縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙及破解對(duì)策

馬文起

摘 要 實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗具有重要意義?？h域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗存在著教師聘任制和學(xué)校管理教師體制障礙、校長(zhǎng)阻攔骨干教師交流輪崗、交流輪崗教師后顧之憂多、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教收入大大減少等障礙。破解這些障礙，須采取教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”轉(zhuǎn)變，建立縣級(jí)名師庫，實(shí)行縣域內(nèi)名校集團(tuán)化辦學(xué)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高交流輪崗教師的經(jīng)濟(jì)待遇等措施。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育學(xué)校 教師交流輪崗 障礙

2012年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)教師資源合理配置”。做好縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗工作，對(duì)促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著極為重要的作用。2014年8月，教育部、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，對(duì)加快推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作進(jìn)行了全面部署。為使縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗工作順利開展，保證取得預(yù)期目標(biāo)，本課題組成員對(duì)河南省南陽市G縣進(jìn)行了為期3周的深入調(diào)查，探尋分析義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙?？h域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙制約縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間和學(xué)校間師資差距，影響著縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。只有破解這些障礙，縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗工作才能順利實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育的基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡。

一、實(shí)行縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗的意義

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！睂?shí)行縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著十分重要的意義。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師隊(duì)伍，有利于縮小城鄉(xiāng)師資差距

從當(dāng)前縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗的狀況看，為給交流輪崗的縣城教師提供交通便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一般都把他們安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資力量應(yīng)該是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)最強(qiáng)的，即使有個(gè)別學(xué)校的師資力量超過縣城的一些薄弱學(xué)校，但城鎮(zhèn)間教育差距仍然顯著。交流輪崗到縣城學(xué)校的農(nóng)村教師，80%以上者都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。縣城教師交流輪崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師交流輪崗到縣城學(xué)校取經(jīng)，大大優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師隊(duì)伍，有利于縮小城鄉(xiāng)間師資差距。

2.彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校缺科教師，有助于農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展

我國(guó)“普九”任務(wù)基本達(dá)標(biāo)后，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)開設(shè)的課程基本都有教師上課。在農(nóng)村學(xué)校所開設(shè)的課程中，除了語文、數(shù)學(xué)和英語外，其他課程大都由語數(shù)外教師兼任，農(nóng)村學(xué)校由此被稱為薄弱學(xué)?；颉叭笨茖W(xué)?！?。近年來，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)大量減少的狀況促使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也出現(xiàn)一些富余教師。為縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的富余教師也被交流輪崗到“缺科學(xué)?！薄拇?，農(nóng)村薄弱學(xué)校的缺科現(xiàn)象基本消除，一些課程長(zhǎng)期被兼任的狀況也從此退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)村學(xué)校的科目都有專職教師擔(dān)任，改善了農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資條件，有助于農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展。

3.可以緩解義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

在我國(guó)義務(wù)教育中，學(xué)生擇?，F(xiàn)象較為普遍，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于學(xué)生擇優(yōu)秀師資造成的。學(xué)生擇校導(dǎo)致名校班級(jí)人數(shù)過多，薄弱學(xué)校人數(shù)越來越少，從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間的差距較大，為教育領(lǐng)域帶來諸多問題和矛盾。實(shí)行縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗，能把部分優(yōu)秀教師交流輪崗到薄弱學(xué)校，這樣就能吸引擇校的學(xué)生返回原校，從而在一定程度上可以緩解擇?，F(xiàn)象，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙分析

1.制度障礙：教師聘任體制和學(xué)校管理教師體制

“我國(guó)義務(wù)教育教師崗位是由教育行政部門或?qū)W校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的，學(xué)校通過與教師簽訂聘任合同聘請(qǐng)教師，這種聘任制決定教師學(xué)校單位歸屬性很強(qiáng)，有礙于教師在學(xué)校之間流動(dòng)。”[1]現(xiàn)行的義務(wù)教育教師聘任制度阻礙了教師交流。不管是分配體制下還是招聘錄用體制下的縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師，義務(wù)教育學(xué)校對(duì)教師都有聘用權(quán)。長(zhǎng)期形成的學(xué)校對(duì)教師擁有聘任權(quán)和管理使用權(quán)，義務(wù)教育學(xué)校教師就成為了學(xué)校的自然人。受制于這些體制機(jī)制，讓義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗困難重重。

2.校長(zhǎng)障礙：阻攔骨干教師流動(dòng)

縣城義務(wù)教育學(xué)校的骨干教師，要么是學(xué)校多年精心培養(yǎng)出來的，要么是從農(nóng)村學(xué)校選撥出來的，是縣城學(xué)校的中堅(jiān)力量，對(duì)縣城學(xué)校的發(fā)展起著舉足輕重的作用。“學(xué)校管理者出于為學(xué)校的發(fā)展考慮會(huì)阻礙教師流動(dòng)，還有一些學(xué)校管理者把地方政府制定的教師流動(dòng)政策當(dāng)成了排除異己的辦法，把和自己有過節(jié)的教師交流出去?！盵2]一旦上級(jí)教育行政部門安排要從縣城學(xué)校選調(diào)部分骨干教師到農(nóng)村學(xué)校交流時(shí)，學(xué)校校長(zhǎng)都想方設(shè)法阻攔骨干教師下鄉(xiāng)交流?！皟?yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)沒有將真正的骨干教師交流出去，他們總是千方百計(jì)地將‘挑大梁的班主任或者學(xué)科教師留下，而將教學(xué)水平一般或者是富余的學(xué)科教師交流出去?！盵3]

3.教師障礙：交流輪崗教師后顧之憂多

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，不管是城鄉(xiāng)社會(huì)間還是城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距都比較明顯?？h城義務(wù)教育學(xué)校骨干教師到農(nóng)村任教屬于下向流動(dòng)，即骨干教師流入層次低于流出層次。水往低處流，人往高處走。縣城教師到農(nóng)村任教在心理上很難接受，特別是讓從農(nóng)村選拔到縣城的骨干教師再到農(nóng)村任教更是難上加難，因?yàn)楦鞯剡x拔到縣城的農(nóng)村教師深知農(nóng)村教育現(xiàn)狀，極不情愿再回到農(nóng)村學(xué)校任教，覺得回到農(nóng)村學(xué)校在面子上過不去?？h城骨干教師在城里有自己的住房，子女也在縣城上學(xué)，有的還要照顧老人，到農(nóng)村學(xué)校任教后，給自己的工作和家庭生活帶來諸多不便。開展教師交流輪崗工作，被交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校任教的骨干教師后顧之憂多，往往有抵制態(tài)度。

4.收入障礙：骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教收入大大減少

“實(shí)施教師定期輪換交流制最大的障礙，是不同學(xué)校之間教師收入的巨大差距?！盵4]縣城骨干教師在學(xué)生家長(zhǎng)送禮、辦輔導(dǎo)班、讓學(xué)生購買教輔資料等方面的收入就比農(nóng)村教師一年的純收入高，他們被交流到農(nóng)村學(xué)校任教過程中，這些收入基本都不存在。即使加上縣級(jí)政府部門對(duì)到農(nóng)村學(xué)校任教的教師增發(fā)的補(bǔ)貼，他們到農(nóng)村學(xué)校任教的收入也比在縣城少得多?！俺鲇谧陨砝娴目紤]，一些教師認(rèn)為他們的利益會(huì)因參與教師交流受到損失，因而持抵制態(tài)度?！盵5]這是縣城骨干教師不愿到農(nóng)村任教的一個(gè)重要原因。

三、縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師交流輪崗障礙破解對(duì)策

1.實(shí)施縣域教師人事制度改革，實(shí)現(xiàn)教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”轉(zhuǎn)變

促進(jìn)城鄉(xiāng)間師資均衡配置，必須實(shí)施縣域內(nèi)教師人事制度改革，變教師管理模式由“校管校用”到“縣管校用”，為教師交流輪崗提供制度保障?！靶９苄Ｓ谩钡慕處煿芾砟Ｊ?，就是教師的人事關(guān)系在中心學(xué)校、所在工作學(xué)校對(duì)教師擁有使用權(quán)和管理權(quán)，是學(xué)校的人。教師想自愿流動(dòng)或選派教師流動(dòng)都會(huì)受到教師所在學(xué)校和中心學(xué)校的雙重束縛，給教師交流輪崗造成巨大阻力，嚴(yán)重阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。為此，必須把教師管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h管校用”，即把教師全部歸縣教體局統(tǒng)一管理，教師是縣教體局的人，也是縣教體局的系統(tǒng)人，教師的人事關(guān)系不在某一個(gè)特定的學(xué)校，都在縣教體局。此模式便于縣教體局選派教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

2.建立縣級(jí)名師庫，為農(nóng)村學(xué)校輸入真正的骨干教師資源

開展教師交流輪崗工作的根本目的，就是通過縮小城鄉(xiāng)間和校際間師資差距來實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。因種種原因，縣級(jí)教育行政部門過去難以全面把握全縣骨干教師狀況，出現(xiàn)教師交流輪崗中的失真現(xiàn)象，未能為農(nóng)村薄弱校送去真正的骨干教師。為在教師交流輪崗中向農(nóng)村學(xué)校輸送真正的骨干教師，縣級(jí)教育行政部門要建立名師庫?？筛鶕?jù)學(xué)科帶頭人、骨干教師、班主任、資歷、學(xué)歷、職稱、榮譽(yù)等條件統(tǒng)計(jì)各校教師基本情況，建立縣級(jí)名師信息庫并不斷更新，為農(nóng)村學(xué)校儲(chǔ)備骨干教師資源。開展教師交流輪崗工作時(shí)，縣級(jí)教育行政部門要采取行政措施，從名師庫中抽取一定數(shù)量的教師，選派到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。

3.創(chuàng)新教師交流輪崗模式，實(shí)行縣域內(nèi)名校集團(tuán)化辦學(xué)

當(dāng)前縣域義務(wù)教育教師的交流輪崗模式有：根據(jù)交流教師的人事關(guān)系變動(dòng)與否，分為剛性交流輪崗和柔性交流輪崗；根據(jù)交流輪崗對(duì)象，分為擇優(yōu)交流與全體交流；根據(jù)教師交流輪崗地域范圍，分為城鄉(xiāng)交流輪崗和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流輪崗；根據(jù)交流輪崗期限，分為短期交流輪崗（1年內(nèi)）、中期交流輪崗（1～2年）和長(zhǎng)期交流輪崗（3～5年）。這些交流輪崗模式或多或少地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，但也存在著許多不盡如人意的地方。為加快實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須創(chuàng)新教師交流輪崗模式，實(shí)行縣域內(nèi)名校集團(tuán)化辦學(xué)。首先確定縣域內(nèi)的一些名校，按照一所縣城名?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)名校捆綁3～5所農(nóng)村薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，把被捆綁的農(nóng)村薄弱學(xué)校改名為名校的幾個(gè)分校，在捆綁范圍內(nèi)加速教師交流輪崗，來縮小城鄉(xiāng)間和校際間的師資差距。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，浙江的名校集團(tuán)化辦學(xué)就是有力的見證。

4.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，解除教師后顧之憂

黨的十八大報(bào)告提出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化?！奔涌斐青l(xiāng)一體化建設(shè)，要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，打破城鄉(xiāng)間相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。解除交流輪崗教師在城鄉(xiāng)觀念、住房、孩子上學(xué)、照顧老人等方面的顧慮。

5.加強(qiáng)監(jiān)管縣城學(xué)校中的亂象，提高交流輪崗教師的經(jīng)濟(jì)待遇

近年來，教育部門在治理擇校、亂收費(fèi)、教師參與辦各種輔導(dǎo)班等方面取得了顯著成效。但受多種因素的影響，目前縣城學(xué)校中不同程度地存在著一些行為亂象，這就助長(zhǎng)了縣城骨干教師不愿到農(nóng)村任教的情緒?？h級(jí)教育行政部門和學(xué)校管理者以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校中的行為亂象進(jìn)行監(jiān)督和管理?？h城教師收入渠道廣，若被交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校，這些收入再也得不到了。為此，要提高交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校教師的經(jīng)濟(jì)待遇。建議省級(jí)政府要加大對(duì)交流輪崗教師經(jīng)濟(jì)待遇提高的統(tǒng)籌力度，為交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校任教的骨干教師實(shí)行每年不低于1萬元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 王 穎】