我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略分析

【摘 要】中國城市化進(jìn)程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進(jìn)程明顯加快，同時，也出現(xiàn)了較多問題。本文在分析我國城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題的基礎(chǔ)上，探討如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】城市化；城鎮(zhèn)化率；可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、城市化的產(chǎn)生背景及原因

城市化是人類歷史進(jìn)程中一個必然的發(fā)展過程，所謂城市化進(jìn)程就是指隨著國家經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的城市數(shù)量增加、城市人口比重上升的過程。首先，城市化進(jìn)程是工業(yè)化發(fā)展推動的結(jié)果，即工業(yè)和商業(yè)發(fā)展形成區(qū)域聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而形成對農(nóng)村勞動力的持續(xù)不斷需求。其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，生活條件和個人發(fā)展機(jī)遇也優(yōu)于農(nóng)村，再加上城市與農(nóng)村預(yù)期收入的差距，進(jìn)而吸引農(nóng)村人口大量涌入城市。再次，伴隨科技進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深入開展，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，為人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了可能性。

可見，在一國連續(xù)均衡的國民經(jīng)濟(jì)體系中，城市化的發(fā)展結(jié)果可以看作是經(jīng)濟(jì)鏈條上各類事件互相作用而導(dǎo)致的，以工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)需求為開端，以農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移為結(jié)果。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻顯示農(nóng)村勞動人口向城市定居遷移的趨勢早于城市勞動力需求的快速增長，因此，必須把城市化進(jìn)程看作是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化結(jié)果外的分散發(fā)展過程。這個過程受人們對未來收入預(yù)期和個人發(fā)展期望，以及政府支出政策和各種社會人文因素的影響。

二、城市化理論認(rèn)識上的誤區(qū)

由于每個人的知識結(jié)構(gòu)和思想層次不同，對城市化概念的含義也有著不同的理解，但是，為了推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程健康有序發(fā)展，需要全社會正確把握城市化進(jìn)程的內(nèi)涵，提高認(rèn)識和理解層次，尤其要走出以下幾大誤區(qū)。

1.單純的農(nóng)民進(jìn)城不是城市化

城市化的過程是包括要讓一部分農(nóng)民進(jìn)入城市，但絕不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過改變進(jìn)入城市農(nóng)民的就業(yè)形式和收入結(jié)構(gòu)，使更多的人可以參與到現(xiàn)代城市建設(shè)中，同時享受城市化帶來的生活水平的提高和思想眼界的開闊。國際上通常采用居住在城市內(nèi)的人口總數(shù)與該國總?cè)丝跀?shù)量的比重來衡量一國城市化水平的高低，這種衡量方式雖然在統(tǒng)計(jì)上操作較為簡便且有利于橫向比較，但是這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不全面，容易陷入重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量的發(fā)展誤區(qū)。城市化進(jìn)程中最核心的內(nèi)容應(yīng)該是通過為農(nóng)民提供城市內(nèi)的就業(yè)機(jī)會，吸引他們遷移入城市定居，徹底改變原有生活方式，實(shí)現(xiàn)生活方式的城市化，而不是單純的人口城市化。進(jìn)入城市的農(nóng)民，要逐漸從外來的勞動力轉(zhuǎn)化為城市的居民、城市的主人，并逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，同時達(dá)到改變農(nóng)村生活方式，提高農(nóng)村生活水平的目標(biāo)。

2.城市建設(shè)和城市的無限擴(kuò)張不等于城市化

有些人認(rèn)為加速城市化進(jìn)程就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與城市擴(kuò)張，使得小城市加速發(fā)展為中等城市，中等城市加速發(fā)展為大型城鎮(zhèn)，大型城鎮(zhèn)盡快成為特大城市，甚至國際化大都市。城市化進(jìn)程雖然會促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，帶來城市規(guī)模擴(kuò)大，但是絕不簡單的等于城市數(shù)量的增加。在追求城市化水平上升的同時，更重要的是不能忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，自然資源的優(yōu)化配置以及城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不能一味追求城市的建設(shè)，不顧農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

當(dāng)城市化進(jìn)程和工業(yè)化程度發(fā)展到較高水平時，必須及時轉(zhuǎn)變城市化戰(zhàn)略實(shí)施方針，堅(jiān)持以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的條件下，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差距，促進(jìn)社會公平穩(wěn)定發(fā)展。通過政策導(dǎo)向、資金支持、物質(zhì)投入、項(xiàng)目帶動等全方位的服務(wù)策略，反哺農(nóng)村、補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.城市化不是越快越好

城市化是社會發(fā)展的一個必然的自然歷史階段和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程，要建立在工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，依靠市場主導(dǎo)和政府有效引導(dǎo)，才能保證該進(jìn)程的健康有序發(fā)展。各國城市化的發(fā)展速度要根據(jù)自身綜合條件而定，不能盲目攀比，一味追求快速發(fā)展。因?yàn)槌鞘谢俣仍娇?，隨之產(chǎn)生的問題會越多。城市化進(jìn)程的快慢要由一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，城市就業(yè)崗位增加的數(shù)量來決定，與現(xiàn)實(shí)不匹配的過渡城市化會帶來巨大隱患。如果大量進(jìn)城農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就會給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生存環(huán)境等各方面帶來不利影響。我們要吸取拉美和非洲部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過的過度城市化帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國的城市化進(jìn)程中加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)速度適中、規(guī)模適度的高質(zhì)量的城市化進(jìn)程。

三、我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在2013年6月向全國人大常委會作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時指出：“中國2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)，城鎮(zhèn)化取得顯著成效?！?/p>

雖然近年來有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高，2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%和83.6%。但是，由于我國人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致城市化質(zhì)量仍然不高，突出表現(xiàn)在以下五個方面：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

四、我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略

如何克服我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行過程中要考慮的核心問題，我們要關(guān)注以下要點(diǎn)。

1.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對于中國城市化進(jìn)程至關(guān)重要。預(yù)計(jì)2000年至2050年間，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入資金將累計(jì)達(dá)到40萬億至45萬億元人民幣，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣。加大城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)投入的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國城市規(guī)劃布局，優(yōu)化城市功能、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提升中國城市的國際競爭力。

2.協(xié)助進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力盡快融入城市社會。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，越來越多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來涌入城市。但是，單純的人口轉(zhuǎn)移只能算是半城市化，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，組織多樣的知識技能培訓(xùn)，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，幫助進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活，加速城市化進(jìn)程。

3.將中國城市化發(fā)展看作有機(jī)聯(lián)系的整體。城市化進(jìn)程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮大中小城市的整體分布，不能過分強(qiáng)調(diào)城市化量的發(fā)展而忽視對生態(tài)環(huán)境的影響。在城市化發(fā)展推進(jìn)的過程中，要注意堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，因地制宜，量力而行。充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用及帶動作用。重點(diǎn)發(fā)揮大城市在城市體系中的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，努力塑造更多的國際級和國家級的人才中心、金融中心、貿(mào)易中心、技術(shù)中心。2014年11月20日中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢為超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）。杭州、成都、南京、香港等為特大城市。建議在珠江三角洲地區(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以杭州、南京、上海為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以京、津、冀為核心的城市群，開辟我國國際化城市競爭的前沿陣地。

4.嚴(yán)控特大城市人口數(shù)量，加快中小城市建設(shè)步伐。重點(diǎn)提升中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，尤其要加大中小城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)職能的完善力度。中小城市是我國城市體系發(fā)展的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r會直接影響我國城市化進(jìn)程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和優(yōu)勢選擇合適的發(fā)展路徑。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)密度較高的地區(qū)，要積極鼓勵城鎮(zhèn)的集中合并，在以核心城鎮(zhèn)為中心的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動區(qū)域發(fā)展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較慢的地區(qū)，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)建設(shè)打好基礎(chǔ)。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以圍繞核心企業(yè)建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)域分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。

6.改革戶籍管理制度，逐步打破傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%與世界平均水平相當(dāng).新華網(wǎng)，2013年06月26日

[2]中國城市化進(jìn)程.百度百科

[3]中國城市劃分解析.杭州新聞：杭州本地寶.2014年11月21日

作者簡介：

馮婧（1985-），女，北京人，研究生在讀，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。