探討國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策制定對(duì)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響意義

【摘 要】目前，在多哈回合談判中，有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼政策引發(fā)的討論受到強(qiáng)烈關(guān)注。擬議的可持續(xù)發(fā)展要求將一定程度上限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策，雖然秉承各成員國(guó)自愿意志，但國(guó)際政策的導(dǎo)向?qū)⒔o各國(guó)發(fā)展政策重點(diǎn)的確立指明方向。以美國(guó)為首的其他國(guó)家在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判過(guò)程中也表示，協(xié)議將會(huì)擬含有漁業(yè)補(bǔ)貼的意見(jiàn)?？偠灾瑵O業(yè)補(bǔ)貼政策的制定，將會(huì)對(duì)各國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易的未來(lái)發(fā)展和管理結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)生影響。本論文將在這個(gè)大背景下，探討當(dāng)前的國(guó)際漁業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響意義。

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)補(bǔ)貼政策；水產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；意義

一、引言

近幾年來(lái)，水產(chǎn)出口貿(mào)易在出口貿(mào)易中發(fā)展態(tài)勢(shì)大好，但是由于我國(guó)近海漁業(yè)資源的短缺，在出臺(tái)的大部分惠農(nóng)政策當(dāng)中，漁業(yè)補(bǔ)貼的進(jìn)入門(mén)檻也會(huì)顯得比較高。而國(guó)際上對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼政策的討論將在無(wú)形中進(jìn)一步升華了我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的漁業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。

二、國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的制定，將促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)發(fā)展和科技含量的提升

WTO成員國(guó)討論限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)是為了保持可持續(xù)發(fā)展，在這一個(gè)政策基準(zhǔn)點(diǎn)下，我國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼主要方向就會(huì)涉及到水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，漁業(yè)水產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備，高新技術(shù)的研發(fā)三個(gè)層面。例如，關(guān)于成都市相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于《成都市漁業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的政府政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼補(bǔ)助項(xiàng)目與資金管理辦法》這一通知中，就直接顯示出成都政府的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼項(xiàng)目為三類(lèi)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目；第二，企業(yè)高現(xiàn)代化水平獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；第三，獎(jiǎng)補(bǔ)公益性水產(chǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，福建省寧德市出臺(tái)的關(guān)于《寧德市現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的扶持專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》通知中，也是明確規(guī)定了補(bǔ)貼的三大類(lèi)項(xiàng)目要求：第一，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助水產(chǎn)漁業(yè)的科技推廣項(xiàng)目；第二，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助水產(chǎn)園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；第三，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助整治養(yǎng)殖水域項(xiàng)目。盡管全國(guó)各地政府的漁業(yè)補(bǔ)貼政策不是完全相同，但是不難看出，檢驗(yàn)?zāi)芊竦玫巾?xiàng)目補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)都是跟項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，漁業(yè)項(xiàng)目所涵蓋的高科技含量密切相關(guān)。

比如，在成都市頒布的漁業(yè)補(bǔ)貼通知中，提出了對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)要求：建立的標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)池面積必須有100畝以上；建立的全流水式魚(yú)池至少要到2000平方米；必須嚴(yán)格按照水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)魚(yú)池重新改造，建設(shè)規(guī)模至少要達(dá)到100畝；規(guī)模化進(jìn)行稻田養(yǎng)魚(yú)計(jì)劃要達(dá)到的連片稻田實(shí)行養(yǎng)魚(yú)的面積要在100畝以上；水產(chǎn)種苗培育基地的建設(shè)，要求苗種繁育車(chē)間建立面積達(dá)到200平方米以上。

規(guī)模一旦有了，科技含量自然不能缺少。在湖北省2014年出臺(tái)的水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)補(bǔ)貼政策中就項(xiàng)目的科技含量做出了重要批示：魚(yú)池在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建造示范基地的項(xiàng)目中，其中的養(yǎng)殖水質(zhì)必須達(dá)到中國(guó)農(nóng)業(yè)部在《無(wú)公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》文件中對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；在關(guān)于繁育特色水產(chǎn)良種的建設(shè)項(xiàng)目中，要求企業(yè)必須配備全套科研設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器。同時(shí)還要求企業(yè)自主開(kāi)發(fā)研究，與水產(chǎn)業(yè)研究所協(xié)作；在申報(bào)高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的項(xiàng)目上，要求企業(yè)進(jìn)行特色生態(tài)養(yǎng)殖，綜合研發(fā)新品種、運(yùn)用高新技術(shù)的完成生產(chǎn)。另外，還有許多其他的項(xiàng)目在申報(bào)上都要求必須達(dá)到一定的科技含量才能完成申報(bào)審批。

從上述例子中，我們不難發(fā)現(xiàn)，限制漁業(yè)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的門(mén)檻限制，在一定程度上提高了對(duì)水產(chǎn)企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求，進(jìn)而對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量也有促進(jìn)提升的重要意義。

三、國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的制定，將使我國(guó)水產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異化

限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策，必將使得補(bǔ)貼資源用在最該補(bǔ)貼的地方。國(guó)家下達(dá)的水產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的財(cái)政計(jì)劃，對(duì)于各地政府的補(bǔ)貼資金也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策放松或者資金扶持。同時(shí)各地政府也都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)乇旧淼臐O業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)際能力制定標(biāo)準(zhǔn)。按需分配，一切從實(shí)際出發(fā)具體體現(xiàn)在：在相同的漁業(yè)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)下，補(bǔ)貼支持涉及的范圍會(huì)有所不同，補(bǔ)貼實(shí)際金額會(huì)有所不同。

而在相同范圍的補(bǔ)貼政策中，也可能出現(xiàn)“東邊有補(bǔ)貼，西邊沒(méi)支撐”的狀況。比如四川省推行的漁業(yè)補(bǔ)貼政策中，只有成都市才享有部分的補(bǔ)貼政策，而四川省其他的城市就沒(méi)有漁業(yè)補(bǔ)貼方面的政策。據(jù)四川省水產(chǎn)局相關(guān)人士介紹，成都市單獨(dú)出臺(tái)自己的漁業(yè)補(bǔ)貼政策。而相同的補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼的實(shí)際金額也會(huì)出現(xiàn)差異化的區(qū)別。再如在成都市的實(shí)行的漁業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)?；蛘呱a(chǎn)基地的面積去計(jì)算，按照不同水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的基地條件區(qū)別，補(bǔ)貼金額的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不一樣。成同時(shí)都市的漁業(yè)補(bǔ)貼還依照水產(chǎn)項(xiàng)目投資的金額數(shù)量進(jìn)行不同的補(bǔ)貼計(jì)劃，例如在不含土地費(fèi)用的前提下，投資資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，漁業(yè)補(bǔ)貼會(huì)根據(jù)它投資總額的5%進(jìn)行一次性補(bǔ)助，其中補(bǔ)貼金額最高不得超過(guò)200萬(wàn)元。

從這一點(diǎn)上看，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的制定，在某種意義是上促進(jìn)了我國(guó)水產(chǎn)業(yè)資源的效用最大化。

四、國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的制定，將有效促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的規(guī)模化發(fā)展

在國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的制定中，從我國(guó)各省地區(qū)實(shí)施漁業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)分析，漁業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)在制定中，都會(huì)一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)規(guī)模。只有當(dāng)企業(yè)達(dá)到建設(shè)新型水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模要求時(shí)，才能夠獲得政府提供的補(bǔ)貼。這在無(wú)形中，就會(huì)推動(dòng)我國(guó)的水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖朝向規(guī)?；较虬l(fā)展。

進(jìn)行水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)體戶(hù)想要得到政府的資金補(bǔ)貼，就必須要達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上會(huì)先淘汰一批相對(duì)缺乏實(shí)力的小型養(yǎng)殖戶(hù)和與體散戶(hù)；當(dāng)項(xiàng)目滿(mǎn)足一定規(guī)模后，就必然需要一定程度的科技含量的支撐和輔助，這又在另一層面上要求專(zhuān)門(mén)出口的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中不得不去提高科技含量，進(jìn)而能夠更好地完成科學(xué)的養(yǎng)殖。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際國(guó)際限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的制定，不僅是對(duì)我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向，同時(shí)更加深化了我國(guó)目前的漁業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)在意義。我國(guó)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)行資金補(bǔ)貼，其根本目的，是為了促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)朝著規(guī)?；?、科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)化的方向發(fā)展。限制漁業(yè)補(bǔ)貼政策的承諾，將在一定程度上使我國(guó)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛化，從而也會(huì)使得我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖出口企業(yè)想方設(shè)法最大限度化的去實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化和國(guó)際化。

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