強化行政事業(yè)單位專項資金管理的探索與思考

【摘 要】專項資金管理是財政支出管理的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位的資金利用率和發(fā)展建設具有十分重要的作用和意義。本文首先簡要介紹了行政事業(yè)單位專項資金管理的基本內(nèi)容，然后重點論述了當前我國行政事業(yè)單位在專項資金管理方面存在的主要問題，最后就如何進一步做好行政事業(yè)單位的專項資金管理工作提出了幾點對策和建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；管理；對策

一、引言

專項資金，一般是指為完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。對于行政事業(yè)單位而言，所涉及的專項資金主要由財政部門或者是上級單位撥付，用于本單位的某項具體的工作或者是工程建設。行政事業(yè)單位的專項資金具有以下幾個方面的特點：一是專一性，即行政事業(yè)單位的專項資金職能用于特定的工作或者事項，未經(jīng)許可不得私自改變資金的用途；二是行政事業(yè)單位的專項資金的獲取主要是靠上級撥付，只有極少一部分來自于了自籌款項；三是行政事業(yè)單位的專項資金需要進行單獨的核算，這就給自己的管理提出了更高的要求。在實際工作過程中，行政事業(yè)單位的專項資金管理工作包含了預算環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、決算環(huán)節(jié)和評價環(huán)節(jié)等，各個環(huán)節(jié)相互銜接、互相監(jiān)督、缺一不可，共同確保了行政事業(yè)單位專項資金使用和管理的正規(guī)性。由于行政事業(yè)單位在我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設中具有不可替代的重要作用，而各類專項資金又是行政事業(yè)單位提高自身建設質(zhì)量和服務水平的關鍵要素，因而行政事業(yè)單位的專項資金管理引起了全社會的廣泛關注。如何更好地利用專項資金，使其切實發(fā)揮出應有的作用，成為了當前我國行政事業(yè)單位必須要深刻思考的問題。

二、當前我國行政事業(yè)單位在專項資金管理方面存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位對于專項資金管理缺乏足夠的認識

對于專項資金管理缺乏足夠的認識、制度措施落實不力是當前我國很多行政事業(yè)單位都普遍存在的問題，這也成為了影響和制約行政事業(yè)單位專項資金使用效率和管理質(zhì)量的重要瓶頸之一?？偨Y來看，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是行政事業(yè)單位領導對于專項資金管理缺乏足夠的重視。由于行政事業(yè)單位在專項資金的獲取上主要是靠上級撥付，相對來說較為容易，因而在專項資金的管理考慮上沒有引起足夠的重視，對于很多既定的管理制度和措施也沒有嚴格監(jiān)督落實。其次是專項資金管理制度的落實不嚴格。在實際工作過程中，行政事業(yè)單位從上到下不清楚專項資金數(shù)量規(guī)模、使用方向和執(zhí)行標準的現(xiàn)象較為普遍，很多人只知道本單位有這項資金存在，但是對其使用規(guī)范卻知之甚少。

2.行政事業(yè)單位專項資金管理機制不完善

管理機制不完善的問題是深層次的，并且將在很長一段時間內(nèi)影響我國行政事業(yè)單位專項資金管理工作的整體質(zhì)量對。一是管理制度標準的設置不夠科學，在實際運行過程中很難起到應有的指導意義和促進作用。上級部門在進行專項資金撥付的過程中，對于相關行政事業(yè)單位缺乏足夠的調(diào)研和了解，往往只是停留在歷史資料的考察上，沒有結合行政事業(yè)單位當前的運行狀況和建設實際進行綜合考量，致使所撥付的專項資金與行政事業(yè)單位的實際需求不符，很容易引起專項資金重量偏大的問題。二是行政事業(yè)單位本身對于專項資金預算編制工作做得不到位，預算編制是確保專項資金得到合理化使用的前提。當期我國很多行政事業(yè)單位在預算編制方面存在細化程度不夠、信息掌握不全的問題，致使在后面的專項資金使用和評價環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多不規(guī)范的地方。

3.行政事業(yè)單位專項資金管理人才隊伍缺乏

專項資金管理人才隊伍缺乏是當前我國很多企業(yè)都存在的問題，這主要是由于行政事業(yè)單位長期不重視專項資金管理工作，造成了人才匱乏的局面。首先是行政事業(yè)單位沒有積極引進專業(yè)化的專項資金管理人才，很多崗位人員都是由普通的會計工作人才過渡而來，缺乏專業(yè)化的理論知識和實踐技能作支撐，對于很對先進的管理理念與管理方法都不夠了解。并且當前我國有些行政事業(yè)單位還存在專項資金管理工作由其他崗位人員兼職的現(xiàn)象。其次是行政事業(yè)單位對于相關崗位人員的再教育和再培訓工作做得不夠到位，沒有結合形勢任務的發(fā)展變化，及時組織從業(yè)人員學習最新的管理方法，更新成本控制管理理念。

三、做好行政事業(yè)單位的專項資金管理工作的幾點措施

1.著力提升對于專項資金管理工作的重視程度

強化對行政事業(yè)單位專項資金管理的重視程度、提高思想認識，是全面做好專項資金管理工作的當務之急。一是行政事業(yè)單位管理者要加強對專項資金的認識程度，從影響和制約單位發(fā)展建設全局的高度來考慮專項資金管理問題，以長遠的眼光來規(guī)劃單位的專項資金利用工作，嚴格抓好各項制度措施的落實，嚴厲懲處各種違規(guī)操作行為，努力在單位內(nèi)部形成一種良好的管理環(huán)境。二是要著力強化財務人員的職能作用，要使相關財務和會計人員全程參與到專項資金的管理工作中來，明確各自的職責范圍，根據(jù)各個管理環(huán)節(jié)的工作要求，嚴格履職職責，加強對單位專項資金使用過程中的財務控制。例如，對于水利、農(nóng)業(yè)等專項資金，各對口管理部門如水利部門、農(nóng)經(jīng)部門要組建專門班子，落實專門人員管理，明確其資金流向，建立相關賬簿，防止資金的“跑、冒、滴、漏”。

2.完善行政事業(yè)單位專項資金管理機制

首先要建立健全行政事業(yè)單位專項資金預算編制體系，行政事業(yè)單位應該結合當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢和自身的建設發(fā)展現(xiàn)狀，制定出一套行之有效的預算編制體系，用于指導實際的預算編制工作，提高預算編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性；要積極建立專項資金跟蹤反饋制度，用專項資金管理制度從而規(guī)范行政事業(yè)單位的專項資金核算。在實際落實過程中，要將上一年的專項資金支出詳細記錄和分類，根據(jù)上年情況編制下年度專項預算，明細各個預算項目。將預算支出落實到每一個項目和每項支出，增強預算的透明度，有利于專項資金的管理。同時，明確專項資金申請條件，優(yōu)先考慮必須、必要的項目，科學合理的在預算中列示項目。其次是要嚴格考核評價機制，考核評價一方面是對單位的專項資金使用情況作出綜合評定，為今后的專項資金申請和撥付提供相應的數(shù)據(jù)資料；另一方面也是對相關人員管理工作的監(jiān)督與考核，促使實際管理工作的踐行者能夠嚴格落實各項管理措施，自覺抵制違規(guī)違紀行為。要認真貫徹落實《會計法》《預算法》，建立專項資金跟蹤反饋制度，確保管好、用好專項資金。從當前的實際情況來看，行政事業(yè)單位在考核評價過程中，要著力查處和避免專項資金被挪作他用的問題，確保單位的各類專項資金都能夠發(fā)揮出實實在在的作用。

3.造就一批專項資金管理人才隊伍

行政事業(yè)單位要加大在相關人力、物力投入，積極引進一批專業(yè)化的人才隊伍，以此為基點來逐步營造和優(yōu)化單位的內(nèi)部環(huán)境，保證專項資金管理工作的科學性和正規(guī)性，防止由于個人思想認識上的偏差帶來決策上的失誤，并引發(fā)工作上的盲目性。通過從業(yè)人員豐富的專業(yè)知識背景來科學地分析當前單位在專項資金管理方面所面臨的各種問題，并積極尋找相應的突破口，力爭在較短時間內(nèi)提升管理工作的整體質(zhì)量。同時，行政事業(yè)單位要積極做好相關崗位從業(yè)人員的再教育和再培訓工作，加強職業(yè)道德教育，筑牢防腐拒變的實現(xiàn)防線，鼓勵他們學習最新的會計核算方法，掌握最新的操作技能，并在實際工作中得到應用和落實。要嚴格做好評價與考核工作，定期對相關崗位人員進行考核，對他們的工作業(yè)績和業(yè)務能力做出評價，對于那些不能滿足和適應企業(yè)成本核算與管理工作要求的人員要及時調(diào)離相關崗位

四、結論

在當前我國行政事業(yè)單位改革不斷推進的大背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展建設和職能地位等方面都得到了進一步強化。為此，行政事業(yè)單位應該積極做好自身的專項資金管理工作，將其放在影響單位發(fā)展建設全局的高度重視起來。通過制度的完善和人員的強化，來提升專項資金的利用水平和管理質(zhì)量，使得每一項專項資金都能夠發(fā)揮出實實在在的作用，切實提升行政事業(yè)單位的整體服務質(zhì)量。

參考文獻：

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