淺談外商投資合資項目工程造價的確定及影響

【摘 要】通過親身參與外資項目，探討確定工程造價的影響因素，借鑒國外經(jīng)驗，闡述“量”、“價”分離在定額改革中的重要性。

【關(guān)鍵詞】外資項目；造價；確定；影響因素

改革開放幾十年，國家發(fā)生了巨變，我所天天從事的工程概預(yù)算行業(yè)也隨著新指標(biāo)、新定額、新法規(guī)的不斷出臺而發(fā)生著變化，以期待在國際慣例和我國國情之間找到最佳的平衡點。

當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入全面深化階段，隨著中國加入世界貿(mào)易組織WTO（The World Trade Organization），投資主體的多元化態(tài)勢成為市場投資體制的重要特征，外商投資已是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分。近年來，我有幸參與了幾個與外商合資和外商獨資的大型項目的工程概預(yù)算工作，在努力工作不斷學(xué)習(xí)的同時，積累和總結(jié)了不少經(jīng)驗。由于境內(nèi)外社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、技術(shù)水平的不同，在工程造價的確定與管理上體現(xiàn)出調(diào)控機(jī)制、計價口徑、造價服務(wù)系統(tǒng)、造價控制手段等的差別，外商投資者在帶來資金的同時也帶來了國外對工程造價的一些習(xí)慣做法。同時他們對國內(nèi)工程計價程序和做法不了解，容易形成溝通上的困難和管理上的誤區(qū)和漏洞。

前些年，我在南方一經(jīng)濟(jì)特區(qū)某外商投資工程中做過估算師（Estimator）；參加了由Foster Wheeler、 Bechel和SEI（中國石化工程建設(shè)有限公司）三家公司共同投資建設(shè)的某大型石油化工項目的+/-20%估算以及+/-10%估算的編制工作；還有由中方、埃克森美孚及沙特阿美三方業(yè)主持股的某煉化一體化項目的費用控制工作。我們知道為了吸引外資，政府對外資企業(yè)有一些優(yōu)惠政策，也就是說，政府并不直接干預(yù)外資工程造價，這樣在給預(yù)外商較大自由度的同時，也容易造成不合理的工程造價，尤其是那些本身對造價工作不熟悉的業(yè)主，一旦碰上承包商漫天要價，往往在不明就里的情況下付出超出常規(guī)的工程造價；反之，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，盲目壓價，承包商為了周轉(zhuǎn)而勉強(qiáng)接受，最終導(dǎo)致對工期的拖延和出現(xiàn)低劣的工程質(zhì)量問題。此時，我們的責(zé)任就是在維護(hù)業(yè)主利益、防止承包商漫天要價的同時，考慮到外商投資工程的特點，如：對施工及管理人員的素質(zhì)要求較高；對材料質(zhì)量、數(shù)量及到貨期限要求較高；對施工機(jī)械設(shè)備要求較先進(jìn)等諸多因素編制出一個較合理的工程造價（Fire Price）。并參與此后出現(xiàn)的有關(guān)工程變更（設(shè)計變更、現(xiàn)場變更）的造價控制工作。

在改革開放的初期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的尖兵，外資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)成分中占據(jù)舉足輕重的地位，其窗口作用不僅體現(xiàn)在招商引資，更傳遞著政府改革開放的信息。在深化工程造價體制改革的進(jìn)程中，堅持中國特色的同時如何盡快同國際慣例接軌，營造出良好的工程造價模式，特區(qū)人在進(jìn)一步理順建筑產(chǎn)品價格的同時，通過改革建設(shè)工程計價辦法，逐步地、有計劃地開放建筑產(chǎn)品價格，并實行按工程實物量投標(biāo)報價，建立起在政府宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主報價，市場公平競爭，合同確定工程造價，實行動態(tài)調(diào)整的建筑市場價格管理的新模式，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的要求，逐步與國際慣例接軌。這也是現(xiàn)今推行的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的前身，主要舉措如下：

一、貫徹實施福建省新出臺的計價依據(jù)《福建省建筑工程綜合預(yù)算定額》及配套使用的費用定額、機(jī)械臺班定額和計價辦法

1.費用定額新改革

（1）改變實現(xiàn)以施工企業(yè)資質(zhì)等級劃分間接費率為按工程類別劃分間接費率，實現(xiàn)同一產(chǎn)品同一價格。

（2）將現(xiàn)行以施工企業(yè)資質(zhì)等級、經(jīng)濟(jì)類型確定計劃利潤率改為按工程類型實行差別利潤率。

（3）合格產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品區(qū)分定價，實行按質(zhì)論價，促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（4）開設(shè)工程特殊費用項目，增設(shè)提前竣工費、文明施工費、特殊技術(shù)措施費等，突出工程的個性特征，提高按市場確定造價的比重。

（5）解決歷史遺留下來客觀存在的施工企業(yè)勞保負(fù)擔(dān)不均衡問題，將勞保費用項目不作為招投標(biāo)競爭性費用。實行取費證制度，根據(jù)企業(yè)勞保負(fù)擔(dān)情況，由工程造價管理部門在取費證上確認(rèn)取費標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)中標(biāo)后根據(jù)取費證的標(biāo)準(zhǔn)收取勞保費用，以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，也就是對社會統(tǒng)籌起到積極促進(jìn)作用。

（6）實行工程制造成本，將生產(chǎn)過程中發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有密切關(guān)系的現(xiàn)場經(jīng)費計入產(chǎn)品成本。

2.建筑工程綜合預(yù)算定額新改革

（1）為適應(yīng)統(tǒng)一、開放的建筑市場，實行全省統(tǒng)一基價，各地（市）不再編單位估價表，各地（市）價格與基價的差別以指數(shù)和價差進(jìn)行調(diào)整。

（2）將鋼筋砼工程的計價方法與國際慣例接軌，砼、鋼筋、模板三者分離，分別列項計價，促進(jìn)建筑業(yè)向商品化、專業(yè)化發(fā)展，這一點我體會頗深：《福建省建筑工程綜合預(yù)算定額》未將三者分離，套定額時看似簡單，但由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位工程鋼筋含量的多少和鋼筋每噸市場價格的高低都直接關(guān)系到承包商的利益。所以，抽筋的工作是必不可少的。與其調(diào)筋不如單獨套定額方便、直觀，這一點一直對我們以后在編制概預(yù)算中有影響。現(xiàn)在，無論是中資、外資還是合資項目在編制概預(yù)算時鋼筋混凝土中的鋼筋數(shù)量都是單算的，尤其是在現(xiàn)今鋼材價格受國際市場和國內(nèi)政策的影響起伏不定時，尤顯必要。

（3）打足安全費用，確保工程安全。新定額根據(jù)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，對施工現(xiàn)場四口五臨邊防護(hù)，井子架安全措施等給予考慮。外商投資工程非常重視安全工作；現(xiàn)場的安全監(jiān)理人數(shù)保證滿足需要，南方施工慣用的竹制安全帽、竹腳手架，一律改為塑料安全帽和雙排鋼管腳手架，現(xiàn)場紅、黃安全警示帶非常醒目，業(yè)主還要求并在合同中寫明承包商為其員工投保的數(shù)額。“安全和環(huán)?！币殉蔀橥馍唐髽I(yè)文化的一部分，這一點很值得國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。同時，在考慮投資時也應(yīng)打足這部分費用。近些年，隨著國外投資的增多，HSE（Health Safety and Environmental）這三個英文字母已經(jīng)常出現(xiàn)在概算中，早在《石油化工工程建設(shè)費用定額》（2007版）中國石化建【2008】81號文就單列了“安全生產(chǎn)費”系指施工企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，專門用于完善和改進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

（4）將裝飾工程單獨分冊，并單獨分列裝飾工程人員單價和取費標(biāo)準(zhǔn)。由于外商投資工程高級裝修較普遍，裝修中新技術(shù)、新材料新施工工藝的廣泛應(yīng)用，使得老定額顯得跟不上形勢。需要將裝飾工程單獨成冊，客觀地反映建筑市場情況，使定額更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）與定額相配套的直接費動態(tài)調(diào)整相應(yīng)進(jìn)行改革。主要材料以單項調(diào)整差價，輔助材料以系數(shù)調(diào)整差價。工程造價管理部門另公布全省直接費調(diào)整系數(shù)，用于調(diào)整概算、投資估算，以有利于打足投資，不留缺口。

3.繼續(xù)推行按工程實物量報價，向國際慣例靠攏。

4.推進(jìn)計價依據(jù)改革，按照國際通行的各項定額子目以綜合價格的方式表現(xiàn)，即各子目的價格除包括人工費、材料費、機(jī)械費外，還包括管理費和利潤，不再是傳統(tǒng)預(yù)算定額的直接費，使子目價格更加直觀，使用更加方便。工程量清單報價法最終要達(dá)到按國際慣用的全費用報價，即：每一項子目報價表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責(zé)任所應(yīng)有的一切費用。合同單價以中標(biāo)單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。編制原則采用“量價分離”，消耗量反映一定時期施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行國家《基礎(chǔ)定額》中的“量”。“價”采用工程所在地的價：人工、機(jī)械臺班單價考慮按系數(shù)調(diào)整，材料價格采用擴(kuò)大“價差法”，逐步“隨行就市”，由造價管理部門定期公布價格信息，市場各主體參考使用。綜合費用按工程類別劃分，實行同品同價，打入每項定額子項，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。完善工程量（實物量）清單報價法，最終建立“國家宏觀調(diào)控前提下，由企業(yè)自主報價，市場競爭定價”的報價模式。

二、提高造價工作水平，促進(jìn)科技進(jìn)步

1.加快對四新項目（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備）的補(bǔ)充定額編制，加速推廣新技術(shù)。原來采取的由縣、地（市）分別編制補(bǔ)充定額，最后再列入省編定額的辦法，時間太長，滿足不了推廣需要?，F(xiàn)在，工程造價管理部門積極參與四新項目的調(diào)研，對省重點科技推廣項目，由省建委組織編制試用定額在試用期內(nèi)使用，待施工水平穩(wěn)定后，編制正式定額。各地（市）對當(dāng)?shù)厮男马椖考皶r編制補(bǔ)充試用定額，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)使用。像砼空心砌塊試用定額就是一例。

2.在工程造價工作中強(qiáng)化推廣應(yīng)用計算機(jī)。新的定額出臺后，配套推廣統(tǒng)一的微機(jī)軟件。各地（市）造價管理部門要做好軟件維護(hù)工作，保證軟件正常運行。

三、拓展工程造價管理，加強(qiáng)立法工作

1.嚴(yán)格控制政府投資工程的造價，切實解決普遍存在的超概算現(xiàn)象。貫徹、實施建設(shè)部制定的《建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》，理順建設(shè)項目費用組成，從方法上規(guī)范概算編制行為，以靜態(tài)投資控制設(shè)計，以動態(tài)投資籌措資金，控制資金使用。形成既有利于國家對建設(shè)項目投資的宏觀管理，又有利于把建設(shè)項目投資打足，不留缺口。使長期存在的普遍超概算的現(xiàn)象得到改善，把設(shè)計階段造價確定宏觀控制作為工程造價管理的重點來抓。

2.制定《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》，明確建設(shè)工程標(biāo)底價、報價、合同價以及工程價款結(jié)算編制和審核的要求，防止盲目性和隨意性，制止目前建設(shè)市場普遍存在的壓級壓價高估冒算、合同違約等行為。同時抓好施工合同的認(rèn)證工作，以利于合理確定工程造價，將合同糾紛隱患消除在合同訂立之前。

四、搞好動態(tài)管理，加強(qiáng)信息工作

合理地、及時地調(diào)整價格，使價格符合市場變化，為承包發(fā)包雙方確定工程造價，進(jìn)行工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。人工單價隨國家現(xiàn)行的工資政策，結(jié)合居民消費價格指數(shù)和勞務(wù)市場價格的變化進(jìn)行定期調(diào)整。按季（月）發(fā)布各類工程主要材料價格信息和價差系數(shù)。進(jìn)行工程造價資料積累和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，建立各類工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)庫。

對外資工程，政府并不直接干預(yù)其造價，而是通過法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制來加以間接地控制。我們應(yīng)把精力集中在制定滿足工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制適用于工程所在地的工程造價指標(biāo)，及時發(fā)布工程造價指數(shù)和計價方法，以滿足市場需要。并對上述管理依據(jù)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違反工程造價管理辦法不依法履行合同和強(qiáng)行壓價、高估冒算、弄虛作假等依法進(jìn)行監(jiān)督和處理。但如何使這些計價依據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的效力，仍需我們在信息渠道的暢通及加強(qiáng)管理力度上進(jìn)一步努力。

借鑒國際慣例，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗。我們常說要與國際接軌，我認(rèn)為應(yīng)在外資工程管理上首先嘗試，對國外先進(jìn)經(jīng)營采取“拿來主義”，如，為了達(dá)到合理確定工程造價，必須把各方面的因素考慮進(jìn)去，特別是對工程的維護(hù)費用、不可預(yù)見費等加以考慮。也就是投資要打足，費用要合理，對實施過程的設(shè)計變更修改要嚴(yán)格控制，有嚴(yán)格的審批制度；由于建筑產(chǎn)品不同于一般商品規(guī)格一次計價，它在建造過程中還存在著技術(shù)、環(huán)境以及構(gòu)成造價的生產(chǎn)資料、勞動力價格等變化因素，最終將引起工程價格的變化。國內(nèi)的工程造價在概算階段往往較少考慮上述不可預(yù)見因素，且設(shè)計變更頻繁，無嚴(yán)格審批，所以國內(nèi)工程決算超概算的現(xiàn)象時有發(fā)生，外商對此十分不解；另外，國外對工程造價已經(jīng)建立了造價、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，而在我國，這三者的綜合管理往往被某些無形的因素所左右；再者，在科學(xué)管理上，國外十分注重科學(xué)的積累和信息的反饋，只有掌握大量已完工程資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，預(yù)測工程造價等等。這些經(jīng)驗和實踐，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

五、加強(qiáng)概預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理

工程量清單報價法是工程報價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強(qiáng)與提高概預(yù)算隊伍素質(zhì)管理是迫在眉睫之事。首先，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。要使概預(yù)算人員懂得投標(biāo)報價在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命，因此，概預(yù)算人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、互相串標(biāo)、偽標(biāo)行為，查處概預(yù)算人員證書滿天飛，到處掛職，私自承接編制任務(wù)，損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。其次，應(yīng)加強(qiáng)概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對概預(yù)算人員進(jìn)行合同管理、設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)、概預(yù)算基本知識、微機(jī)應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事概預(yù)算工作及概預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化概預(yù)算隊伍。再次，要加強(qiáng)招標(biāo)組織編制工程量清單和施工單位管理部門資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們管理工程造價的作用，管理好本單位概預(yù)算人員，提高預(yù)決算管理水平。工程建設(shè)施工投標(biāo)是建筑產(chǎn)品交易的主要方式，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，日臻完善工程量清單報價法是造價管理部門的重要任務(wù)與職責(zé)。

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，工程造價管理工作改革提出了改變定額中量、價管理方式，實行量、價分離的設(shè)想。量、價分離即對各類定額中的人工、材料、機(jī)械臺班等消耗量由國家統(tǒng)一制訂并實施控制，使其符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量；而人工、材料、施工機(jī)械等價格應(yīng)隨市場變化，實行動態(tài)管理，由工程造價管理部門定期發(fā)布價格信息和相關(guān)系數(shù)，為投資方確定和預(yù)測投資，調(diào)整差額，把資金打足，也為企業(yè)報價提供參考。

“量、價”分離反映了工程造價管理的客觀現(xiàn)象。一般來講，在一定的生產(chǎn)力水平上，單位定額消耗量是相對穩(wěn)定和很少變化的，而價格隨著市場的變化則是波動起伏和變化較大的。在這種情況下，“量、價”合一的結(jié)果只能導(dǎo)致“量、價”背離；既使進(jìn)行人為的不斷調(diào)整，一方面違背了價值規(guī)律，一方面也仍然避免不了價格的滯后性?！傲?、價”合一不利于建筑業(yè)的改革開放，不利于國際工程投招標(biāo)和工程承包競爭，因為它不符合國際上的通用作法。

“量、價”分離實際上要走“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的路子。它體現(xiàn)了量、價、費本身的特點和規(guī)律，“量”是控制和確定工程造價的基礎(chǔ)，是計算建筑商品價格的依據(jù)。如果基本的定額用量不統(tǒng)一制定推行，國家就等于放棄了市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該實施的宏觀調(diào)控手段，建筑市場秩序就可能處于紊亂的狀態(tài)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期?！傲俊笔窍鄬Ψ€(wěn)定的，它可以和能夠由工程造價主管部門頒布制定。“價”和“費”是變化的，隨著價格體系的改革則日趨活躍，強(qiáng)求一致和固定不變反而約束了建筑業(yè)的活力和競爭，變化波動則合乎建筑市場的供求關(guān)系和價值規(guī)律。

總之，近些年我國概預(yù)算改革在“量”、“價”分離方面做了一些探索，但針對當(dāng)今建筑市場快速投標(biāo)報價的要求還相距甚遠(yuǎn)，尤其在高科技的應(yīng)用和市場形成價格等方面，還需要我們做進(jìn)一步的努力。這些努力的結(jié)果，將使我們在確定外商投資工程造價方面做得更得心應(yīng)手，有利于擴(kuò)大招商引資，富國強(qiáng)民。