中國利用外資政策將更加積極和開放

3月21日- 23日，2015年全國“兩會”圓滿閉幕僅僅5天之后，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的首個國家級大型國際論壇——中國發(fā)展高層論壇2015年會在釣魚臺國賓館舉行。

22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。他指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下的中國，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)持發(fā)展這個硬道理，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展。張高麗表示，對外開放是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的重要動力，也是中國與世界共享發(fā)展機(jī)遇的必然要求。我們將堅(jiān)持對外開放基本國策，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索實(shí)施更為開放的新舉措，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

中國發(fā)展高層論壇2015年會的主題是“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)會不會繼續(xù)下滑？中高速增長的均衡點(diǎn)何在？哪些結(jié)構(gòu)性改革有助于重塑增長動力？傳統(tǒng)的人口紅利是否已消失？中國吸引外資的新政策和新機(jī)遇是什么等相關(guān)問題，成為與會中外專家談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

中國發(fā)展高層論壇自2000年創(chuàng)辦以來，為推動中外發(fā)展政策交流與國際合作做出了積極貢獻(xiàn)，是中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者之間重要的對話平臺。

外資依然看好中國

近期，社會上關(guān)于“外資大舉撤離中國”的言論不絕入耳，認(rèn)為中國的投資環(huán)境正在失去長久以來的魅力。事實(shí)果真如此嗎？中國到底還是不是“外資友好型”國度？這一問題在此次年會上引起中外專家的熱議。

針對這一問題，商務(wù)部部長高虎城22日在“中國發(fā)展高層論壇2015”上發(fā)表主題演講時(shí)表示，“實(shí)踐證明，外資依然看好中國，在選擇中國，投資中國的潮流并沒有改變。”數(shù)據(jù)顯示，2014年在全球跨國直接投資下降8%的情況下，中國利用外資仍是逆勢而上，增長了1.7%，以1196億美元的利用外資規(guī)模首次成為全球第一位。

另據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示：今年前兩個月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)3831家，同比增長38.6%；實(shí)際使用外資金額1381.9億元人民幣，同比增長17%。

年會上高虎城還指出，“在新常態(tài)背景下，中國政府積極利用外資政策并沒有改變，如果說有變，也是變得更加積極和開放。今后利用外資更多要依靠法律、制度、政策等軟環(huán)境方面的建設(shè)，靠先進(jìn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大開放?！苯衲甑恼叻较虼篌w來說是三個領(lǐng)域：一是進(jìn)一步放寬外商投資的市場準(zhǔn)入，重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開放；二是健全外商投資監(jiān)管體系，我們?nèi)驿侀_普遍備案有限核準(zhǔn)的制度，并將大幅下放鼓勵類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，隨著大門的放開我們將把管理重點(diǎn)放在準(zhǔn)入后的環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，完善外商投資安全審查機(jī)制，提升外商投資管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度；三是修訂外商投資相關(guān)的法律，重點(diǎn)制定外國投資法，實(shí)現(xiàn)三法合一，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，分有重點(diǎn)的放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，減少已經(jīng)具備國際競爭力的重要制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。最終的目的是為各類市場主體，營造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境。

至于西鐵城精密（廣州）有限公司宣布關(guān)閉，微軟決定逐步關(guān)停原諾基亞在華手機(jī)生產(chǎn)線等事件的主因并非中國商業(yè)環(huán)境惡化，而是這些企業(yè)競爭力相對于中國內(nèi)資企業(yè)和第三國企業(yè)衰退而難以為繼，或是不得不轉(zhuǎn)型。當(dāng)年他們大多都是奔著中國低廉的勞動力成本和生產(chǎn)、出口成本來的。如今，他們的離場，恰恰是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理、必然結(jié)果。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素供給條件正在改變。過去中國土地、勞動力資源相對充裕，利用外資空間比較大，如今傳統(tǒng)制造業(yè)投資相對飽和，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，再走“鋪攤子”的路顯然行不通。曾經(jīng)粗放發(fā)展的“三來一補(bǔ)”企業(yè)正成為一些地區(qū)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級的改造重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國正緊跟世界新一輪產(chǎn)業(yè)化變革浪潮，搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重大機(jī)遇，奔向經(jīng)濟(jì)升級、提質(zhì)、增效的光明未來。對外資企業(yè)而言，最關(guān)鍵的是要準(zhǔn)確把握中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的大趨勢，以一種更客觀理性的心態(tài)看待中國市場的變化。

最新公布的2015年版中國外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開放力度堪稱歷年來最大；進(jìn)一步放寬外商投資的市場準(zhǔn)入、全面鋪開普遍備案有限核準(zhǔn)制度、修訂外商投資相關(guān)法律，對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式？？通過一系列簡政放權(quán)改革，中國正打造更公平透明的市場軟環(huán)境。

此次論壇上，很多境外大企業(yè)爭相表達(dá)對中國市場的信心，并認(rèn)真研讀中國政府新一年的改革發(fā)展任務(wù)，不斷釋放對中國市場擴(kuò)大投資的積極信號。專家認(rèn)為，如果中國投資環(huán)境進(jìn)一步改善，可能會吸引更多高端的投資進(jìn)來。

新常態(tài)下的新機(jī)遇

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出要“更加積極有效利用外資”，其中一項(xiàng)重要措施就是進(jìn)一步放寬對外資的市場準(zhǔn)入；今年4月開始執(zhí)行開放力度空前的2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，尤其鼓勵外資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

把握大勢才能贏得未來。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國市場的潛在優(yōu)勢更加凸顯。龐大的消費(fèi)市場正在快速成長；盡管中國的勞動力成本上升，但本土人才的素質(zhì)不斷提升；中國多年發(fā)展積累的產(chǎn)業(yè)配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，目前仍具備難以替代的優(yōu)勢；伴隨工業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)+，教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)崛起，創(chuàng)新驅(qū)動型的中國經(jīng)濟(jì)正孕育無限的投資新機(jī)遇。

高虎城在年會的演講中提醒各國企業(yè)家把握好中國的四大機(jī)遇：

市場準(zhǔn)入的機(jī)遇。隨著負(fù)面清單管理模式的推行，政府審批范圍將大幅收縮，這將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造更多的商業(yè)和發(fā)展機(jī)會。

商業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。鼓勵各國企業(yè)參與中國“創(chuàng)新的盛宴”，推動各類創(chuàng)新要素交匯聚集，促進(jìn)各類商業(yè)模式的相互競爭與中國市場共同成長、共同發(fā)展。

服務(wù)消費(fèi)的機(jī)遇。今年《政府工作報(bào)告》提出要培育消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育、文化、體育消費(fèi)，這些方面外資大有可為。

商品進(jìn)口的機(jī)遇。“十三五”期間中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將進(jìn)一步加快，消費(fèi)品進(jìn)口的潛力將會進(jìn)一步釋放，讓更多的國外企業(yè)分享到中國消費(fèi)品的市場紅利。

“看待中國市場既要注重現(xiàn)在時(shí)，更要把握好將來時(shí)?！备呋⒊钦f，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，精彩的市場潛力還在后面。

專家指出，總體上，中國利用外資正處于增長的勢頭，而不是相反。從利用外資的結(jié)構(gòu)上來說，制造業(yè)比重有所下降，服務(wù)業(yè)大幅度增長，這恰恰是跟中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)相關(guān)。