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    強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

    2015-04-29 00:00:00柴占賢
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年7期

    一、理論思考與問題

    資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效、高質(zhì)管理的前提。多年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理,就是對所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的監(jiān)管。包括對各項權(quán)能的確認(rèn)以及權(quán)利界定,產(chǎn)權(quán)從確立、變更到消滅的全過程管理,產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處及責(zé)任承擔(dān)等各項內(nèi)容。遼寧省在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作成績顯著,但是從個別市縣來看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作的水平可謂參差不齊,尚存在很多有待進一步研究和解決的問題,因產(chǎn)權(quán)不清和管理薄弱所引發(fā)的一系列問題逐步顯現(xiàn)。

    一是產(chǎn)權(quán)劃分不清,產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)。由于歷史或現(xiàn)實的原因,各級政府個別行政事業(yè)單位占有、使用的國有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全,或沒有及時辦理所有權(quán)登記或不辦所有權(quán)登記,這就使得財政部門的產(chǎn)權(quán)登記工作中,缺乏依據(jù)和基礎(chǔ),各單位部門間矛盾也逐步顯現(xiàn)。

    二是產(chǎn)權(quán)意識淡薄,缺乏管理觀念。個別行政事業(yè)單位對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理缺乏足夠重視,普遍存在著重申請購置,輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象,政府配備的資產(chǎn),不設(shè)立固定資產(chǎn)卡片,甚至取得固定資產(chǎn)不入賬,更沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記的意識。

    三是管理體制不順,法律法規(guī)不健全。由于財政部“兩令”對產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定原則性太強,缺乏相應(yīng)的實施細則和指導(dǎo)意見,一旦涉及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的具體問題就會變得無法可依。地方政府又沒有一個完整的關(guān)于產(chǎn)權(quán)管理的詳細法規(guī),在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過程中還存在與土地、房產(chǎn)等相關(guān)法律規(guī)章、制度政策的銜接與協(xié)調(diào)問題。

    四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,難以形成合力。各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,各自為戰(zhàn),由于各行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)數(shù)量不一,苦樂不均,大量占有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擅自出租出借,沒有或者資產(chǎn)不足的行政事業(yè)單位,則由財政出資租借辦公場所。

    五是配套措施滯后,監(jiān)管系統(tǒng)不善。目前,遼寧省各級財政,特別是縣區(qū)級財政,在產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)配套制度滯后,全方位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績效評價制度的缺失,造成資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

    二、建議與措施

    1.要依法明確財政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成大部分來自財政預(yù)算撥款,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理置于財政預(yù)算管理框架下,雖然絕大多數(shù)預(yù)算單位認(rèn)可財政部門的受托所有權(quán)人的地位,各級地方政府嚴(yán)格遵守財政部“兩令”規(guī)定,基本上理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,即由財政部門履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé),但仍然有個別單位和部門認(rèn)識不清,責(zé)任不明,必須依法明確財政部門是行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理主體地位。

    2.確立、規(guī)范和科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)管理對象

    從目前遼寧省各級財政產(chǎn)權(quán)管理的實踐來看,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主要是土地、房屋等不動產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。低質(zhì)易耗辦公用品,產(chǎn)權(quán)管理方面存在的問題較少。車輛由占有、使用單位進行管理,處置需要報財政部門審批,單位需要購置新車,則按照預(yù)算采購制度重新配置業(yè)已成規(guī),因此,車輛從購置到處置的全過程憑證齊全、產(chǎn)權(quán)比較清楚。土地和房屋是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要組成部分,規(guī)模較大,而且也很少與其他經(jīng)濟主體發(fā)生關(guān)系。加之各種歷史因素的影響,行政事業(yè)單位占有、使用的土地和房屋等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬及其管理問題就成為產(chǎn)權(quán)管理的重點和難點。同時,行政事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、消滅及其管理也是目前各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一個重要部分。

    3.積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方法,統(tǒng)一資產(chǎn)所有權(quán)憑證

    為了更好地防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),提高國有資產(chǎn)管理效率,遼寧省各級財政應(yīng)將各行政事業(yè)單位的辦公用房所有權(quán)證書(即土地證、房產(chǎn)證)統(tǒng)一集中到財政部門設(shè)立的“行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中心”進行管理,《土地使用證》及《房屋產(chǎn)權(quán)證》證件齊全的,由土地和房產(chǎn)部門直接將《土地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》劃轉(zhuǎn)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心名下。再根據(jù)供給性質(zhì),對各單位資產(chǎn)進行分類管理,即對非經(jīng)營性資產(chǎn),由行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中心與原使用單位簽訂委托管理責(zé)任書,授權(quán)使用單位使用、管理和維護。對經(jīng)營性資產(chǎn)和對外投資的資產(chǎn),全部交由國有資產(chǎn)管理中心管理,上收所有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。由國有資產(chǎn)管理中心委托“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”具體經(jīng)營,按照“公開、公平、公正”的原則面向社會進行公開招標(biāo),實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。對已經(jīng)出租的房屋,要從房屋產(chǎn)權(quán)劃入資產(chǎn)管理中心后,由國有資產(chǎn)管理中心委托國有資產(chǎn)經(jīng)營公司重新簽訂出租合同,延續(xù)原合同內(nèi)容。整合閑置資產(chǎn)資源,對因機構(gòu)分立、撤并而閑置的資產(chǎn),由政府統(tǒng)一整合或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理中心要制定切實可行的資產(chǎn)運營、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理等相關(guān)管理辦法。確保行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科學(xué)化,運營效益最大化。資產(chǎn)管理中心接收資產(chǎn)后,要建立托管檔案,實行嚴(yán)格規(guī)范的管理,并建立資產(chǎn)經(jīng)營管理的責(zé)任機制。這種模式可以有效地防止各單位隨意轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)、出租、出借等問題,防止了國有資產(chǎn)的流失。對于土地證和房產(chǎn)證登記在行政事業(yè)單位名下的,全部更名為“行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心”,統(tǒng)一權(quán)屬管理,從根本上改變持證行政事業(yè)單位“資產(chǎn)所有人”的認(rèn)識及行為。這種從根本上統(tǒng)一所有權(quán)歸屬的模式可以很好地控制行政事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用行為,為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理很好地結(jié)合起來奠定基礎(chǔ)。

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