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    寧波對接上海自貿(mào)區(qū)對策研究

    2015-04-29 00:00:00吳靜靜
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年7期

    【提 要】在當前自貿(mào)區(qū)獲批全面收緊的背景下,對接上海自貿(mào)區(qū)成為分享新一輪改革紅利的最務(wù)實選擇。本文在詳細分析以寧波為主體對接上海自貿(mào)區(qū)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上,提出寧波對接上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)對策建議。

    【關(guān)鍵詞】 寧波;自由貿(mào)易園區(qū);對接

    寧波地處長三角南翼,與上海地域相鄰、人緣相近、文化相通、經(jīng)濟相融,具有學習上海、接軌自貿(mào)區(qū)的天然優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)化、復(fù)雜化、長期性工程,寧波對接上海自貿(mào)區(qū)并不能全面鋪開,一蹴而就,必須試點先行,逐步突破。

    一、寧波對接上海自貿(mào)區(qū)的可行性及必要性分析

    1.從功能政策看,寧波的保稅區(qū)是最接近自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)

    寧波的保稅區(qū)是上世紀90年代我國借鑒國際通行的自由貿(mào)易區(qū)概念和模式設(shè)立的第一類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,其英文名稱就是自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone),無論是功能設(shè)定還是政策安排,都很好的體現(xiàn)了自由貿(mào)易園區(qū)的基本理念。在功能上,寧波的保稅區(qū)允許企業(yè)開展國內(nèi)貿(mào)易(內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兼營)、允許國內(nèi)非保稅貨物入?yún)^(qū)運作(保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)兼容),“對內(nèi)對外雙向開放”特征明顯,可以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)兼顧國內(nèi)國外兩個市場的發(fā)展需求。在政策上,寧波實行加工制造產(chǎn)品內(nèi)銷按“進口所含料件征稅”,與境外自由貿(mào)易園區(qū)的通行國際慣例一致。因此,寧波對接自貿(mào)區(qū)是合理的選擇。

    2.從發(fā)展基礎(chǔ)看,寧波具有對接上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢

    寧波經(jīng)過多年的發(fā)展,在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)集聚、功能開發(fā)等方面具有優(yōu)勢。一是經(jīng)濟實力較為雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚較為突出。市內(nèi)培育形成了先進制造業(yè),國際貿(mào)易和倉儲物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是功能開發(fā)較為深入,發(fā)揮進口貿(mào)易優(yōu)勢拓展了展示交易功能,打造寧波進口商品市場和寧波進口商品展示交易中心兩大進口市場。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展了區(qū)港聯(lián)動,保稅物流和檢測維修、保稅倉儲貨物抵押融資等功能試點,成為全國功能開發(fā)較為領(lǐng)先的市。

    3.從實踐探索看,寧波已經(jīng)推動了面向自貿(mào)區(qū)的改革試點

    圍繞國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)兩大試點工作,寧波在投資、貿(mào)易、監(jiān)管等領(lǐng)域進行了多項面向自由貿(mào)易園區(qū)的改革試點。一是推進商事登記改革試點,探索開展了“一址多照”試點和企業(yè)經(jīng)營范圍核準制改革。二是簡化通關(guān)通檢流程。通關(guān)效率大幅提升,檢驗周期成倍縮短。三是推進行政審批改革,歸并部門行政審批職能,推行“一站式、一窗式”審批服務(wù)。因此,對接上海自貿(mào)區(qū)是寧波的必然選擇。

    二、以寧波為主體對接上海自貿(mào)區(qū)的對策建議

    上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及面廣、層次多、內(nèi)容實、措施細、在總體方案之外又有若干細化政策和規(guī)定,各類舉措交叉穿插、非常龐雜。因此寧波對接上海自貿(mào)區(qū)必須結(jié)合自身實際和發(fā)展需求,堅持有所為有所不為,分步推進,逐點突破,以點帶面,全面展開。

    一是推動監(jiān)管部門推動關(guān)檢“三個一”試點。關(guān)檢合作“三個一”是關(guān)檢合作一次申報、一次查驗、一次放行的便利化舉措,截至目前,全國已有56個口岸實現(xiàn)關(guān)檢合作“三個一”,但寧波尚未落實。

    二是培育壯大新型服務(wù)業(yè)態(tài),繼續(xù)深化寧波跨境貿(mào)易電商試點,完善進口備貨模式,爭取進口電商集貨模式,拓展O2O、C2B等其他跨境電商貿(mào)易模式。加大培育融資租賃、股權(quán)投資、離岸服務(wù)外包、文化保稅貿(mào)易、全球維修檢測等新興服務(wù)業(yè)態(tài),重點鼓勵海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立從境內(nèi)外股權(quán)投資、融資租賃等類金融公司。

    三是突破部分金融創(chuàng)新試點。結(jié)合企業(yè)對金融創(chuàng)新的實際需求,深化境外放款、跨境貸款和中資企業(yè)外匯質(zhì)押本幣貸款、內(nèi)保外貸、等外債管理改革試點。爭取外匯資金集中運營管理試點,個人境外投資放開試點和離岸金融試點等政策。

    四是完善事中、事后監(jiān)管模式。參照國際慣例,推動管理方式從以貨物為主逐步向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變,管理重點從事前管理向強化事中事后監(jiān)管為主,推行分類管理和風險管理,事先默認企業(yè)為守法誠信企業(yè),通過抽查加強風險控制,已營造更便利的環(huán)境。推行信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式,建立寧波市公共信用信息服務(wù)平臺,推動企業(yè)信用信息記錄、查詢和共享,形成“一處違法、處處受限”的信用制度。

    五是推動與上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。明確自身定位,積極承接自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)主要以培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,原有的部分制造業(yè)項目有逐步外遷的趨勢,要充分依托寧波的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先進制造業(yè)企業(yè)加大招商力度,成為主動對接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。

    六是努力實現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。積極為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)發(fā)展做好配套服務(wù),發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢,加強在金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域合作,利用保稅倉儲優(yōu)勢,為自貿(mào)區(qū)提供倉儲、加工、配送等保稅倉儲物流配套服務(wù)。發(fā)揮特殊功能優(yōu)勢,吸引自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的金融機構(gòu)在寧波設(shè)立分支機構(gòu),開展相關(guān)業(yè)務(wù)。探索將自貿(mào)區(qū)期貨保稅交割、國際大宗商品交易和資源配置平臺等業(yè)務(wù)延伸至寧波。

    七是加快長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革。先行探索寧波關(guān)區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域場所及各口岸間流轉(zhuǎn)貨物便捷通關(guān)模式,深化區(qū)港聯(lián)動一體化。優(yōu)化滬甬特殊監(jiān)管區(qū)域貨物結(jié)轉(zhuǎn)模式,打破海關(guān)關(guān)區(qū)界限,推動港口、物流、服務(wù)、通關(guān)等服務(wù)統(tǒng)籌,企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗收地點,推動滬甬口岸通關(guān)一體化,加大長三角地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作、優(yōu)勢互補。

    參考文獻:

    [1]李麗珍. 寧波以保稅區(qū)為主體對接上海自貿(mào)區(qū)對策研究[J]. 寧波經(jīng)濟(三江論壇),2014,11:31-35.

    [2]見習記者 曹園園. 加快對接上海自貿(mào)區(qū)促進寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展[N]. 中華工商時報,2014-02-11007.

    [3]記者 黃凱. 確保順利通過驗收和封關(guān)運作 同步研究對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)[N]. 南通日報,2013-11-15A01.

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