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    新形勢下行政事業(yè)單位財務管理的問題與解決對策分析

    2015-04-29 00:00:00于放
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年7期

    【摘 要】就目前來看,我國行政事業(yè)單位擔負著重要的社會管理職能與執(zhí)法監(jiān)督職能,對于社會經(jīng)濟秩序的維持與社會公務服務體系的建立有著十分重要的作用。新形勢下行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)與任務,作為財務關系、財務業(yè)務以及財務活動的主要管理工作,財務管理是否合理直接影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展狀況。本文主要針對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理過程中存在的問題進行深入分析,探究解決行政事業(yè)單位財務管理問題的對策。

    【關鍵詞】新形勢;行政事業(yè)單位;財務管理;問題;對策

    一、引言

    行政事業(yè)單位財務管理工作的開展狀況,對于國家及各個地區(qū)的財務活動有著直接影響,還與國家財產(chǎn)安全有著密切的關系。新形勢下,根據(jù)行政事業(yè)單位財務管理工作的新特點,解決行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題,針對財務管理問題提出合理的新思路與新方法,是不斷推進財務管理體制改革的必然需求。本文主要針對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作中出現(xiàn)的問題進行分析,根據(jù)行政事業(yè)單位財務管理工作的實際情況,制定可行性的解決對策,以此解決行政事業(yè)單位財務管理問題,提高行政事業(yè)單位財務管理工作的總體效率與質(zhì)量,確保財務管理工作的順利開展。

    二、新形勢下行政事業(yè)單位財務管理工作中的主要問題

    1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制不完善

    現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制逐漸趨于完善,但是還是存在諸多缺陷,無法有效確定標準規(guī)范,也不能全面的將社會服務控制目標凸顯出來,而且一些行政事業(yè)單位具備的職能已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢,但還是存在一些公共服務、對外運營等一系列不同性質(zhì)的經(jīng)濟體,這在很大程度上增大了維持管理秩序的難度。除此之外,國家在行政事業(yè)單位財務管理方面制定并實施的指導性規(guī)范比較少,即使有相關規(guī)定,也只是針對資金的使用范圍以及要求提出了相關規(guī)范,在資金運用途徑等多個方面還沒有確保其安全性,導致很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體制不完善。

    2.行政事業(yè)單位財務管理職能的執(zhí)行力不足

    一些行政事業(yè)單位在財務管理方面,部門預算編制不合理,資金的使用不規(guī)范,缺乏一個合理的資金使用規(guī)劃方案,導致資金使用無序化、隨意化等一系列不良狀況。行政事業(yè)單位財務管理部門未事前審核資金,沒有重視使用資金之前的預估工作,對于資金的收入與支出僅僅將大致均衡作為考評標準,沒有對資金使用效率進行嚴格的評估,財務管理職能的執(zhí)行力嚴重不足。

    3.行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行缺乏強制性

    就目前來看,財政資金的劃撥逐漸減少,行政事業(yè)單位在使用財政資金的過程中要根據(jù)自身實際情況進行合理控制,以此減輕資金負擔。但是,因為行政事業(yè)單位財務管理制度不完善,大多數(shù)行政事業(yè)單位在對下級資金的使用進行審批時,資金應用標準的設定缺乏合理性,未能及時、有效的遏制下級資金使用違規(guī)現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以及幾個方面:(1)一些行政事業(yè)單位在應用資金的過程中,對于開支的控制力度較弱,出現(xiàn)資金浪費、超額透支、奢侈性消費等一系列不良現(xiàn)象;(2)個別行政事業(yè)單位在對專項資金進行運用的過程中,忽略了資金使用創(chuàng)造的經(jīng)濟效益,偏重于資金款項的劃撥,沒有重視資金使用的合理控制,過于重視資金預算的核準,忽略了資金的使用效益。(3)一些行政事業(yè)單位在管理項目開支資金的時候, 對于項目開支與基本開支之間的界定較為模糊,對于基本開支資金出現(xiàn)的缺口經(jīng)常通過項目開支進行補缺,以此滿足公用開支,沒有嚴格按照相關規(guī)定保證資金的??顚S?。

    4.行政事業(yè)單位財務管理制度不健全

    現(xiàn)階段,大多數(shù)行政事業(yè)單位在管理過往款項的時候,賬面剩余資金占流動資產(chǎn)的50%以上,而且大多都為壞賬,例如:在對物資進行購置的時候,由于沒有按時對提前支付的資金進行清算而造成壞賬。

    對于專項資金的管理不合理,嚴重影響了分稅制財務體制的有效執(zhí)行,為隨意、濫用資金提供了便利。同時,行政事業(yè)單位財務管理對于專項資金供應面的設定范圍太過廣泛,由于財務部門在對專項資金的撥付進行核對之前,對項目進行可行性論證,造成資金的應用與應當辦理的項目之間無任何關聯(lián),導致財務預決算過程中,所有開支項目中均包含專項資金,擴大了專項資金的應用范圍,增加了專項資金使用的不明確性。

    一些行政事業(yè)單位在年末對資金進行結算的過程中,財務部門沒有按時進行清理結算,導致過往款項在下一季度來臨之前未結算完畢,造成責任不明確狀況,從而產(chǎn)生壞賬、呆賬。

    三、新形勢下行政事業(yè)單位財務管理問題的解決對策

    1.加大行政事業(yè)單位財務預算的控制力度

    現(xiàn)階段,我國財政預算體系逐漸趨于完善,行政事業(yè)單位的財務管理逐漸朝向服務科學化、管理嚴密化等多個方面推進,在會計核算目標、核算基礎等一系列方面均能夠有效滿足財務管理工作的基本需求,并且能夠?qū)㈩A算管理的信息需求反映出來。行政事業(yè)單位在財務管理工作中,應當充分重視資金開支以及各類資金應用的管理,對于財務開支的強化應當根據(jù)財務管理制度,針對實際情況制定相應的管理策略,重視財務收支性業(yè)務的開展與辦理,合理規(guī)劃所有業(yè)務;同時,行政事業(yè)單位還要針對資金管理過程中存在的多個缺陷,建立一個健全的財務資金開支控制制度,嚴格按照規(guī)章制度辦事,按照2013年修訂的《新事業(yè)單位會計制度》中的要求,根據(jù)“項目支出”與“基本支出”,“非財政專項資金支出”、“財政補助支出”以及“其他資金支出”等層級對事業(yè)支出進行明細核算,根據(jù)《政府收支分類科目》中提及的“支出功能分類”相關科目進行嚴格核算,根據(jù)《政府收支分類科目》中提及的“支出經(jīng)濟分類”的款級科目對“項目支出”與“基本支出”進行明細核算;同時,行政事業(yè)單位財務管理工作中對于財務報表的編制,應當按照月度與年度,確保財務報表的真實性、完整性,不得隨意改變財務報表的編制原則、基礎、依據(jù)以及方法,保證計算準確、內(nèi)容真實以及報送及時。

    行政事業(yè)單位在財務管理工作中,應當制定一套合理的財務決策方案,進一步規(guī)范財務管理,提高財務決策的有效性與準確性,還要重視內(nèi)部控制的強化,確保決策流程的深入貫徹與實時執(zhí)行,將財務預算工作落實到位,對財務管理工作進行強制性約束,明確各個財務管理人的崗位職責,創(chuàng)新財務管理方式。

    2.重視工作人員財務管理意識的加強

    加強財務管理工作人員的財務管理意識,是提高財務管理效率與質(zhì)量的重要途徑。財務管理人員的管理意識是否欠缺,直接影響著各項管理職能是否能夠嚴格履行。由于行政事業(yè)單位的管理范圍存在一定的制約,無法確保每一位財務管理人員在工作中的行為合格,所以,行政事業(yè)單位應當定期對財務管理人員進行培訓,使財務管理人員自我總結工作經(jīng)驗,建立一個競爭性激勵機制,以此加強財務管理人員的意識,提高財務管理人員的能力。除此之外,行政事業(yè)單位還應當創(chuàng)造一個寬松、和諧的管理氛圍,吸引一些優(yōu)秀的財務管理人員,激發(fā)財務管理人員的工作熱情,充分調(diào)動財務管理人員的工作積極性,為員工提供一個自主發(fā)展的優(yōu)良平臺。

    3.重視國有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部高效監(jiān)督機制的完善

    新形勢下,解決行政事業(yè)單位財務管理問題的首要任務就是建立一個健全的國有資產(chǎn)審批制度,及時處理國有資產(chǎn)在運用過程中存在的問題,并且上報至資產(chǎn)管理部門,確保國有資產(chǎn)的安全性與整體性;其次,應當重視國有資產(chǎn)信息化管理工作的順利開展,確保管理的高效化、有序化,集中化控制各類專項設備,保證管理機構與管理模式的同步化、一體化,加強國有資產(chǎn)信息化建設,建立一個健全的網(wǎng)絡信息服務平臺;最后,行政事業(yè)單位應當將財務管理工作的重心轉(zhuǎn)移至國有資產(chǎn)的處理、應用上,建立一個完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制,對國有資產(chǎn)進行不定期的核對與檢查,確保賬實相符。2012年修訂的《事業(yè)單位財務規(guī)則》中明確規(guī)定,行政事業(yè)單位財務監(jiān)督管理監(jiān)督工作,主要包括:負債管理、資產(chǎn)管理、專用基金管理、結余管理、結轉(zhuǎn)管理、支出管理、收入管理以及預算管理等的監(jiān)督,行政事業(yè)單位在財務監(jiān)督方面應當充分結合事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督,還要將專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結合在一起,建立完善的財務信息披露制度、經(jīng)濟責任制度以及內(nèi)部控制制度,將財務信心依法公開;同時,行政事業(yè)單位還應當依法接受審計部門、財政部門以及主管部門的監(jiān)督。

    四、結語

    針對新形勢下行政事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題,應當根據(jù)行政事業(yè)單位財務管理的特征與實際情況,制定科學合理的解決方案,采取有效的解決措施與手段,以此解決行政事業(yè)單位財務管理問題,確保行政事業(yè)單位財務管理工作的正常開展,為財務管理工作提供安全保障。

    參考文獻:

    [1]李蓉. 行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題與對策[J]. 財經(jīng)界(學術版),2012,05:172+174.

    [2]陸小燕. 當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決對策[J]. 會計師,2012,16:26-27.

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