【摘 要】本文從探討國(guó)家實(shí)施延遲退休政策的原因入手,重點(diǎn)分析實(shí)施延遲退休政策的有效性,通過(guò)驗(yàn)證實(shí)施延遲退休政策能否解決現(xiàn)階段國(guó)家存在的一些問(wèn)題,從而提出對(duì)解決問(wèn)題能夠帶來(lái)收效的建議,更好更快地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活水平的提高。
【關(guān)鍵詞】延遲退休;人口壽命;勞動(dòng)力供給;有效性
延遲退休年齡是近些年來(lái)世界各國(guó)廣泛關(guān)注的話題,也是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)亟待解決的問(wèn)題之一。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度是1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施的,具體內(nèi)容可以概括為:男性年滿60周歲,女性職工年滿50周歲,女干部年滿55周歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的變遷,之前制定的退休制度已然與我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符。我國(guó)探討決定實(shí)施延遲退休年齡的政策,不單單是為了適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,與當(dāng)今世界形態(tài)接軌;更是基于多方問(wèn)題考慮的。
一、我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡政策的原因
通過(guò)查閱相關(guān)資料,筆者認(rèn)為,我國(guó)決定實(shí)施延遲退休年齡政策主要基于以下幾個(gè)原因:
1.人均預(yù)期壽命逐年遞增
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示:從提高退休年齡的原因來(lái)講,根本的原因是由于人的壽命周期延長(zhǎng)了。有數(shù)據(jù)顯示:1990年,我國(guó)人口平均壽命為68.55歲,其中男性66.84歲,女性70.47歲;2000年,我國(guó)人口平均壽命為71.40歲,其中男性69.63歲,女性73.33歲;2010年,我國(guó)人口平均壽命為74.83歲,其中男性72.38歲,女性77.37歲。在保持現(xiàn)行退休制度不變的條件下,人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān),增大養(yǎng)老金缺口。
2.受教育年限的增加
我國(guó)的人均受教育年限已由20世紀(jì)70年代初的3.8年提高到2011年的9年左右。隨著受教育年限的增加,我國(guó)勞動(dòng)人員的初始工作年齡也在不斷的延后,如果仍沿用原來(lái)的退休年齡,就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口的工作年限不斷縮短,這樣不利于人力資本的充分利用,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育投資的預(yù)期回報(bào),從而形成一種人力資源投資越大,其利用率反而越低的不良現(xiàn)象。
3.養(yǎng)老金缺口矛盾日益突出
關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題,可以追溯到我國(guó)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期,轉(zhuǎn)歸時(shí)視同繳費(fèi)的數(shù)額十分巨大,留下了龐大的空賬,部分人未繳或者未足額繳納養(yǎng)老金,但仍享受養(yǎng)老金待遇,從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口,這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本。其次,社會(huì)保險(xiǎn)基金收益率極低,保值增值困難,再加上現(xiàn)階段老年人口逐年增多,多數(shù)勞動(dòng)人員退休生涯增加,養(yǎng)老金的收不抵支問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。
4.人口老齡化加劇
21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代,目前,世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。我國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家,但也已經(jīng)步入老齡化。我國(guó)老年人口規(guī)模較大,且老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì),人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也正逐步加劇。世界上大部分國(guó)家都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后,才開(kāi)始進(jìn)入到人口老齡化階段,相應(yīng)地這些國(guó)家有足夠的財(cái)力來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。而我國(guó)的未富先老跡象卻給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不少壓力。
5.勞動(dòng)力供給不足
伴隨著人口老齡化程度的不斷加劇,中國(guó)勞動(dòng)力供給狀況發(fā)生著深刻的變化,中國(guó)勞動(dòng)力不再是“無(wú)限供給”的資源。人口老齡化通過(guò)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化兩方面影響勞動(dòng)供給。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)人口司的研究表明,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量于2015年達(dá)到頂峰之后開(kāi)始下降,到2030年將出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足。同時(shí),人口的老齡化和勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化會(huì)引起勞動(dòng)人口參與率的下降,也會(huì)減少勞動(dòng)力供給。
二、實(shí)施延遲退休年齡政策有效性的分析
1.對(duì)人均壽命增長(zhǎng)和受教育年限增加的有效性分析
在人均預(yù)期壽命增長(zhǎng),受教育年限增加的情況下探討延遲退休年齡的有效性,我們可以借助由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼和布倫貝格共同提出的生命周期假說(shuō)。該理論認(rèn)為:理性的消費(fèi)者要根據(jù)一生的收入來(lái)安排自己的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄,使一生的收入與消費(fèi)相等。
現(xiàn)在我們以下圖說(shuō)明:為了在生命周期里追求一生效用最大化,一般典型理性消費(fèi)者的消費(fèi)行為會(huì)使得其收入和儲(chǔ)蓄呈現(xiàn)駝峰形態(tài)。具體來(lái)說(shuō),在退休之前,消費(fèi)者有較高收入,一部分維持其基本開(kāi)支,剩下一部分儲(chǔ)蓄起來(lái);退休之后,他可能會(huì)沒(méi)有收入或者收入低于消費(fèi),那么他需要依靠之前的儲(chǔ)蓄來(lái)消費(fèi),最終會(huì)使得其一生的收入與消費(fèi)持平。
現(xiàn)在世界上的養(yǎng)老制度,其實(shí)就是來(lái)實(shí)現(xiàn)與方便人們養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的途徑,人們通過(guò)養(yǎng)老金的支付和領(lǐng)取來(lái)實(shí)現(xiàn)自己退休后的消費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高,醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的不斷完善,人類的平均預(yù)期壽命逐年遞增。如果在保持原先退休年齡不變的情況下,人口預(yù)期壽命的增加會(huì)使得A-NT線移動(dòng)到A-C線,即會(huì)出現(xiàn)負(fù)儲(chǔ)蓄大于儲(chǔ)蓄的情況,也就是說(shuō)消費(fèi)者在工作年限內(nèi)的儲(chǔ)蓄將會(huì)不足于維持其退休后的生活消費(fèi)水平。而如果將最高點(diǎn)A點(diǎn)往后移,即實(shí)施延遲退休年齡政策,則又可以維持原來(lái)的儲(chǔ)蓄等于負(fù)儲(chǔ)蓄,實(shí)現(xiàn)收入與消費(fèi)持平的狀態(tài)。
同理,受教育年限增加其實(shí)是通過(guò)影響圖中的儲(chǔ)蓄這一部分來(lái)打破之前的平衡關(guān)系。如果消費(fèi)者的受教育年限增加,那他開(kāi)始工作的起始年齡就會(huì)往后推延,在退休年齡保持不變的情況下,他的工作年限可能從原來(lái)工作25年縮短到20年,圖中表示為儲(chǔ)蓄面積小于負(fù)儲(chǔ)蓄面積,無(wú)法完成原先預(yù)期的儲(chǔ)蓄來(lái)為他的退休生活提供保障。而延遲退休年齡的話,則可以保持原先的工作年限,使儲(chǔ)蓄與負(fù)儲(chǔ)蓄又趨于平衡。
基于生命周期假說(shuō)的分析,延遲退休年齡政策是很有效的,它不僅使人力資源得到有效利用,還減輕了消費(fèi)者退休后的生活負(fù)擔(dān)??梢杂行Ц倪M(jìn)由于受教育年限增加而導(dǎo)致的工作年限減少的問(wèn)題。
2.對(duì)勞動(dòng)力供給不足和人口老齡化問(wèn)題的有效性分析
勞動(dòng)總供給由總?cè)丝诤蛣趧?dòng)人口參與率(勞動(dòng)供給水平)兩個(gè)因素決定,即:勞動(dòng)總供給=總?cè)丝凇羷趧?dòng)人口參與率(勞動(dòng)供給水平)
在總?cè)丝谝欢ǖ臈l件下,勞動(dòng)供給水平越高,勞動(dòng)力供給越大;勞動(dòng)供給水平越低,勞動(dòng)力供給越小。勞動(dòng)人口參與率與勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。其中勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)又包含年輕型和老年型結(jié)構(gòu),這是每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必經(jīng)的過(guò)程。我國(guó)目前正逐漸進(jìn)入勞動(dòng)人口老年型結(jié)構(gòu),會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給水平下降,從而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
由于在過(guò)去的幾十年時(shí)間里實(shí)行計(jì)劃生育政策,我國(guó)低年齡段人數(shù)逐年減少,人口結(jié)構(gòu)圖已經(jīng)逐漸發(fā)展演變?yōu)殄F子型人口結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì),今年,我國(guó)將首次出現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口負(fù)增長(zhǎng),由此進(jìn)入到完全的人口老齡化國(guó)家。我國(guó)勞動(dòng)力人口在今年達(dá)到頂峰。從勞動(dòng)供給來(lái)看,我國(guó)的勞動(dòng)供給人數(shù)在過(guò)去十幾年中逐步增加,然后增長(zhǎng)速度已經(jīng)越來(lái)越慢,而且這種增長(zhǎng)速度將在今年居于停滯,甚至開(kāi)始進(jìn)入倒退。由此可見(jiàn),我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在,勞動(dòng)力供給將不再是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。同時(shí),我國(guó)的人口紅利更多體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力上,而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平不高又是不爭(zhēng)的事實(shí),所以這就限制了部分技術(shù)型行業(yè)的勞動(dòng)力供給,更突出了這一問(wèn)題。而延遲退休可以增在一定程度上增加勞動(dòng)年齡人口所占的比重,提高社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量,增加勞動(dòng)力供給一定程度上緩解人口老齡化問(wèn)題。因此,實(shí)施延遲退休政策對(duì)增加勞動(dòng)力供給,緩解人口老齡化問(wèn)題具有一定意義。
3.對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的有效性分析
之前我們已經(jīng)提到過(guò),養(yǎng)老金缺口的一大原因就是轉(zhuǎn)制之前部分人口未納或者少納了很大一部分資金,但這部分人現(xiàn)在早已退休,已經(jīng)支取了好多年的養(yǎng)老金。但國(guó)家并不能以此為理由再次向他們征收養(yǎng)老金。其次就是養(yǎng)老金收益太小,在我國(guó),99%以上都是存在銀行,在通貨膨脹下,這本來(lái)就是一種貶值,看著安全了,其實(shí)更不安全了。養(yǎng)老金未來(lái)缺口測(cè)算由于情境不同,結(jié)果也不同,但可以確定的是,如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整,缺口是必然的;而且,這個(gè)缺口不是一星半點(diǎn),而是巨大的缺口。社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的團(tuán)隊(duì)2013年12月做出的資產(chǎn)負(fù)債表測(cè)算結(jié)果顯示,2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博表示,養(yǎng)老金制度如不及時(shí)改革,2050年,我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)缺口將達(dá)百萬(wàn)億元……
鄭秉文表示,所有國(guó)家提高退休年齡的第一原因都是養(yǎng)老基金不夠。他曾做過(guò)測(cè)算,我國(guó)退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減支160億元,減緩基金缺口可達(dá)200億元。雖然延遲退休并不能徹底改變養(yǎng)老金的巨大虧空,但能夠在一定程度上減緩部分矛盾。
通過(guò)分析,我們可以明顯的得出這樣一個(gè)結(jié)論:我國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休政策,是與上述問(wèn)題息息相關(guān)的,并對(duì)其產(chǎn)生相應(yīng)的有效性。
三、關(guān)于我國(guó)實(shí)施延遲退休年齡政策的建議
1.漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,逐步延長(zhǎng)退休年齡,盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響。這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。這一做法的優(yōu)點(diǎn)很明顯,所以我們建議國(guó)家采取漸進(jìn)式延遲退休。因?yàn)檎豢梢宰龀鲆淮涡孕纪诵菽挲g延遲5年之舉,那樣太過(guò)于極端,會(huì)讓大部分社會(huì)民眾難以接受,從而造成惡劣的后果,影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該采取漸進(jìn)式方法,同時(shí)在宣布延遲退休政策之后,并不應(yīng)該立即實(shí)行,應(yīng)該過(guò)2-3年開(kāi)始實(shí)施,給社會(huì)大眾以心理接受的過(guò)程,同時(shí)延遲退休時(shí)間不可過(guò)長(zhǎng),可逐步增加,例如可以依次每年延遲5個(gè)月、8個(gè)月、10個(gè)月、1年之類的辦法,從而在十幾年后達(dá)到延遲5年的目標(biāo)。這樣做,既可以達(dá)到延遲退休的目的,又可以很穩(wěn)健的維護(hù)社會(huì)治安,一舉兩得。
2.我們建議政府應(yīng)該在解決青年人就業(yè)基礎(chǔ)的前提下,開(kāi)展實(shí)施延遲退休政策。近年來(lái),我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降,這只是整個(gè)社會(huì)失業(yè)率的一個(gè)體現(xiàn)。如果在此時(shí)貿(mào)然推出延遲退休政策,社會(huì)就業(yè)崗位會(huì)變得更加稀缺,不容置疑的是,社會(huì)失業(yè)率會(huì)再度攀高,那樣的話,社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)是政府的一大難題,人民無(wú)法保證正常的生活維系,也難以談國(guó)家的復(fù)興。所以政府應(yīng)該積極的發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提供更多的就業(yè)崗位,是實(shí)行延遲退休政策的基礎(chǔ)。
3.在實(shí)施延遲退休政策的時(shí)候,政府應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)不同崗位進(jìn)行有差別的延遲退休,而不可以一刀切,所有行業(yè)不能實(shí)行統(tǒng)一的退休年齡。比如技術(shù)水平高的崗位,尤其是醫(yī)學(xué)、教育等崗位,可適當(dāng)提高退休年齡。而部分落后產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員,可實(shí)施比較低的退休年齡。同時(shí),在行政單位和事業(yè)單位中,不可按照行政級(jí)別有差別退休,而應(yīng)該按照不同的管理能力抉擇其退休年齡。
4.養(yǎng)老金不可以繼續(xù)存在銀行賬戶,應(yīng)該逐步推廣養(yǎng)老金的市場(chǎng)化運(yùn)作,投資一下回報(bào)率比較高、流動(dòng)性比較強(qiáng)的的證券、股票等金融工具,養(yǎng)老金入市并非單指“入股市”,而是通過(guò)社?;饡?huì)專業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的分散投資,拓寬投資渠道,來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。是養(yǎng)老金獲得更大的保值增值。同時(shí)要加強(qiáng)養(yǎng)老金的監(jiān)管力度,嚴(yán)禁養(yǎng)老金管理部門的挪用,他用等違法行為。
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