(shí)施。烏克蘭事件引發(fā)的西方對(duì)俄羅斯的打壓，徹底打碎了俄政治精英和民眾期望美歐與俄平等合作的幻想，實(shí)際上把俄羅斯推向了東方。從建立新的世界秩序和開展經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的合作來(lái)看，俄羅斯必須擴(kuò)大和深化與亞洲國(guó)家的相互合作，首先是與中國(guó)和印度的戰(zhàn)略合作。從另一個(gè)角度來(lái)看，近期美國(guó)對(duì)中國(guó)壓力的持續(xù)加強(qiáng)，以及中國(guó)與鄰國(guó)（日本、越南）關(guān)系的緊張，都促使北京加強(qiáng)和深化與俄羅斯在各個(gè)領(lǐng)域的相互合作。俄中兩國(guó)內(nèi)部的社會(huì)政治穩(wěn)定都將在很大程度上取決于兩國(guó)合作能否不斷優(yōu)化升級(jí)。而兩國(guó)合作的不斷優(yōu)化，不僅要依靠?jī)蓢?guó)經(jīng)貿(mào)合作的拓展，更要依靠?jī)蓢?guó)人才、科學(xué)成果和教育資源的有效利用。

關(guān)于毗鄰邊境地區(qū)和跨地區(qū)合作在俄中關(guān)系中重要性的論述比比皆是。兩國(guó)元首和政府首腦的每一次會(huì)晤幾乎都會(huì)簽署相關(guān)協(xié)定，或者至少發(fā)表一個(gè)關(guān)于兩國(guó)地區(qū)合作重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的宣言。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在于兩個(gè)方面：一是兩國(guó)地方政府的利益驅(qū)使和大力倡導(dǎo)（首先是中國(guó)邊境省份）；二是莫斯科和北京方面的理解與支持（主要在理論層面上）。但是，在毗鄰邊境地區(qū)合作的重要決策制定和具體行動(dòng)實(shí)施上，顯然，中央層面缺乏足夠的推動(dòng)力。官僚的阻礙（主要由兩國(guó)強(qiáng)力部門實(shí)施）和心理因素（中國(guó)威脅論、文明的相容性要素）依舊是兩國(guó)合作實(shí)踐中的主要障礙。

從這點(diǎn)來(lái)看，2014年兩國(guó)首腦上海會(huì)晤簽署的《俄羅斯聯(lián)邦與中華人民共和國(guó)聯(lián)合聲明》，原則上，并未提出什么新的東西。依舊是僵硬地程式化地談?wù)摗胺e極發(fā)展跨地區(qū)合作”、“加快發(fā)展跨境運(yùn)輸通道建設(shè)”、“開展跨境水資源保護(hù)與合理利用領(lǐng)域的建設(shè)性合作”等問(wèn)題的必要性。相對(duì)比較新鮮的是提到了“加快制定在俄境內(nèi)發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，擴(kuò)大對(duì)華電力出口”，“促進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的相互投資增長(zhǎng)”等新的意愿。雙方提出的“改善中國(guó)貨物通過(guò)俄鐵路網(wǎng)、俄遠(yuǎn)東港口以及北方海路過(guò)境運(yùn)輸狀況”，具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，但其實(shí)施過(guò)程也必將十分復(fù)雜。

后兩種方案，我覺得更為重要。俄太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是其發(fā)展的重要障礙。這種落后不僅表現(xiàn)在內(nèi)部各地之間的聯(lián)系不暢，還表現(xiàn)為該地區(qū)與外部世界的聯(lián)系不便。中國(guó)北方和東北省份對(duì)開通包括北方海路在內(nèi)的大洋貿(mào)易航線的濃厚興趣，為俄中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作提供了良好基礎(chǔ)。該領(lǐng)域合作方案有很多：修建琿春一波謝特港鐵路，實(shí)施亞洲一美洲洲際鐵路方案（近期該方案得到雅庫(kù)特和俄羅斯鐵路集團(tuán)總裁A.亞庫(kù)寧的熱切支持）等等。但是，各地方主體的勃勃雄心、交通實(shí)體所有者狹隘的偏見（比如，俄太平洋地區(qū)很多港口設(shè)施的所有者均身在遠(yuǎn)離遠(yuǎn)東海洋、遠(yuǎn)離中國(guó)的地區(qū)，對(duì)遠(yuǎn)東交通設(shè)施發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足）、各方利益的沖突等等，大大增加了這些項(xiàng)目實(shí)施的難度。

俄太平洋地區(qū)的發(fā)展需要大量的外國(guó)投資，而大量的中國(guó)戰(zhàn)略投資可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)吸引來(lái)自日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等東亞國(guó)家和地區(qū)的資本打開一個(gè)突破口。這一方面是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)俄太平洋地區(qū)的投資會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)；另一方面是因?yàn)槎磬弴?guó)不情愿中國(guó)獨(dú)占在俄太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而會(huì)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。然而，倘若俄國(guó)家層面不給于外國(guó)投資者擔(dān)保，不嚴(yán)厲約束和打擊強(qiáng)權(quán)部門的放肆行為，那么俄羅斯顯然無(wú)法吸引到外國(guó)資本。

對(duì)于俄中兩國(guó)而言，當(dāng)前重要任務(wù)是把以前空泛討論的“高技術(shù)領(lǐng)域合作”和“深化科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)系”落實(shí)到具體合作項(xiàng)目實(shí)施上，從空談轉(zhuǎn)向?qū)嵏伞．?dāng)前，中國(guó)已經(jīng)建立起儀表等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)、培育優(yōu)秀人才的體系，具備了與俄在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域平等、高效合作的能力。2014年《聯(lián)合聲明》中提出的“在確保經(jīng)費(fèi)和科技投入對(duì)等、創(chuàng)新鏈條完整、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上開展具有前景的聯(lián)合科研”任務(wù)，原則上，是可以實(shí)現(xiàn)的。20年來(lái)，俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院各研究所在與中國(guó)同行們合作中遇到過(guò)很多挫折，這些教訓(xùn)不應(yīng)簡(jiǎn)單予以忘記。因此我認(rèn)為，必須制定專門的雙邊協(xié)議，為兩國(guó)科技合作營(yíng)造法律空間和安全環(huán)境。

但是，上述規(guī)劃完全可能淪為空談。在遠(yuǎn)東發(fā)展部2013年秋天提出的《2018年前遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，只是在論述中俄邊境鐵路支線改造時(shí)談到中國(guó)幾次，這足以使我們放棄對(duì)俄中毗鄰邊境地區(qū)合作與地區(qū)合作發(fā)展所抱有的過(guò)度樂(lè)觀情緒。此外，一些地方企業(yè)主按照原定規(guī)劃進(jìn)行方案項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，也遭到各級(jí)政府部門的干擾和阻礙。

兩國(guó)元首極力倡導(dǎo)的一些國(guó)際項(xiàng)目，或許會(huì)成為中俄毗鄰邊境地區(qū)合作的突破點(diǎn)，例如濱海邊疆區(qū)南部大型科技港口自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)代俄羅斯的發(fā)展實(shí)踐表明：在當(dāng)前情況下，俄羅斯重大的、戰(zhàn)略性建設(shè)任務(wù)只有得到俄國(guó)家元首的個(gè)人庇護(hù)才能得以推行。俄太平洋地區(qū)的發(fā)展以及中國(guó)的大力參與即是這樣一個(gè)重大的、戰(zhàn)略性任務(wù)。

[責(zé)任編輯：初祥]