現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體激勵的框架構(gòu)建與行為優(yōu)化

摘要：只有加強相關主體激勵，才能從源頭上保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持持續(xù)健康、有序地開展。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體間存在多重的利益關系與博弈關系，極大影響支農(nóng)功效落到實處。據(jù)此，有必要結(jié)合各支持主體的特點，以加大財政支出為手段，以公共財政激勵相容為紐帶，以強化對政府、金融機構(gòu)、農(nóng)戶、村集體、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、外資、資本市場等支持主體的利益約束、博弈管理與行為規(guī)范為目標，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體激勵框架，并在行為上實現(xiàn)對各支持主體的激勵優(yōu)化。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持；主體激勵；公共資源；民間資源

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）06-1533-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.06.063

Abstract： Strengthening the incentives for related subjects， ensures healthy and orderly development in modern agriculture support from the source. However， multiple interests and game relation between main bodies greatly influence the practice and the effect of modern agriculture support. Thus， it is necessary to consider the characteristics of each incentive subject， construct the incentive farmework for modern agriculture support， and optimize the behaviors of incentive subjects in reality， by means of increasing fiscal spending that is compatible with public financial incentives， with an aim of strengthening the interests constraints， game management， and behavior normalization among the incentive bodies such as the goverment， financial institutions， famers， village collective， agricultural enterprises， cooperation orgainzations， foreign investment and capital market.

Key words： modern agriculture support；subject motivation；public resources；folk resources

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持在本質(zhì)上是針對“三農(nóng)”整體所呈現(xiàn)的弱質(zhì)性而采取的一種外部幫扶行為，主要表現(xiàn)為包括公共資源與民間資源在內(nèi)的各類資源投入。一項行為必然有其主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的支持主體是各級政府，并涵蓋金融機構(gòu)、農(nóng)戶、村集體、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、外資、資本市場等其他民間支持主體。只有加強相關主體激勵，才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持事業(yè)持續(xù)健康、有序地開展。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體的關系辨析

我國正值經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵期，在綜合國力相對有限與財政能力相對不足的情況下，必然會在較長一段時間內(nèi)存在群體間、產(chǎn)業(yè)間及區(qū)域間對公共資源的競爭行為。立足于現(xiàn)行行政管理體制，各級政府肩負了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持在內(nèi)的眾多經(jīng)濟社會發(fā)展重任，很大程度上決定了公共資源配置的重點領域與優(yōu)先序列。然而，20世紀80年代初開始實施領導干部選拔和晉升標準的重大改革，導致地方官員熱衷于經(jīng)濟增長率提升[1]，并深刻影響由其主導的地方政府行為[2]。據(jù)此，作為社會效益高而經(jīng)濟效益低，繼而政治利益也低的特殊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在公共資源配置的博弈之爭中始終落于下風。同樣，由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各民間支持主體也缺乏足夠的支農(nóng)積極性。換言之，“利益”與“博弈”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體關系的關鍵詞匯。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體的利益關系

就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持而言，主體利益關系的核心是投入關系，主要涉及各級政府間利益關系，并涵蓋其他民間支持主體間利益關系。

1.1.1 各支持主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體投入中的比重分配關系 政府代表公共資源進行投入，其行為具有導向性、調(diào)節(jié)性與示范性功能?？紤]到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持效果與效率，各級政府的支農(nóng)邊界有所區(qū)分。其中，中央政府承擔經(jīng)濟宏觀調(diào)控職能，并積極利用稅收返還與轉(zhuǎn)移支付等財政杠桿來調(diào)節(jié)地方政府財力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在區(qū)域性與特殊性，而地方政府由于掌握充分的信息優(yōu)勢，更適合直接開展支持活動。從目前情況看，中國更多地依靠地方政府開展具體的支農(nóng)活動。同時，市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不只是自身產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，同樣也在縮小收入分配、帶動消費、推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到難以替代的積極作用，這也要求各民間支持主體在考慮自身經(jīng)濟利益的同時也適度開展支農(nóng)投入。概括而言，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體投入的“大盤子”內(nèi)，需要關注各支持主體投入比重分配格局，這既是各支持主體支農(nóng)職責的真實寫照，也是公共資源與民間資源支農(nóng)功能的客觀反映。

1.1.2 各支持主體在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)投入中的資源配置關系 資源配置的核心是效率問題，效率問題又是資源的使用方式與使用結(jié)構(gòu)問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體以所掌握的各類有限資源來完成所期望的各種實際目標，必然在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的投入過程中存在資源配置的抉擇。

對于公共資源而言，財政需要通過本身收支活動為供給公共物品與公共服務提供經(jīng)費和資金，繼而引導資源流動，彌補市場失靈。一方面，近年來黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，不斷要求擴大財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模。2002年修訂后的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。之后的一系列重大政策文件也不斷強調(diào)要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持力度。另一方面，當前我國正處于“四化”同步發(fā)展與全面深化改革的新階段，眾多領域均亟需政府介入與干預。2012年國家財政總支出已達到歷史最高點的12.60萬億，但一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、節(jié)能環(huán)保等領域的支出也在不斷增長，未來財政支出用于農(nóng)業(yè)領域的增量空間將非常有限。

對于民間資源而言，產(chǎn)權主體主要以涉農(nóng)程度及投入—產(chǎn)出比作為各類資源在產(chǎn)業(yè)間的分配依據(jù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，本應在提升農(nóng)村經(jīng)濟資源的配置效率上發(fā)揮重要作用。然而，在商業(yè)化傾向的金融體制改革進程中，大批金融機構(gòu)正在撤離農(nóng)村市場。同時，政策性金融資金來源渠道單一，目前農(nóng)發(fā)行信貸資金主要來源于央行再貸款、發(fā)行金融債券、企事業(yè)單位存款，支農(nóng)范圍極其有限。2012年金融機構(gòu)（不含外資、證券）用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的貸款年末余額僅為7 763.77億元，僅占總貸款年末余額的1.29%；金融機構(gòu)（含外資）境內(nèi)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)的貸款年末余額僅為3 978.03億元，僅占總貸款年末余額的1.42%[3]。從外資看，中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，1997年外商實際直接投資農(nóng)業(yè)額為6.30億美元，2002年達到10.30億美元，2005年與2006年分別回落為7.20億美元和6.00億美元，2009年達14.30億美元，2010年增長至19.10億美元，2012年達20.60億美元?？傮w看，農(nóng)業(yè)利用外資在全部利用外資中的比重仍然很小，平均只有1.60%。2012年農(nóng)業(yè)外商直接投資額（FDI）僅占全部投資額的1.80%。同時，農(nóng)業(yè)利用外資近90%集中在東部沿海開放地區(qū)，中西部地區(qū)相對滯后。其中，山東省、江蘇省與廣東省的FDI額超過全部農(nóng)業(yè)FDI額的40%，而貴州、寧夏、甘肅等西部省份合計僅占1%左右。從資本市場看，截至2011年6月，全國共有上市公司2 220家，其中“農(nóng)林牧漁”類公司有59家，“食品、飲料”類有94家，在上市公司總體分類中，“大農(nóng)業(yè)”類上市公司約為160家，占上市公司總數(shù)的約8%[4]。絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)上市公司總股數(shù)相對偏小，整體業(yè)績不佳，且存在“非農(nóng)擴張”的問題。從農(nóng)戶看，農(nóng)戶的生產(chǎn)性投資主要用于種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等物質(zhì)消耗的生產(chǎn)費用支出，僅是一種維持簡單再生產(chǎn)的短期補償性投資，缺乏對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展投資的足夠熱情。從村集體看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，村集體職能逐年弱化，難以直接開展農(nóng)業(yè)投入。以村級公益事業(yè)“一事一議”為例，村集體經(jīng)常面臨“事難議、議難決、決難行”的執(zhí)行困境與“小事能湊合，大事沒辦法”的效用窘境。從涉農(nóng)企業(yè)看，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設進程明顯加快，且一系列農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲、包裝等企業(yè)共同構(gòu)成具有高農(nóng)業(yè)依存度的涉農(nóng)企業(yè)群體，但總體上，企業(yè)目前并非農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營者。從合作組織看，農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，且適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求，但無論是經(jīng)濟意識、組織規(guī)模、行業(yè)影響力、市場集中度等均有待進一步培育，其未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持功效雖不可忽視，但短期內(nèi)支農(nóng)力量仍較為薄弱。

概括而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度與發(fā)展前景在很大意義上取決于社會整體資源的分配額度，而各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體既掌握著社會絕大多數(shù)資源的配置權，也決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的總體規(guī)模。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體的博弈關系

就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持而言，各支持主體間既然存在密切相連的利益關系，便也存在此消彼長的競爭關系，更將引發(fā)連續(xù)不斷的行為博弈，更多地表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的分歧與摩擦。

1.2.1 中央政府與地方政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入責任上的博弈關系 中國政府間事權劃分歷來較為模糊，存在著上下不明、“你中有我，我中有你”以及事權下放過低等各類問題[5]。尤其自分稅制改革后，中央政府掌握大量財權，而地方政府除要承擔法定的顯性事權，還要負責委托性的隱性事權，造成中央政府與地方政府間往往存在財權與事權不匹配的困境，加之撥付環(huán)節(jié)的“跑、冒、滴、漏”及使用環(huán)節(jié)的分散投入等弊端，在極大削弱地方政府執(zhí)行力的同時，也動搖其貫徹實施上級政策的信念。在具體支農(nóng)實踐環(huán)節(jié)，中央政府出于受益、行動、技術等原則的考慮，寄望地方政府更多地承擔支農(nóng)事責；但地方政府出于自身財力情況與GDP增長狀況的考慮，總是希望盡可能減少自身壓力，期望中央或高層次政府通過強力介入來“兜底”，“等、靠、要”思想嚴重，繼而影響支農(nóng)效果與效率。據(jù)此，由于層級利益分化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入責任便在中央政府與地方政府間存在孰輕孰重的爭議，在行為上表現(xiàn)為地方政府并不總是切實執(zhí)行上級政策，而是在利益權衡中有選擇地執(zhí)行，如財政支農(nóng)資金削減、挪用、擠占、分散投入、虛假配套等。

1.2.2 公共資源與民間資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入額度上的博弈關系 公共資源與民間資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的兩大來源。前者雖占據(jù)主導，后者卻不可或缺。市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中起基礎性作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)各民間支持主體雖也存在涉農(nóng)利益，但在各類資源分配上，普遍具有“嫌貧愛富”的心理。此外，近年來黨和政府不斷加大支農(nóng)力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)民間支持主體對公共資源支農(nóng)存在較強的依賴性，更多情況下需要依靠財政補貼、擔保等激勵措施的推動才會或主動或被動地進行適量投入。以農(nóng)業(yè)保險為例，難以按照準商業(yè)性經(jīng)營模式運行，只能走由政府主導與支持的政策性農(nóng)業(yè)保險之路。其中，農(nóng)戶往往只需要承擔約30%的保費，其余保費多數(shù)來自于各級政府補貼。但同時，政府亦希望充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的先導功能，積極調(diào)動民間資源加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度。據(jù)此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入額度便在公共資源與民間資源間存在孰多孰少的差距，突出表現(xiàn)為相互觀望、相互推諉、相互攀扯等。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體激勵的框架構(gòu)建

在政策執(zhí)行領域，政策制定者通常是中央政府或上級政府，其往往通過設計適當?shù)莫剟钍侄魏蛨?zhí)行環(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通來激發(fā)、引導、保持和規(guī)劃地方政府或其他執(zhí)行主體的行為。就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持而言，主體激勵即是采取具體激勵與普遍激勵相結(jié)合、顯性激勵與隱性激勵相結(jié)合、內(nèi)部人員激勵與外部生產(chǎn)激勵相結(jié)合的方式，加強對政府、金融機構(gòu)、農(nóng)戶、村集體、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、外資、資本市場等支持主體的利益約束、博弈管理與行為規(guī)范，推動其結(jié)合自身的利益取向、行為動機、目標定位、能力狀況、涉農(nóng)程度等，審時度勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學化、精細化、針對性地共同開展支農(nóng)投入，以形成合力，繼而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持總量達標、結(jié)構(gòu)合理、效率提高、效果顯著。概括而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體激勵具有三重內(nèi)涵：一是激勵各級政府及各類行政職能部門充分履行各自職責，尤其是發(fā)揮財政的公共資源配置功能與農(nóng)業(yè)投入主體功能，保持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的主導性；二是激勵各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)民間支持主體及時、足額、有序、主動地保證支農(nóng)投入，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持多元投入機制；三是以財政為杠桿，在提供公共物品和公共服務過程中，以財政補貼、稅收支出等方式來積極實踐公共財政激勵相容，調(diào)動各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)民間支持主體的支農(nóng)積極性，改善其支農(nóng)效果與效率。結(jié)合各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體的特點與分類，可構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體激勵框架（圖1）。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持主體激勵的行為優(yōu)化

目前，我國基本形成了政府、金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等“群龍治農(nóng)”的支農(nóng)格局，每一類投入主體都對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了必要作用，但各自也都存在問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策成本的財力支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標實現(xiàn)的基礎。在資金總量約束條件下，應針對不同支農(nóng)主體進行激勵設計，以加大支持力度。

3.1 政府支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵優(yōu)化

針對當前財政農(nóng)業(yè)投入分散的現(xiàn)狀，為提高資金使用效率，整合財政支農(nóng)資金應予以重點關注。具體而言，一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項轉(zhuǎn)移支付額度。中央政府應給予地方政府更多的支農(nóng)自主權，將財政資金“打包”發(fā)放，鼓勵地方政府結(jié)合屬地實際情況，利用信息優(yōu)勢，集中力量從事最關鍵的支農(nóng)事務，提高資金使用的規(guī)模效應。同時，有效避免專項轉(zhuǎn)移支付固有的“尋租”問題，防止財政資金流失浪費。二是提倡各職能部門協(xié)同申報項目。按照“資金渠道不變、審批權限不變、使用渠道不變、管理職責不變”的原則，將項目申報、項目審批、資金撥付、運行控制、產(chǎn)出評價、執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)整合于同一管理系統(tǒng)內(nèi)。在上級相關部門監(jiān)管下，基層政府可由財政部門聯(lián)合其他部門進行項目統(tǒng)一申報[6]。三是為整合財政支農(nóng)資金創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一方面跨越傳統(tǒng)行政區(qū)劃，將地理位置毗鄰、區(qū)域類型相似、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境類似的連片區(qū)域聯(lián)接成整體，營造空間范圍更廣闊、更易于體現(xiàn)規(guī)模效應、更匹配于整合后財政支農(nóng)資金使用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設單元。另一方面，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為契機，搭建財政支農(nóng)資金整合項目平臺。在土地治理領域，主要依托穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目以及中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設領域，主要依托優(yōu)勢產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等。

3.2 金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵優(yōu)化

金融支農(nóng)無論在規(guī)模抑或效果上都不佳，部分歸結(jié)于信息不對稱、供需結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)營管理封閉等，但主因仍在于金融機構(gòu)自身的資本逐利性。據(jù)此，有必要整合財政支農(nóng)資金與金融支農(nóng)資金，通過建立農(nóng)村金融財政補償機制來實現(xiàn)公共財政激勵相容。具體而言，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，以利息補償和風險補償?shù)姆绞?，激勵金融機構(gòu)降低貸款利率、改善貸款條件、增加信貸額度和擴大信貸投放。同時，完善稅收支出政策。對農(nóng)村信用社、農(nóng)村政策性擔保公司實行稅收抵免、納稅扣除、延期納稅等稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等非營利的政策性金融機構(gòu)免稅；對支持農(nóng)業(yè)的金融業(yè)務實行差別稅率政策，將減免稅與存貸款比例掛鉤[7]。在農(nóng)業(yè)外資利用方面，繼續(xù)加強政策引導。例如，商務部出臺的《2013年全國吸收外商投資工作的指導意見》，便鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域。同時，注意外資招商方式、來源構(gòu)成與投放布局的合理性，積極采用股權融資、融資租賃、項目融資、合作開發(fā)、境外上市、跨國并購、項目收益轉(zhuǎn)讓、投資基金等方式，加強與國外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司的聯(lián)系，側(cè)重于高技術含量及高附加值的項目合作。特別需要指出的是，財政要加強資金保障功能，優(yōu)先保證外資農(nóng)業(yè)項目配套資金的到位率。在資本市場利用方面，有必要通過調(diào)整利潤率、資本金等指標來改善涉農(nóng)企業(yè)股權債權融資條件，降低其入市門檻，推動社會資金投向“三農(nóng)”領域。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營者支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵優(yōu)化

提高農(nóng)業(yè)收益率是激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的關鍵。具體而言，一是發(fā)揮財政支農(nóng)先導功能，通過貼息貸款、政府擔保、項目配套補助等激勵舉措，穩(wěn)步建立政府主導、社會廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持新機制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的務農(nóng)信心。二是探索農(nóng)業(yè)工程多元投融資模式，積極開展公私合營、公司合資、建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）等方式，對水、路、電、氣、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎設施加大財政扶持強度。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。四是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補貼方式，健全農(nóng)產(chǎn)品價格機制，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險與再保險，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補償支持力度。

參考文獻：

[1] 尹 恒，朱 虹.縣級財政生產(chǎn)性支出偏向研究[J].中國社會科學，2011（1）：88-101.

[2] 徐現(xiàn)祥，王賢斌.晉升激勵與經(jīng)濟增長：來自中國省級官員的證據(jù)[J].世界經(jīng)濟，2010（2）：15-36.

[3] 中國金融年鑒編輯部.中國金融年鑒2013[M].北京：中國金融出版社，2013.

[4] 田予冬.中國涉農(nóng)上市公司掃描[J].農(nóng)經(jīng)，2011（6）：18-23.

[5] 上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.2007中國財政發(fā)展報告——中國財政分級管理體制的改革與展望[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2007.

[6] 杜 輝.中國農(nóng)業(yè)支持制度創(chuàng)新與政策調(diào)整研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2012.

[7] 杜亞杰，杜 輝.農(nóng)業(yè)投入渠道的相關分析與協(xié)調(diào)政策[J].農(nóng)村財政與財務，2013（9）：35-36.