完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理策略探討

【摘 要】隨著稅務(wù)體制改革的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來(lái)越高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的工作，財(cái)政預(yù)算管理工作直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作。本文先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要性。再分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，最后就存在的問(wèn)題提出了一些應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理；重要性；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著重大影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的好壞直接關(guān)系到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就目前來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，市場(chǎng)上一些惡性競(jìng)爭(zhēng)手段此起彼伏，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大影響，進(jìn)而增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的難度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。為了促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府就必須重視財(cái)政預(yù)算管理工作，確保資金合理利用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的重要性

在財(cái)政管理工作中，財(cái)政預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的工作，是提高財(cái)政運(yùn)行平衡的保障機(jī)制。在同時(shí)也是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。隨著我國(guó)稅收體制改革的不斷深入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作要求也在不斷提高。就目前來(lái)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制還不夠完善，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不夠合理，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及相關(guān)部門就必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束等有效手段來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量和資金的使用效益，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不合理

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中，許多政府部門預(yù)算編制與政府工作計(jì)劃不同步，有的部門預(yù)算編報(bào)時(shí)間大多為九月份，而政府工作計(jì)劃一般都在年末，由于預(yù)算編制的不合理，使得財(cái)政預(yù)算工作中一些資金無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目中。另外，在財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政收支存在不平衡問(wèn)題。財(cái)政項(xiàng)目支出沿用了以往的切塊打捆的編報(bào)方法，預(yù)算編制不夠細(xì)化，使得財(cái)政預(yù)算攢在較大的不確定性和隨意性。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理不合理

預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就目前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的財(cái)政預(yù)算管理依然是停留在一些表面工作中，如政府的基本開銷、進(jìn)出賬單等，預(yù)算管理僅僅只滿足于基本的記錄和核算要求即可。另外，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的管理制度，以至于財(cái)務(wù)管理工作人員在執(zhí)行相應(yīng)工作時(shí)缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)章可循，財(cái)務(wù)信息不能真實(shí)的反映鄉(xiāng)政府的資金使用情況。

3.預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量差

就我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)控能力還比較差，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員單一、缺乏必要的監(jiān)控系統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理人員單一、監(jiān)控系統(tǒng)的缺失就會(huì)塑造財(cái)務(wù)管理人員一些不正當(dāng)?shù)男袨?，如私自篡改?cái)務(wù)信息，同時(shí)財(cái)務(wù)人員每天要處理的財(cái)務(wù)信息是巨大的，面對(duì)如此多的財(cái)務(wù)信息，工作人員難免會(huì)出現(xiàn)不耐煩、不認(rèn)真的心理，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的策略

1.細(xì)化預(yù)算編制，把好質(zhì)量關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持做到收入來(lái)源不虛列，數(shù)量與質(zhì)量并重；在支出計(jì)劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。。特別是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的監(jiān)管，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在年初錄入指標(biāo)時(shí)，必須將公務(wù)費(fèi)總額按規(guī)定比例分解到每個(gè)具體支出項(xiàng)目，然后在指標(biāo)管理模塊中按規(guī)定程序?qū)徟?。凡是超出季度限額指標(biāo)的項(xiàng)目費(fèi)用申報(bào)用款計(jì)劃時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示：“申報(bào)超出限額，請(qǐng)調(diào)整計(jì)劃”。通過(guò)把細(xì)分后的每個(gè)末級(jí)科目再設(shè)定一個(gè)分別占上屬科目總額的比重標(biāo)準(zhǔn)，有效的控制了預(yù)算執(zhí)行中的彈性和隨意性。

2.建立健全全面成本核算管理體系

在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理工作的好壞直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在財(cái)政預(yù)算管理工作中應(yīng)該對(duì)成本管理的權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行重新劃分。財(cái)務(wù)管理的每個(gè)成本中心都需要安排固定的專職管理人員進(jìn)行管理，全面落實(shí)“一崗一責(zé)”的制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理之間相互制約和監(jiān)督。同時(shí)，在成本核算工作中，要嚴(yán)格依照成本的控制指標(biāo)來(lái)執(zhí)行發(fā)放福利的激勵(lì)制度，每個(gè)成本中心之間應(yīng)該有相互監(jiān)督的職責(zé)約束制度，對(duì)于不相容的崗位需要進(jìn)行相互監(jiān)督、相互制約，每項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該由兩人來(lái)參與，利用一系列的約束機(jī)制，使財(cái)物管理在每個(gè)部門的合作過(guò)程中做到事前檢查以及事后管理的監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要的工作，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。首先，鄉(xiāng)政府在在進(jìn)行各種財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，要進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展進(jìn)行客觀性的評(píng)價(jià)，為財(cái)務(wù)管理工作提供方向。其次，鄉(xiāng)政府要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在預(yù)算管理工作中，建立健全的財(cái)務(wù)管理體制，為鄉(xiāng)政府的投資決策把好關(guān)，確保鄉(xiāng)政府資金能夠正常流通。另外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要在投資活動(dòng)中把好關(guān)，并發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，依法辦事。鄉(xiāng)政府只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，才能更好地確保資金合理使用，確保資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

4.加大執(zhí)法力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中，為了確保財(cái)政預(yù)算管理工作效率，就必須嚴(yán)格把住預(yù)算審批的法定程序，依法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作中，首先要草擬年度財(cái)政綜合預(yù)算計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行審核，帶審核通過(guò)后，就所申報(bào)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行會(huì)議通報(bào)，就當(dāng)年的財(cái)政收支計(jì)劃的測(cè)算程序和依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明，并征求各部門的意見，對(duì)所需要調(diào)整的收支項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整，如各部門無(wú)意則形成預(yù)算方案，并申報(bào)財(cái)政局進(jìn)行審核，待縣財(cái)政局審核通過(guò)后，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民大會(huì)審議批準(zhǔn)，然后進(jìn)行備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理必須按照嚴(yán)格的程序來(lái)執(zhí)行，確保每一環(huán)節(jié)都在有法可依。

5.把住決算審核監(jiān)督關(guān)

決算審核監(jiān)督的目的就是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及相關(guān)部門年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性與合法性，通過(guò)決算審核，可以有效地防止出現(xiàn)一些亂開支行為。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財(cái)政預(yù)算管理工作中，為了提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，就必須把好決算審核監(jiān)督關(guān)，確保財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)參與財(cái)政預(yù)算的工作人員要相互分離，相互制約；要明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。另外，政府還可采用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行效能，對(duì)增收節(jié)支和消赤減債達(dá)到一定比例的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作要求也越來(lái)越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)重要的工作，預(yù)算管理工作直接的好壞直接關(guān)系到財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)政府就必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率。

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作者簡(jiǎn)介：

黃建娜（1975-），女，浙江省舟山市人，工作單位：舟山市岱山縣長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人民政府，職務(wù)：總會(huì)計(jì)師，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。