水利水電工程成本管理的問題及對策研究

張松

江蘇省蘇水工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 江蘇揚州 225000

摘要：成本管理是水利水電工程管理的重要內(nèi)涵。首先，對水利水電工程成本管理中存在的不足和問題進行了討論，認為存在計價方式有待改進、監(jiān)督工作缺乏效率等方面的問題。接著，針對這些問題和不足，對如何改善水利水電工程成本管理進行了分析。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；成本管理；市場化管理；成本預算

隨著我國水電工程建設(shè)專業(yè)化的不斷提升，水利工程成本控制成為水利工程管理中的重要內(nèi)容。從水利水電工程成本管理的實踐來看，做好工程項目管理，不僅關(guān)系到工程運行的效益，而且還是效率的重要標準，是相關(guān)管理決策的重要依據(jù)。同時工程成本管理是工程質(zhì)量控制的重要保障，也是提升工程質(zhì)量的倒逼機制。為了推動水利事業(yè)工作順利進行，并有效地發(fā)揮水利樞紐工程的社會效用，有必要對其工程成本管理問題進行分析和識別，并采取相應的措施加以改善。接下來，本文將對水利水電工程成本管理中存在的問題進行分析，并就如何采取應對措施進行研究，希望相關(guān)分析研究對我國水利水電工程管理的實踐有積極的借鑒意義。

一、水利水電工程成本管理中存在的不足和問題

通過對我國水利水電工程實踐的廣泛分析，發(fā)現(xiàn)這些工程在成本管理方面存在準備工作不充分、管理體制不完善等方面的問題。

（一）沒有做好成本管理的準備工作

成本管理是一項專業(yè)化十分強的工作，因此在實施成本控制之前需要做好相關(guān)的規(guī)劃工作。很多水利水電工程缺乏詳細的、具有可操作性的預算方案，前期具有不同程度的盲目性，其成本管理的重點主要是集中在項目決算這方面。由于前期準備工作不充分，預算方案相對比較粗糙，這就使得工程進行中的時間成本超出預算，成本控制形同虛設(shè)。工程過程中所發(fā)生的問題也很難及時被發(fā)現(xiàn)和解決，大量問題集中到工程后期，從而對成本管理工作造成，“亡羊補牢，為時已晚”的不可控局面。

（二）缺乏完善的成本管理制度

到目前為止，我國水利水電工程的成本管理制度仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟特色，“分時段、分單位”的特征十分明顯。然而，現(xiàn)在水利水電工程是一項十分復雜和精細的系統(tǒng)工程，它涉及到規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程維護等多個環(huán)節(jié)、多個方面。這就使得成本管理的主體十分復雜，如果各自為政就會使得成本管理的理念及方案難以落實。

（三）工程計價方式科學性有待改進

在當前水利水電工程的計價過程中，采取的主要方式是：先預算，再調(diào)整。在這個過程中，對直接費用的計價方式是“定額計價”，而對其他稅金、收益及費用則進行間接計算，計價過程需要嚴格遵取費準則；根據(jù)計算結(jié)果，會對預算進行調(diào)整。在這個過程中，需要用到大量的計算公式，各個公式的因變量、應變量及參數(shù)不得隨意調(diào)整。如此一來，工程成本的計算不僅十分被動，而且計算過程較為復雜，出現(xiàn)錯誤的可能性較大。另外在工程成本計算的過程中，定額取費的標準是相對固定的，它并不能夠及時反應實際物價的變化。因此，成本計算結(jié)果的合理性值得懷疑。

（四）工程成本管理缺乏有效的監(jiān)督

我國在推進市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，水利水電等部分領(lǐng)域并沒有完全向市場開放，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在該領(lǐng)域并沒有能夠得到有效的發(fā)揮。因此，需要政府的介入，以便對工程成本進行有效監(jiān)督。然而在工程實踐中，修改工程實際成本、惡意調(diào)整工程價格、拖欠工人工資以及非常有用工程款項的現(xiàn)象層出不窮。由于缺乏有效的成本監(jiān)督力量，出現(xiàn)較多的工程預算超標、工程進度滯后以及工程方案被修改等現(xiàn)象。也正是由于缺乏有效的監(jiān)督體制，惡意投標的現(xiàn)象大量存在，是個優(yōu)質(zhì)的承包商、材料供應商以及設(shè)計單位被逆向淘汰，影響到工程的質(zhì)量。

二、改善水利水電工程成本管理的對策

為了有效改善水利水電工程的成本管理，從而中有效控制工程的同時，為工程質(zhì)量的改善提供有效的保障，筆者認為，應該從強化預算、構(gòu)建科學的計價方式等方面采取措施。

（一）強化預算工作，提升水利水電工程預算方案的科學性

預算工作是成本管理工作的前提和基礎(chǔ)，而預算方案則是成本管理的重要依據(jù)。因此，如果要有效地改善水利水電工程的成本管理，就需要提升預算工作的科學性。首先，根據(jù)國內(nèi)、國外的優(yōu)秀工程實踐，結(jié)合國家以及區(qū)域工程建設(shè)總體規(guī)劃，為水利水電工程設(shè)立明確、合理的預算目標。其次，需要制定科學的預算方案。該方案不僅要具有動態(tài)性，對于工程的主要環(huán)節(jié)進行合理預測，而且還需要確保幾種方案的可操作性，防止預算方案不切實際。第三，在制定預算方案的過程中，需要設(shè)立預算委員會，通過規(guī)劃、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及財務(wù)會計管理等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人才的協(xié)調(diào)活動，制定一個具有科學性、專業(yè)性的預算方案。

（二）構(gòu)建科學合理的成本管理制度

管理制度在現(xiàn)代管理中具有重要的作用，它是管理活動能否達到管理目標的重要保障。為了有效地改善水利水電工程的成本管理水平，就需要構(gòu)建一個合理的成本管理制度。一方面，管理制度需具備高度的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，防止各自為政局面的出現(xiàn)。另一方面，管理需要具備高度的透明性、公正性，在引導和鼓勵內(nèi)部人員加強自我管理的同時，還需要引入利益相關(guān)方及社會媒體的監(jiān)督。另外，管理過程需要做到精確化，盡量減少管理人員隨意發(fā)揮的空間，從而壓縮腐敗滋生和發(fā)展的土壤。

（三）構(gòu)件全面科學的工程計價方式

為了確保成本管理有明確的數(shù)量標準數(shù)量依據(jù)，需要對工程的相關(guān)活動進行精確計價?？梢哉f，能否構(gòu)建一個優(yōu)秀的計價方式是水利水電工程成本管理成敗的重要基礎(chǔ)。首先，需要構(gòu)建一個全面、精確的數(shù)據(jù)收集渠道，從源頭上確保計價數(shù)據(jù)的準確性。其次，需要引進具備專業(yè)技能人才，從而確保相關(guān)計價標準能夠得到落實。這些人才不僅僅應該具備相關(guān)的工程知識、財會技能，還需要具備經(jīng)濟法、土地法、合同法以及稅法等領(lǐng)域的知識，全面確保工程計價的精確性。以水利水電工程的建設(shè)費用為例，如圖1所示，該費用包含工程費、融資利息以及準備費用等，工程的計價人員需要對這些費用進行全面考慮。

圖1 建設(shè)工程費用的基本結(jié)構(gòu)

（四）加強工程成本管理的監(jiān)督

有效的監(jiān)督是相關(guān)制度得以落實的重要保障。因此，在強化水利水電工程成本管理的過程中，需要加強工程成本管理的監(jiān)督工作。首先，項目法人需要對承包方的資質(zhì)、能力進行全面審查，確保其能夠勝任工程的規(guī)模要求、質(zhì)量要求。其次，需要引入第三方監(jiān)督，賦予其全程參與、全程監(jiān)督的權(quán)力和職能，從而提升監(jiān)督工作的動態(tài)性和全面性，防止監(jiān)督工作出現(xiàn)死角。

三、結(jié)束語

水利水電工程對于國民經(jīng)濟、社會健康運行具有重要意義。加強對水利水電工程的成本管理工作，不僅有助于確保工程質(zhì)量，而且還可以優(yōu)化資源的利用，提升社會資本效率。然而，我國的水利水電工程管理工作中存在顯著的計劃經(jīng)濟特征，成本管理的現(xiàn)代化還有很長的路要走。有理由相信，隨著市場經(jīng)濟改革的深入推進，水利水電工程領(lǐng)域的專業(yè)化水準將得到有效提升，成本管理水平也會得到顯著改善。

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