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    行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

    2015-04-29 00:00:00陳倩
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2015年20期

    【摘 要】預(yù)算的編制、實(shí)施與修正,為預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。而作為承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任,管理社會(huì)公共事務(wù),服務(wù)于社會(huì)大眾的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),為了合理規(guī)劃資金使用,防止貪污腐敗,為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控,及時(shí)糾正偏離,為了協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作,避免行政效率低下,為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),成就戰(zhàn)略發(fā)展,預(yù)算管理更有著積極意義。然而,我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)下的預(yù)算管理卻不盡如民意,存在很多問(wèn)題,本文就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出一些對(duì)策以供大家探討。

    【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;問(wèn)題;對(duì)策

    一、行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的意義

    作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊組成部分,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作備受社會(huì)各界關(guān)注和監(jiān)督,而預(yù)算管理又是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié),也是確保行政事業(yè)單位工作計(jì)劃順利完成,預(yù)算資金有效使用的關(guān)鍵。

    1.預(yù)算管理能對(duì)行政事業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出科學(xué)規(guī)劃,使行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以量化系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來(lái),通過(guò)收支合理籌劃,提升管理工作,既杜絕了中飽私囊,衍生貪腐的情況,也加強(qiáng)了資金使用的有效性,節(jié)約資金。

    2.預(yù)算管理能強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制,在預(yù)算管理中,單位可隨時(shí)關(guān)注相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與之前的規(guī)劃是否產(chǎn)生偏離,并及時(shí)就偏離加以修正,有效實(shí)現(xiàn)事后控制。

    3.預(yù)算管理能根據(jù)各部門不同的內(nèi)容和特點(diǎn),開展針對(duì)性管理,通過(guò)整合與規(guī)劃,達(dá)到各部門之間相互配合,最終提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

    4.預(yù)算管理能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,對(duì)已規(guī)劃好的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)整合,為相關(guān)投資運(yùn)營(yíng)等計(jì)劃提供依據(jù),為各相關(guān)部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

    行政事業(yè)單位現(xiàn)下的預(yù)算管理存在許多問(wèn)題,如認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不清、編制不科學(xué)、執(zhí)行不充分、缺乏監(jiān)管、考評(píng)缺失等等,這使得預(yù)算管理形同虛設(shè),其不僅影響了行政管理的嚴(yán)肅性,也降低了財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

    1.對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足,重視不夠

    行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出大都來(lái)源于政府撥款,所以有的單位上至領(lǐng)導(dǎo)層,下至各職能部門負(fù)責(zé)人,但凡有點(diǎn)權(quán)限的,都拼命爭(zhēng)取預(yù)算指標(biāo),絞盡腦汁的想如何完成指標(biāo),怎么把錢花完,壓根沒有想過(guò)什么是預(yù)算管理,認(rèn)為預(yù)算編制只是會(huì)計(jì)工作的一部分,應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),與其他部門沒有關(guān)系,而部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理也是認(rèn)識(shí)不足,缺乏理念,加上自身財(cái)務(wù)工作繁多,導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高,預(yù)算管理形同虛設(shè)。

    2.預(yù)算編制不科學(xué),不合理

    行政事業(yè)單位的預(yù)算編制基于預(yù)算管理全面性要求,往往耗時(shí)長(zhǎng),而且編制方法眾多,然而有的單位,其預(yù)算編制往往是財(cái)務(wù)部門一家的工作,繁重的財(cái)務(wù)工作令其無(wú)法做到上下結(jié)合全面分析,也無(wú)法做到分級(jí)編制逐一分析,為了完成任務(wù)只能草草編制,這樣編制出的預(yù)算,不僅浪費(fèi)了時(shí)間和人力物力,還失去了預(yù)算編制有效性和全面性要求,非常容易造成預(yù)算管理和實(shí)際情況脫節(jié),直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低下。

    3.預(yù)算執(zhí)行力不足,甚至低下

    行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制剛?cè)岵?jì)的開展,可是有的單位,預(yù)算執(zhí)行過(guò)于彈性,剛性要求反而不足,辦事的一味強(qiáng)調(diào)辦事困難,將爭(zhēng)取額外指標(biāo)作為業(yè)績(jī)拼命努力,做管理的隨意改變資金用途,任意擠占挪用指標(biāo),根本不在乎資金使用是否有效,使得年初預(yù)算和年終決算存在很大的差異,長(zhǎng)此以往惡性循環(huán),預(yù)算編制無(wú)法落實(shí),嚴(yán)重影響預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

    4.忽視預(yù)算分析控制,造成環(huán)節(jié)缺位

    行政事業(yè)單位的預(yù)算分析控制是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的有力保障,但是有的單位,忽視預(yù)算分析控制,認(rèn)為分析控制沒有必要,由此而知缺乏管控的預(yù)算執(zhí)行難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和錯(cuò)誤,沒有事前控制,缺少事中介入,光靠事后的解決和糾正也只能是亡羊補(bǔ)牢,結(jié)果追究責(zé)任的時(shí)候,要么相互推諉,能推掉就推掉,要么粉飾太平,能遮掩就遮掩,造成預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo),預(yù)算考評(píng)缺少有效數(shù)據(jù)。

    5.預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善,乃至缺乏

    大部分行政事業(yè)單位未建立完善的預(yù)算考評(píng)制度,沒有對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管控等各個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的有效機(jī)制,如果有也只是年末的綜合考核,只看重業(yè)績(jī)成果沒有過(guò)程評(píng)價(jià),考核主觀性較大,評(píng)價(jià)強(qiáng)度較弱,這樣的年度考核,不夠客觀公正,往往流于形式,效果并不好,既影響預(yù)算的執(zhí)行動(dòng)力,又影響單位內(nèi)部凝聚力,對(duì)預(yù)算管理沒有實(shí)質(zhì)性幫助。

    三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

    從戰(zhàn)略管理的角度看,好的預(yù)算管理等于好的戰(zhàn)略制定加上好的戰(zhàn)略執(zhí)行,再加上端正的態(tài)度,強(qiáng)化的理念,科學(xué)的編制,積極的執(zhí)行,合理的管控,嚴(yán)肅的考評(píng),只有這樣良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制才能行之有效的改變行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀。

    1.加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)

    預(yù)算管理是一項(xiàng)全面科學(xué)的管理工作,需要全員參與和配合。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí),特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子,要帶頭改變觀念,高度重視預(yù)算管理,加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)。其次,以部門為單位,結(jié)合各部門自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),強(qiáng)化預(yù)算管理功能性學(xué)習(xí),為開展預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)。再次,加強(qiáng)各部門之間溝通學(xué)習(xí),不光掌握預(yù)算管理在本部門的運(yùn)作,也了解其他部門預(yù)算管理活動(dòng),為預(yù)算管理工作中分工協(xié)作的要求努力。最后,預(yù)算管理的重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng),并調(diào)動(dòng)其他部門人員的積極性,強(qiáng)化相互配合,由此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位全員的預(yù)算管理意識(shí),推動(dòng)預(yù)算管理工作有效實(shí)施。

    2.科學(xué)且合理的預(yù)算編制

    預(yù)算編制的科學(xué)合理是確保預(yù)算正確執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),科學(xué)合理編制預(yù)算,需要上下結(jié)合,分級(jí)編制,逐級(jí)匯總的進(jìn)行。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該提前編制或者延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,信息數(shù)據(jù)分析,充分考慮實(shí)際情況,從而確定整體目標(biāo)。其次,將單位整體目標(biāo)分解到各部門,再由各部門就自身情況,深入分析每個(gè)業(yè)務(wù)的預(yù)算指標(biāo),上報(bào)合理的預(yù)算要求。再次,由預(yù)算管理部門將各部門上報(bào)的預(yù)算要求草案進(jìn)行初步審查匯總,并組織專業(yè)團(tuán)隊(duì),根據(jù)當(dāng)前工作進(jìn)程及整體目標(biāo),結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn),參考以往數(shù)據(jù),進(jìn)一步審查匯總。最后,預(yù)算管理部門將經(jīng)過(guò)反復(fù)審查的總預(yù)算上報(bào)行政事業(yè)單位管理層審議,審議批復(fù)之后,再下達(dá)到各部門嚴(yán)格執(zhí)行。

    3.積極增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

    預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重點(diǎn),執(zhí)行決定了預(yù)算的最終結(jié)果和質(zhì)量。首先,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該態(tài)度明確,預(yù)算編制一經(jīng)執(zhí)行,不得輕易更改,并以身作則,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性目標(biāo)。其次,預(yù)算管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制管理預(yù)算執(zhí)行,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)層授予的管理權(quán)限和范圍,合理行使預(yù)算管理權(quán)責(zé),科學(xué)的運(yùn)用預(yù)算的彈性指標(biāo)和剛性指標(biāo),并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分到相關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人,避免責(zé)任推諉。再次,各部門應(yīng)該積極配合預(yù)算管理部門,做好部門預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行管理,認(rèn)識(shí)到科學(xué)的預(yù)算編制下,預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)不足意味著不作為,指標(biāo)超支則意味著浪費(fèi)。最后,行政事業(yè)單位全員積極參與預(yù)算管理,認(rèn)知執(zhí)行預(yù)算,從我做起為預(yù)算管理添磚加瓦。

    4.實(shí)施有效的預(yù)算分析控制

    預(yù)算分析控制為預(yù)算編制良好的執(zhí)行保駕護(hù)航。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式,就預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算編制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,認(rèn)真找出差異,分析差異形成原因,根據(jù)差異程度,提出相應(yīng)改進(jìn)措施,及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行的偏離,避免偏離不可挽回。其次,根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn),不同管理需要,可運(yùn)用當(dāng)期與累計(jì),總額與單項(xiàng),剛性與柔性,預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外等不同的控制方法,以期達(dá)到最好的預(yù)算控制效果。再次,加強(qiáng)過(guò)程控制,將年度預(yù)算細(xì)分到季度預(yù)算月度預(yù)算,突出管理重點(diǎn),強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管控,非重點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程,提高管控效率。最后,運(yùn)行事前控制,事中介入,事后監(jiān)督三重保障機(jī)制,確保預(yù)算控制充分有效,確保預(yù)算目標(biāo)完美實(shí)現(xiàn)。

    5.嚴(yán)格開展預(yù)算考評(píng)機(jī)制

    預(yù)算考評(píng)為行政事業(yè)單位實(shí)施獎(jiǎng)懲和激勵(lì)提供依據(jù),為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見。首先,應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況納入單位考評(píng)內(nèi)容,制定公平公正預(yù)算考評(píng)管理辦法,這既表明了行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視,也加強(qiáng)了單位個(gè)體對(duì)預(yù)算管理的參與性和行動(dòng)力。其次,以部門為單位,分類確認(rèn)各部門預(yù)算執(zhí)行情況,客觀分析各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,做到過(guò)程和結(jié)果共同考評(píng)。再次,預(yù)算管理部門根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,編制總預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告,分析差異,提出建議。最后,參照考評(píng)管理辦法,結(jié)合考評(píng)情況,肯定成績(jī),指出問(wèn)題,發(fā)布考評(píng)結(jié)果,通過(guò)嚴(yán)格公正的考評(píng)機(jī)制,行政事業(yè)單位全員都能從各自角度為實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)想方設(shè)法,預(yù)算管理呈現(xiàn)良性循環(huán)。

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